據(jù)商務部網(wǎng)站報道，2014年1—10月，美國與中國雙邊貨物進出口額為4836.0億美元，增長5.5%。其中，美國對中國出口996.0億美元，增長4.1%，占美國出口總額的7.4%，提升0.1個百分點;美國自中國進口3840.0億美元，增長5.8%，占美國進口總額的19.6%，提升0.5個百分點。美方貿(mào)易逆差2844.0億美元，增長6.4%。中國與美國依舊互為第二大貿(mào)易伙伴國，顯示出中美經(jīng)貿(mào)結構互補性和經(jīng)貿(mào)關系的重要性?；仡櫲陜蓢?jīng)貿(mào)情況，可總結為：雙邊經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)鏗鏘前行，延續(xù)了斗而不破、不斷磨合的發(fā)展主旋律。

一、2014年美對中貿(mào)易救濟措施的實施情況

回顧2014年中美之間的貿(mào)易摩擦案例，從數(shù)量上與2013年相比有一定增加，同時，美國商務部延續(xù)了執(zhí)行有關貿(mào)易救濟調(diào)查政策時一貫的嚴格性，使得中美貿(mào)易摩擦依舊呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。

（一）2014年美國對原產(chǎn)中國的產(chǎn)品反傾銷、反補貼立案調(diào)查情況

1、消毒用化學品三氯異氰尿酸。2014年9月9日，美商務部公布對原產(chǎn)于中國的三氯異氰尿酸反補貼調(diào)查終裁結果，中國強制應訴企業(yè)補貼率為1.55%至20.06%，其他涉案企業(yè)補貼率為10.81%。

2、取向電工鋼。2014年9月25日，美國商務部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的取向電工鋼作出反傾銷和反補貼肯定性終裁。其中中國產(chǎn)品的傾銷幅度為159.21%，補貼率為127.69%。

3、無取向電工鋼。美國商務部2014年10月7日宣布終裁結果，認定從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的無取向電工鋼存在傾銷和補貼行為，從德國、日本、韓國、瑞典進口的此類產(chǎn)品存在傾銷行為。美國商務部認定中國大陸出口到美國的無取向電工鋼的傾銷幅度為407.52%，補貼幅度為158.88%。

4、預應力混凝土鋼軌用鋼絲產(chǎn)品。美國國際貿(mào)易委員會6月3日作出終裁，認定從中國和墨西哥進口的預應力混凝土鋼軌用鋼絲產(chǎn)品存在傾銷行為，將對相關產(chǎn)品的中國、墨西哥生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷稅。根據(jù)2014年4月份裁定的幅度，美國商務部將對兩家中國企業(yè)征收31.4%的反傾銷稅，對其他中國生產(chǎn)商和出口商征收35.31%的反傾銷稅，均高于13年12月美國商務部初裁時認定的稅率。

5、次氯酸鈣。美國商務部2014年1月對從中國進口的次氯酸鈣發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。12月9日宣布終裁結果，認定從中國進口的化學品次氯酸鈣存在傾銷行為，傾銷幅度為210.52%。

6、乘用車和輕型卡車輪胎。美國商務部7月15日宣布，正式對從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。11月24日，美國商務部宣布初裁結果，認定從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎獲得超額政府補貼，補貼幅度為12.5%—81.29%，遠高出美國對發(fā)展中國家補貼幅度不超過2%的要求。

7、干貨集裝箱。美國商務部11月20日宣布初裁結果，認定從中國進口的53英尺干貨集裝箱存在傾銷行為，傾銷幅度從24.27%—153.24%不等。

8、味精。2014年9月23日，美商務部公布對原產(chǎn)于中國的味精反傾銷調(diào)查終裁結果。中國強制應訴企業(yè)補貼率為8.3%至8.32%，全國其他涉案企業(yè)的補貼率為8.32%。

9、晶體硅光伏產(chǎn)品。12月16日，美方認定中國廠商輸美的晶體硅光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為26.71%—165.04%，補貼幅度為27.64%—49.79%。

10、碳素及合金鋼盤條。11月13日，美國商務部對原產(chǎn)于中國的盤條反傾銷反補貼調(diào)查案做出傾銷和補貼終裁，認定強制應訴企業(yè)本溪鋼鐵公司和河北鋼鐵公司稅率分別為193.31%和178.46%，其他中國企業(yè)稅率為185.89%。

11、無螺栓鋼制擱架產(chǎn)品。美國國際貿(mào)易委員會10月10日裁定，中國出口商在美國市場銷售的無螺栓鋼制擱架產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，美國政府將繼續(xù)對此類產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查。

12、非公路用輪胎。美國國際貿(mào)易委員會1月6日作出日落復審裁定，繼續(xù)對從中國進口的非公路用輪胎產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅。反傾銷稅率為0—210.48%，反補貼稅率為2.45%—14%。

