宋國君，趙英煚

中國人民大學環(huán)境學院，北京 100872

排污許可制度是美國《清潔空氣法》規(guī)定的系統(tǒng)、專業(yè)、高效的固定源污染排放行為常規(guī)化管理手段，是以排放標準為核心內(nèi)容，以監(jiān)測、記錄和報告工作為實施關(guān)鍵的微觀政策工具［1］。在《美國聯(lián)邦行政法規(guī)》(CFR)中，排污許可制度的主要管理對象被定義為“主要污染源”，通常指單一固定源或位于相鄰區(qū)域并接受統(tǒng)一管理的一組固定源，其實際排放量或潛在排放量達到或超過某個排放閾值。常規(guī)單一空氣污染物排放閾值為每年100 t，危險空氣污染物排放閾值為每年25 t(下述固定源均指主要污染源)。固定源監(jiān)測定義為“通過手動和自動儀器裝置測量和收集數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行記錄和處理，用數(shù)據(jù)核查污染排放水平及生產(chǎn)設施、污染防治設施的運行狀態(tài)，以確保與產(chǎn)排污相關(guān)的操作遵守適用的要求”，即通過測量、記錄、分析與排污有關(guān)的數(shù)據(jù)，獲得固定源的產(chǎn)污、治污、排污信息，作為固定源證明其守法排放的證據(jù)和管理機關(guān)核查固定源守法排污的依據(jù)。

中國對固定源監(jiān)測的研究多著眼于管理機構(gòu)的責任，監(jiān)測能力的建設［2-3］，監(jiān)測管理水平提升［4］等方面。在建立排污許可制度下的監(jiān)測體系研究方面，宋國君等［5-6］等認為應以排污許可證為載體明確對固定源的監(jiān)測要求，參考美國經(jīng)驗，初步提出在完善排放標準體系、設計監(jiān)測方案、公開排污信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理等方面對國內(nèi)固定源監(jiān)管的啟示。王鑫等［7］綜述美國合規(guī)監(jiān)測的組織體系和技術(shù)體系，提出了美國在固定源合規(guī)評估管理方面對中國的啟示。但以上研究缺少全面系統(tǒng)的分析，本研究從制度設計到實施流程，全面系統(tǒng)分析了美國空氣固定源排污許可證中排放監(jiān)測的規(guī)定，希望對完善中國固定源排污許可證中的排放監(jiān)測管理提供參考。

1 中國固定源排放監(jiān)測存在問題分析

《環(huán)境保護法》(2014)和《大氣污染防治法》(2015)規(guī)定了國家依法實行排污許可管理制度，但目前國內(nèi)排污許可管理條例仍未出臺，現(xiàn)有試點項目未能在排污許可證中明確對固定源的監(jiān)測要求?，F(xiàn)有的監(jiān)測規(guī)范按目的可分為總量減排監(jiān)測與濃度達標監(jiān)測2類，包括監(jiān)測管理規(guī)定與監(jiān)測技術(shù)方法，共有9條專門法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件，此外各類大氣污染物排放標準中也有配套的監(jiān)測規(guī)定。中國固定源監(jiān)測規(guī)定存在以下問題：

首先，連續(xù)監(jiān)測規(guī)定未覆蓋全部排污口，缺少對產(chǎn)排污單元運行工況的監(jiān)測要求。對規(guī)模以上的排污口明確要求連續(xù)監(jiān)測，其余排放口只要求定期監(jiān)測。固定源在定期監(jiān)測時可能會選擇有利時間點，在監(jiān)測結(jié)果顯示超標時可能會重測，監(jiān)測結(jié)果不能表示排放口的真實排污情況。此外，由于缺少對產(chǎn)排污單元運行情況的監(jiān)測要求，排放口數(shù)據(jù)缺少印證信息，管理機關(guān)難以核查固定源的排污情況。

其次，監(jiān)測規(guī)定間的銜接性不佳，可操作性差。例如，煙氣連續(xù)排放監(jiān)測規(guī)范共有5條，雖然對監(jiān)測項目、傳感器安裝位置、設施的維護運行、數(shù)據(jù)的記錄傳輸均有詳細規(guī)定，但各規(guī)范間的銜接性不佳，難以通過一致的程序規(guī)范整個流程。尤其是獲取大量精確到秒的原始數(shù)據(jù)后，缺少強制使用統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證系統(tǒng)的規(guī)定，未明確數(shù)據(jù)保存的電子格式和保存時間，增加了固定源數(shù)據(jù)處理和管理部門對固定源連續(xù)達標核查的難度，可操作性差。

