文/王輝耀 中國(guó)與全球化智庫（CCG）主任

2015年1月22日，《全球智庫報(bào)告2014》(Global Go To Think Tank Index)在全球55個(gè)城市同時(shí)發(fā)布，中國(guó)與全球化智庫（CCG）首次上榜，位列“中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)頂級(jí)智庫排行榜”第47位，中國(guó)大陸智庫第12位、中國(guó)民間智庫第3位

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》。

我國(guó)歷史上首次出臺(tái)專門針對(duì)智庫發(fā)展的意見，標(biāo)志著繼十八大提出建立中國(guó)特色新型智庫后，中國(guó)智庫的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐階段。結(jié)合本次《意見》、國(guó)外智庫功能定位和中國(guó)發(fā)展環(huán)境特點(diǎn)，未來中國(guó)特色新型智庫將扮演怎樣的新角色？

國(guó)際智庫的三大功能

提供思想、影響決策。提供思想、影響決策是智庫的本質(zhì)與使命。蘭德公司將自己定義為通過研究分析，幫助提高政策決策水平的獨(dú)立性、非盈利機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫發(fā)揮著提供新思想、參與重大政治決策等作用，其影響之大，堪稱所在國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)中繼立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。一方面，智庫承接政府課題、為政策制度提供咨詢；另一方面，智庫保持獨(dú)立性，進(jìn)行自由研究，為政府提供服務(wù)。美國(guó)智庫都在為政府提供一種參考性的專業(yè)意見。

啟迪民智、引導(dǎo)輿論。智庫是打通“知識(shí)”與“政策”脈絡(luò)的橋梁，也是連接大眾與政府的橋梁。智庫既可以將民眾的意愿反映出來，成為政府了解民意的渠道，也可以解讀、傳播政府政策意圖，引導(dǎo)大眾輿論。

智庫與媒體的關(guān)系一直十分密切。從智庫與媒體各方發(fā)展來看，一方面，國(guó)際智庫要宣傳自己的主張、擴(kuò)大自己的影響、吸引各界的贊助，需要借助媒體進(jìn)行傳播、包裝和推動(dòng)；另一方面，媒體在進(jìn)行新聞報(bào)道和時(shí)事評(píng)論時(shí)，也需要借助智庫專家的分析和解讀來吸引觀眾與讀者，提高社會(huì)關(guān)注度和市場(chǎng)份額。利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳研究成果是當(dāng)代智庫的重要特征。

目前，新媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，智庫的宣傳手段也推陳出新。像歐洲政策研究中心，各項(xiàng)研究報(bào)告、出版物的研究成果，均會(huì)同步更新到博客和微博中，每個(gè)研究員也擁有獨(dú)立的工作博客，代表機(jī)構(gòu)發(fā)表意見和看法。

吸引人才、促進(jìn)流動(dòng)。智庫具有人才儲(chǔ)蓄和為社會(huì)其他部門培養(yǎng)輸送人才的功能。美國(guó)建立第一家現(xiàn)代獨(dú)立智庫——蘭德公司的一個(gè)重要原因，便是為智庫戰(zhàn)爭(zhēng)中做出重大貢獻(xiàn)的工程師重新創(chuàng)造平臺(tái)，讓他們發(fā)揮作用。

越來越被人熟知的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，也是西方智庫向黨政行政機(jī)關(guān)輸送和培養(yǎng)人才的功能體現(xiàn)。美國(guó)每次換屆選舉后內(nèi)閣官員的變動(dòng)達(dá)4000多人。這些官員不是由議會(huì)黨團(tuán)產(chǎn)生，也極少來自公務(wù)員，而是來自精英薈萃的思想庫。在華盛頓，一些非常資深的民主黨員曾在布魯金斯研究中心進(jìn)行培訓(xùn)。

這個(gè)系統(tǒng)不僅在西方存在，在韓國(guó)也是如此。韓國(guó)有一些發(fā)展研究機(jī)構(gòu)或教育機(jī)構(gòu)，將一些學(xué)生送到美國(guó)讀博士，等這些學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后以三倍的薪水將他們吸收進(jìn)本國(guó)智庫，幾年之后這些人才就會(huì)有所成就。這是吸引人才回國(guó)的一個(gè)非常重要的方法，可以為政府注入活力，也不會(huì)讓一些非常陳舊的觀念在政府當(dāng)中永遠(yuǎn)存在。