最后，未明確固定源的全部監(jiān)測義務，管理部門承擔了過多的達標判定監(jiān)測責任。由于缺少排污許可證管理，企業(yè)自行監(jiān)測比率不高［8］，監(jiān)測行為不規(guī)范［9］，只是根據(jù)排放標準簡單的進行監(jiān)測和記錄，對監(jiān)測頻率、數(shù)據(jù)應用、受眾反饋、時空尺度等缺少考慮［10］，導致管理機關(guān)難以認可企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。為了判定固定源是否達標排放，環(huán)境監(jiān)測站通常對轄區(qū)內(nèi)污染源進行一定頻次的監(jiān)督監(jiān)測［11］，政府主導和承擔的監(jiān)測方式帶來一系列高成本、低效率［12］、低時效性的問題，且不足以判定固定源是否連續(xù)穩(wěn)定達標排放［13］。

2 美國固定源管理模式

美國對空氣固定源采取的排污許可管理是一種精細化的“個案管理”模式，即每個固定源單位必須向由美國環(huán)保局(US EPA)局長授權(quán)的管理機構(gòu)(一般為地方空氣管理局)申領排污許可證，并按照美國環(huán)保局批準的排污許可證中的要求排放。首先，按照排污許可證法規(guī)的規(guī)定，固定源制定監(jiān)測方案，經(jīng)地方空氣管理局審核通過后載入排污許可證，每份排污許可證中明確載明了每個產(chǎn)排污單元應當遵守的排放標準等限制要求和相應的監(jiān)測、記錄、報告要求;其次，固定源按載明的要求“連續(xù)監(jiān)測”和報告，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)證明自身合規(guī)排放;最后，地方空氣管理局對固定源是否合規(guī)排污進行核查。排污許可證中載明的項目以每個產(chǎn)排污單元需要遵守的排放標準為核心，以對應的監(jiān)測、記錄報告要求作為判定固定源合規(guī)排放的關(guān)鍵內(nèi)容。

美國固定源排放標準主要基于控制技術(shù)制定，包括對污染物排放量、排放濃度、排放速率等的要求，以及污染源運營要求［14］?；谌^程控制的原則，排放控制除了對排放污染物的限值要求，還包括對原料、生產(chǎn)、處置等環(huán)節(jié)的要求［15］。以1970年《清潔空氣法》修正案的出臺為界限，污染源可分為“新污染源”和“現(xiàn)有污染源”。對于新污染源，US EPA按照先進的控制水平制定“新污染源績效標準”，制定之初意在全美統(tǒng)一執(zhí)行。此外，US EPA權(quán)衡成本與效益，使管理與監(jiān)控簡單化，采取了不同的技術(shù)規(guī)制［16］，要求“新污染源”在空氣質(zhì)量“非達標區(qū)”達到“最低排放率”技術(shù)標準;要求在“防止環(huán)境明顯惡化”地區(qū)采用“最佳可得控制技術(shù)”標準［17］。對于“現(xiàn)有污染源”，每個州制定州實施計劃，說明為了達到空氣質(zhì)量標準的要求如何控制現(xiàn)有污染源，一般要求采用較為寬松的“最大可得控制技術(shù)”標準，在成本有效的基礎上實現(xiàn)最低排放。所有排放標準均明確了適用對象，一般按照產(chǎn)排污單元的規(guī)模分類。除排放限值外，排放標準中還包含了配套的監(jiān)測規(guī)定。任何超過限值或違反操作規(guī)定的行為，均視為不合規(guī)。

3 美國固定源排污許可證制度中的監(jiān)測規(guī)定分析

固定源排污許可證制度中關(guān)于監(jiān)測規(guī)定的設計是質(zhì)量管理理論［18］在公共管理領域的典型應用。以監(jiān)測質(zhì)量為導向，倡導US EPA、地方環(huán)保局、固定源所有者或經(jīng)營者等相關(guān)者合作。為了協(xié)調(diào)和控制復雜組織的工作活動，實現(xiàn)排污許可制度的管理目標，US EPA采用了一種任務專業(yè)化、流程標準化、技巧標準化的協(xié)調(diào)和控制機制［19］。US EPA在《清潔空氣法》框架下系統(tǒng)修訂了聯(lián)邦法規(guī)各部分的監(jiān)測規(guī)定，制定了標準化監(jiān)測流程，建立了有效的監(jiān)督機制，以確保固定源的連續(xù)合規(guī)排放。

針對不同規(guī)模、不同類型的產(chǎn)排污單元，兼顧數(shù)據(jù)完整、監(jiān)測與管理成本有效兩方面的需求，要求一定閾值以上的產(chǎn)排污單元在排放口安裝使用煙氣連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)，要求小型產(chǎn)排污單元制定并執(zhí)行守法保證監(jiān)測計劃(CAM)，要求監(jiān)測和核查人員必須具備相應資質(zhì)，才能承擔守法監(jiān)測、合規(guī)監(jiān)測與評估工作。排污許可證中監(jiān)測規(guī)定的實施是“計劃-執(zhí)行-檢查-行動”循環(huán)［20］理論在環(huán)境管理領域的應用。通過“固定源制定和提交監(jiān)測方案-管理機關(guān)審核-監(jiān)測方案載入排污許可證中-依方案監(jiān)測-數(shù)據(jù)處理-排污許可證守法報告-管理機關(guān)合規(guī)監(jiān)測和評估”的系統(tǒng)化監(jiān)測程序，使固定源監(jiān)測更具可操作性，監(jiān)測數(shù)據(jù)更規(guī)范(圖1)。

圖1 空氣固定源排污許可證中監(jiān)測規(guī)定的實施流程

3.1 排放標準中的監(jiān)測要求

對于“新污染源”和在“清潔空氣市場”框架內(nèi)的特定產(chǎn)排污單元，許可證實施機構(gòu)做了大量研究之后發(fā)現(xiàn)在較短時間內(nèi)，此類特定產(chǎn)排污單元能夠接受并按規(guī)定的程序?qū)嵤〤EMS的監(jiān)測，且由于排放量足夠大，使用CEMS具有成本有效性［21］。《美國聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)第60部分(新污染源績效標準)、第75部分要求固定源使用CEMS對受控污染物濃度和排放量進行監(jiān)測。第75部分詳細規(guī)定了CEMS的安裝、校驗、操作、維護要求(圖2)。

圖2 連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)安裝與使用流程

首先，要求固定源所有者或經(jīng)營者對每個受控單元選用適用的監(jiān)測方法和監(jiān)測系統(tǒng)，在初始安裝后進行初始認證檢測。第一步，要求準備和提交初始監(jiān)測計劃;第二步，要求提交認證檢測開始通知，開始至少為期21 d的測試。第三步，要求進行認證測試，包括7 d校準誤差測試、相關(guān)準確性測試等;第四步，要求提交測試結(jié)果;第五步，管理部門對測試結(jié)果審核，符合要求即可批準。

其次，要求固定源所有者、經(jīng)營者使用質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序。為了保證監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測和記錄收集的準確性，在初始認證之后，均需使用質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序，包括日度、季度、半年度或年度相對準確性測試。

最后，要求固定源所有者或經(jīng)營者對缺失數(shù)據(jù)進行補充。填充原則是隨著監(jiān)測數(shù)據(jù)可用性下降到各個臨界值(95%，90%，80%)以下，替代數(shù)據(jù)值將愈加保守，激勵固定源采取措施維護監(jiān)測設備和保證監(jiān)測質(zhì)量。例如對SO2的監(jiān)測，在初始監(jiān)測(720 h)后的監(jiān)測時段，如果數(shù)據(jù)有效性≥95%，缺失小時數(shù)小于24 h，缺失時段內(nèi)的小時平均濃度取缺失前后小時均值的算術(shù)平均值，缺失小時數(shù)大于24 h，取初始監(jiān)測時段內(nèi)濃度均值累計百分比為90%的上限和缺失前后濃度小時均值算術(shù)平均值兩者中較大值;80%≤數(shù)據(jù)有效性≤90%時，取初始監(jiān)測時段內(nèi)濃度小時均值極大值。