我國(guó)“新智庫”的“新”的作用

中國(guó)智庫一方面要借鑒西方國(guó)家的成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而另一方面不能照搬西方國(guó)家的模式。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，中國(guó)的“新智庫”應(yīng)該有新的功能和定位。

“公眾”智庫，政府政策的傳聲筒。智庫專家解讀政府政策，是我國(guó)智庫機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)功能之一。但與國(guó)際智庫相比，我國(guó)智庫專家的政策傳聲、溝通公眾與政府的功能還有待挖掘。另外，僅僅在媒體上解讀政策、發(fā)表意見的方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐智庫引導(dǎo)輿論的功能。智庫應(yīng)加強(qiáng)自身傳播能力，利用舉辦大型學(xué)術(shù)論壇、組織人才交流活動(dòng)等方式，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界甚至政界人才的思想交流。

“國(guó)際”智庫，民間外交的主體。本土智庫不能把視野局限于國(guó)內(nèi)，而是要爭(zhēng)取更多的國(guó)際話語權(quán)，打造真正具有國(guó)際影響力的中國(guó)國(guó)際化智庫。我國(guó)智庫可以充當(dāng)民間外交的主體，打消目前國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的誤解。布魯金斯學(xué)會(huì)每年舉行的大型公開會(huì)議有200多次。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心每年舉辦700多次會(huì)議，美國(guó)企業(yè)研究所也多達(dá)200多次。這是我國(guó)智庫應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

“多元”智庫，民主參與的重要推動(dòng)力。目前，中國(guó)智庫的95%是官方智庫，在決策當(dāng)中起主要作用的也是官方智庫。與規(guī)模龐大的官方智庫來比，“小而精”的民間智庫更具靈活性，更貼近民間，可以反映民眾的聲音。只有官方智庫的智庫事業(yè)，就像是缺乏私營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，智庫之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)存在問題。

智庫將在政策改革中發(fā)揮不可估量的作用。民間智庫也是推動(dòng)中國(guó)民主參與的重要群體，可以成為除了人大、政協(xié)和民主黨派之外的新的建言獻(xiàn)策渠道。如果中國(guó)可以發(fā)展一批保持一定獨(dú)立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，一定可以為中國(guó)的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

“人才”智庫，戰(zhàn)略人才的蓄水池。中國(guó)的智庫，尤其是官方智庫，與政府的距離更近，這使得我國(guó)智庫人才發(fā)展存在很多問題：第一，部分官方智庫保留事業(yè)編制，很多脫離體制內(nèi)的智庫，如社科院和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，關(guān)鍵的管理層人員依然保留行政級(jí)別，研究人員薪酬體制也仿照事業(yè)單位進(jìn)行，薪酬待遇較低，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)。要增強(qiáng)研究人員的積極性，就需要改革內(nèi)部薪酬機(jī)制。第二，在科研的機(jī)制方面，要打破一些以部和單位為單元的研究機(jī)制，轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目和專家的引導(dǎo)方式，把人才集聚起來；打破學(xué)科界限，跨所甚至跨單位、跨國(guó)界，跟國(guó)外機(jī)構(gòu)合作。第三，在人才管理方面，突破人才流進(jìn)流出的方式，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外的人才，還可以建立一個(gè)國(guó)外專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)智慧的共享。

引“源頭活水”，發(fā)展“智庫金融”。缺乏資金是我國(guó)智庫發(fā)展滯后的首要原因。我國(guó)目前尚未形成捐贈(zèng)文化。企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)做慈善，不一定都要捐希望學(xué)校、捐體育設(shè)施，也可以捐助民間智庫，完善中國(guó)社會(huì)公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。

在國(guó)外，一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國(guó)，目前還看不到類似的捐贈(zèng)。《意見》中也做出了“落實(shí)公益捐贈(zèng)制度,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫建設(shè)”的規(guī)定，這將極大地推動(dòng)我國(guó)捐贈(zèng)文化的形成，讓民間智庫獲得“源頭活水”。

另外，我國(guó)也應(yīng)發(fā)展智庫金融，比如成立“智庫基金”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫不僅是人才的蓄水池，也是資本的蓄水池。智庫金融高度發(fā)達(dá)，為智庫發(fā)展提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。