3.2 守法保證監(jiān)測規(guī)定

由于CEMS覆蓋不到小型排放口，US EPA無法判別固定源是否完全遵守《清潔空氣法》和《美國聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)第70部分運行許可證的規(guī)定。隨后US EPA新增了第64部分守法保證監(jiān)測計劃(CAM)規(guī)定，該項規(guī)定獨立于運行許可證一般監(jiān)測規(guī)定，管制對象為小型產(chǎn)排污單元。設計原則包括2個方面：一是要求固定源依照規(guī)定的監(jiān)測方法(如使用渾濁度連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測渾濁度換算成顆粒物濃度)在煙囪連續(xù)監(jiān)測;二是要求固定源對代表產(chǎn)治污設施運行工況的關(guān)鍵參數(shù)連續(xù)監(jiān)測。研究發(fā)現(xiàn)守法保證監(jiān)測規(guī)定在成本有效的情況下既能確保排污連續(xù)合規(guī)，又能降低固定源因周邊空氣污染界定模糊帶來的訴訟風險［22］。

守法保證監(jiān)測規(guī)定要求每個主要污染源制定守法保證監(jiān)測計劃，包含每一個受控產(chǎn)排污單元的監(jiān)測記錄和報告要求，作為許可證的申請條件之一。監(jiān)測、記錄和報告規(guī)定定義了適用的監(jiān)測方法，對監(jiān)測結(jié)果的偏移進行糾正的方法，以及固定源如何將監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于每年的達標證明中。

3.2.1 監(jiān)測計劃制定要求

固定源所有者或經(jīng)營者需要制定守法保證監(jiān)測計劃，將每個產(chǎn)排污單元需遵守的法律法規(guī)要求、排放限值的要求、監(jiān)測規(guī)范的要求進行整合，并細化到每一個監(jiān)測項目中。該計劃經(jīng)地方空氣管理局審核通過后其監(jiān)測要求將納入排污許可證中。US EPA制定了守法保證監(jiān)測計劃程序，旨在使法規(guī)執(zhí)行更加簡化和清晰，包括以下內(nèi)容：

1)選取監(jiān)測指標。監(jiān)測指標的選取應當具有代表性、易監(jiān)測性，并明確監(jiān)測方法。指標包括能夠直接監(jiān)測或預測的污染物，影響防治設施效率的制程或參數(shù)，檢查和維護記錄。例如，US EPA認為容易連續(xù)監(jiān)測的渾濁度和除塵器維護記錄能夠代表水泥廠小型排放口的顆粒物濃度［23］。

2)設置指標范圍。按照設計和績效要求為選定的指標設置一個適當?shù)姆秶虿僮鳁l件，在此范圍內(nèi)或條件下操作能夠達到排放標準的要求。范圍或條件表示為反映防治設施的設計性能，根據(jù)指標是否持續(xù)在設定范圍內(nèi)或操作條件狀態(tài)下進行合規(guī)評估。例如對于布袋除塵器，可以根據(jù)技術(shù)手冊確定有效除塵效率下的壓力損失范圍。

3)監(jiān)測的績效標準。要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)能表示真實的排污水平，守法保證監(jiān)測還需要滿足一定的績效標準，主要包括以下幾方面：一是對數(shù)據(jù)代表性的詳細說明。需要標明獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)的詳細技術(shù)參數(shù)信息，例如根據(jù)除塵器的規(guī)格選取壓力傳感器，傳感器的安裝位置。二是保證規(guī)范的監(jiān)測操作。根據(jù)監(jiān)測設備的說明安裝、校準。對新設置或變更的監(jiān)測設備，在正式運行之前按規(guī)定使用驗證程序確定運行狀態(tài)良好。三是質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序。根據(jù)法規(guī)的要求，參照技術(shù)手冊，采取相應的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。例如根據(jù)US EPA污染控制設備選擇表的建議，布袋除塵器壓力傳感器偏差不超過0.5%，壓力損失測量偏差不超過129.5 Pa，校準頻率按照設備制造商提供的技術(shù)手冊確定。四是監(jiān)測頻次的確定。根據(jù)監(jiān)測指標的數(shù)據(jù)采集程序和控制設施績效變化的周期來確定，要求數(shù)據(jù)采集的時間間隔低于控制設施績效變化的間隔周期。此外，監(jiān)測頻率要求還與初始監(jiān)測情況相關(guān)。例如，超過排放限值時，要求每小時最少監(jiān)測4次;低于排放限值時，要求每小時最少監(jiān)測1次。五是監(jiān)測數(shù)據(jù)取值的平均時期。應設定數(shù)據(jù)的平均周期，該周期內(nèi)的平均值與污染物排放單位的典型變化特征一致。例如監(jiān)測CO的排放濃度取一小時平均值。

由于排污許可證的制定基于個案原則，固定源對每個項目的選取與設計有較大的自由度，因此地方空氣局排污許可證的撰寫者需要對固定源給出的指標選擇、指標的設置范圍、監(jiān)測方法的合理性進行認定。為了減輕固定源的負擔，US EPA制定了針對防治設施和排污單元的指南，此外支持信息也可以來源于法規(guī)要求、防治工程手冊等。如缺少足夠的支持信息，需要對歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放測試數(shù)據(jù)和防治設施測試數(shù)據(jù)的記錄進行績效檢查。

3.2.2 質(zhì)量改進計劃制定要求

守法保證監(jiān)測制度中有一項針對控制設施性能的質(zhì)量改進計劃，用來評估由控制設施性能問題導致的不合規(guī)情況。當監(jiān)測數(shù)值發(fā)生了穩(wěn)定的偏移(超過了指標范圍)，達到了一定的閾值水平，就會觸發(fā)質(zhì)量改進計劃。閾值由報告期的偏移的持續(xù)時間與操作時間的百分比來確定。

質(zhì)量改進計劃包括2個基本部分：一是評估程序，用來確定出現(xiàn)問題的原因;二是基于評估結(jié)果，所有者或經(jīng)營者應修訂質(zhì)量改進計劃，制定質(zhì)量提升日程表，降低出現(xiàn)問題的概率。

修改后的質(zhì)量改進計劃應當包括下列一個或多個程序：改進預防措施和維護措施;改進運行程序;改進控制方法;采用其他適當?shù)姆椒ń鉀Q影響控制績效的問題。

3.3 記錄和報告要求

數(shù)據(jù)記錄使監(jiān)測過程和結(jié)果信息可被核查，為固定源自證守法提供依據(jù)，也可作為法院審理案件的證據(jù)。數(shù)據(jù)獲取和處理系統(tǒng)能夠?qū)EMS原始監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為XML格式并記錄，還能記錄燃燒單元數(shù)據(jù)、污染控制設施數(shù)據(jù)、監(jiān)測計劃信息、質(zhì)量保證檢查結(jié)果數(shù)據(jù)。守法保證監(jiān)測規(guī)定要求記錄的數(shù)據(jù)包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、控制設施的績效數(shù)據(jù)、質(zhì)量改進計劃的信息，以及產(chǎn)排污設施的開停機、維護信息，運行異常情況等信息。記錄方式除了少部分需要保存紙質(zhì)文件外，多數(shù)信息需要按規(guī)定的電子格式保存，以便對數(shù)據(jù)進行快速核查。數(shù)據(jù)和其他信息保留的時間一般為5 a。

按照許可證法規(guī)要求，所有者或經(jīng)營者至少每6個月提交一次守法證明報告，通常包括設施信息、小時排放數(shù)據(jù)、操作數(shù)據(jù)、質(zhì)量保證測試結(jié)果數(shù)據(jù)、季度和年度運行小時數(shù)、季度和年度排放量數(shù)據(jù)等。守法保證監(jiān)測報告需要載明發(fā)生偏移或超標持續(xù)時間、數(shù)量、采取的措施;監(jiān)控設施出現(xiàn)故障的次數(shù)、時間和原因;質(zhì)量改進計劃實施信息。此外，如果發(fā)生不合規(guī)情況，固定源應當迅速報告給地方空氣管理局。

3.4 合規(guī)監(jiān)測與合規(guī)評估

為了實現(xiàn)《清潔空氣法》對于空氣固定源的合規(guī)監(jiān)測與核查的要求，US EPA制定了固定源合規(guī)監(jiān)測策略(CMS)，用以指導與規(guī)范地方空氣管理局對固定源的核查行動，同時也便于獲得地方核查情況和固定源的信息。CMS能夠有效識別不合規(guī)情況，同時兼具成本有效性。CMS提供了一套完整機制，包括使用自我核查、煙囪測試等工具用于合規(guī)監(jiān)測，提出了用于合規(guī)監(jiān)測行動的3種類型和2類方式，包括全合規(guī)評估(FCEs)、部分合規(guī)評估(PCEs)、合規(guī)調(diào)查3種類型和現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場記錄檢查2類方式。

在實施程序上，首先，US EPA要求地方空氣局每2年提交一次CMS計劃，以保證固定源的排放符合許可證中的要求。其次，合規(guī)監(jiān)測行動源于CMS計劃、公眾建議和投訴、事故調(diào)查。一次FCEs包括：與排污相關(guān)的報告和記錄評估;污染控制設施和工藝流程狀態(tài)評估;可見污染物觀察;設施記錄和操作日志核查;過程參數(shù)評估，如進料率，原燃料消耗情況等;控制設施績效參數(shù)評估;如上述方式不足以核定排放是否合規(guī)，則需要啟動現(xiàn)場調(diào)查，進行煙囪測試;對于特定設施集群區(qū)域，必要時可對周界環(huán)境空氣進行監(jiān)測，用以篩查不合規(guī)的固定源。一個FCEs由多個PCEs組成，PCEs耗時短，能夠密集核查多個源的同類設施，是一種成本有效的核查方式。PCEs主要對報告、記錄文件進行核查，例如可以對排放有害污染物的設施集中核查，判定是否遵守MACT標準。每部分PCEs報告完成后需要及時錄入數(shù)據(jù)庫并公開，保障公眾的知情權(quán)。合規(guī)調(diào)查多用于評估FCEs期間的復雜問題，通過使用專業(yè)技術(shù)縮短調(diào)查時間，如對比分析石油煉制行業(yè)數(shù)據(jù)，分析某個單元能否達到新源績效標準的要求。為了盡可能減少核查頻率，使核查成本有效，多數(shù)主要固定源FCEs頻率為每兩年一次。不同的核查方式和頻率與固定源的規(guī)模、歷史合規(guī)情況、設施位置、潛在環(huán)境影響、操作實踐(如操作是穩(wěn)定連續(xù)的還是季節(jié)性的)、使用的污染控制技術(shù)相關(guān)。

最后，地方空氣管理局在合規(guī)監(jiān)測與評估完成后需要編寫并公開合規(guī)監(jiān)測評估報告，報告內(nèi)容包括：一般信息，如守法監(jiān)測類型;設施信息;遵守的要求;受控排污單元清單和工藝流程描述;歷史合規(guī)信息;合規(guī)監(jiān)測行動，如對排放單元和工藝評估，現(xiàn)場調(diào)查信息，固定源對現(xiàn)場調(diào)查的回應;合規(guī)監(jiān)測和評估期間的觀察和記錄信息。

4 啟示與建議

1)實施排污許可證管理。盡快出臺固定源排污許可證條例，在每個固定源的排污許可證中明確每個產(chǎn)排污單元需遵守的排放標準和相應的監(jiān)測、記錄、報告規(guī)定。監(jiān)測獲得的產(chǎn)排污數(shù)據(jù)作為證明固定源守法排污的證明和違法處罰的依據(jù)。

2)完善現(xiàn)有固定源CEMS監(jiān)測規(guī)定。按照“固定源制定和提交監(jiān)測方案-管理機關(guān)審核-監(jiān)測方案載入排污許可證中-依方案監(jiān)測-數(shù)據(jù)處理-排污許可證守法報告-管理機關(guān)合規(guī)監(jiān)測和評估”的系統(tǒng)性流程修訂現(xiàn)有的CEMS監(jiān)測規(guī)定，加強各規(guī)范間的銜接。

3)制定補充的強化監(jiān)測規(guī)定。參考美國守法保證監(jiān)測規(guī)定，要求固定源選取能夠連續(xù)監(jiān)測的替代指標，確保小型排放口連續(xù)達標排放。制定技術(shù)目錄與實施指南，為固定源制定監(jiān)測方案提供指導，便于推進大范圍的實施工作。

4)對監(jiān)測和核查人員進行培訓和資質(zhì)認證。排污許可證中監(jiān)測規(guī)定的實施是一項復雜的、高度專業(yè)的工作，需要有足夠知識和經(jīng)驗的工程師，亟需推行專業(yè)知識培訓和工程師資質(zhì)認證。

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