13、鋼絲衣架。美國國際貿(mào)易委員會2月7日作出日落復審裁定，繼續(xù)對從中國進口的鋼絲衣架產(chǎn)品征收15.83%—187.25%的反傾銷稅。

14、石油天然氣管線管。美國國際貿(mào)易委員會4月23日作出日落復審裁定，繼續(xù)對從中國進口的石油天然氣管線管征收反傾銷稅和反補貼稅。反傾銷稅率為73.87%—101.10%，反補貼稅率為33.43%—40.05%。

15、薄壁矩形鋼管。美國國際貿(mào)易委員會5月23日作出日落復審裁定，繼續(xù)對從中國進口的薄壁矩形鋼管征收反傾銷稅和反補貼稅，同時對從韓國、墨西哥和土耳其進口的該類產(chǎn)品征收反傾銷稅。對中國廠商適用的反傾銷稅率為247.9%—255.07%，反補貼稅率為2.2%—200.58%。

16、四氟乙烷。4月，美國商務部公布對原產(chǎn)于中國的四氟乙烷反補貼調(diào)查初裁結果。中國強制應訴企業(yè)補貼率為1.35%—28.74%不等，全國其他涉案企業(yè)的補貼率為16.39%。2014年11月12日，美國際貿(mào)易委員會對原產(chǎn)于中國的四氟乙烷反傾銷反補貼調(diào)查做出損害終裁，認定中國出口產(chǎn)品未對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。美國商務部將不再對上述產(chǎn)品征收反傾銷反補貼稅。

（二）2014年美國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”

2014年美國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”共計12起，涉及的產(chǎn)品主要有：聲磁電子器件監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)品及其同類組件、部分無線設備（包括手機和平板電腦）、部分甲磺草胺、甲磺草胺成分以及制造過程、部分硒鼓產(chǎn)品及其組件、部分射箭器材及相關市場推廣資料、部分集成電路及其同類組件、部分手鏈編織架產(chǎn)品、部分反光鏡及其組件、包裝和相關廣告、部分降噪耳機及其組件、部分飲料沖泡容器、部分電動平衡車、部分鞋類產(chǎn)品。

（三）其他美國實施的不利中國對美貿(mào)易的事件

1、《2014財年綜合撥款法案》包含多項涉華歧視性內(nèi)容

美國會眾院1月15日通過的《2014財年綜合撥款法案》中，包含了限制美部分政府機構采購中國生產(chǎn)的信息技術產(chǎn)品、限制美對華出口商業(yè)衛(wèi)星和零部件等涉華歧視性內(nèi)容。這份長達1582頁的《法案》支出范圍涉及整個聯(lián)邦政府，其中共提及“中國”22次，所涉內(nèi)容多具限制性意義。此法案將運行到2014年9月底。

2、《2015財年綜合撥款法案》包含多項限華內(nèi)容

美國國會眾院當?shù)貢r間12月11日通過的《2015財年綜合撥款法案》中包含了不得將法案撥款用于購買自中國進口的禽肉加工制品供給美學校中餐項目，限制美部分政府部門購買中國企業(yè)生產(chǎn)的信息技術系統(tǒng)，以及禁止將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對華出口許可證等內(nèi)容，對中國企業(yè)采取了歧視性做法。

3、美國食品與藥品管理局懷疑從中國進口的寵物食品

美國食品與藥品管理局（FDA）2014年5月發(fā)布公告稱，截至5月1日共計收到4800宗寵物病例報告，約涉及5600只狗、24只貓和3個人，其中超過1000只寵物狗死亡，并懷疑與從中國進口的寵物食品有關。FDA雖已發(fā)出告示，建議消費者最好不要購買中國生產(chǎn)的貓狗零食，但FDA官員亦表示，迄今尚未證實貓狗致病與中國產(chǎn)品有關聯(lián)。

二、對中美貿(mào)易摩擦事件的評價

（一）貿(mào)易摩擦雖然頻繁，但是兩國經(jīng)濟相互依賴大局不變

2014年中美在多種產(chǎn)品上發(fā)生貿(mào)易摩擦，但中美貿(mào)易額仍然明顯增長。隨著中國企業(yè)越來越重視產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，研發(fā)能力和資金實力進一步提升，中國出口產(chǎn)品在品質(zhì)、科技含量方面均有所改善，與美國廠商有著越來越多的重疊市場領域，競爭有加劇態(tài)勢，但是兩國在經(jīng)貿(mào)領域較強互補性的總體趨勢沒有發(fā)生根本變化，兩國政治局勢也將保持穩(wěn)定。所以，展望2015，中美兩國將在經(jīng)貿(mào)領域維持現(xiàn)狀，經(jīng)貿(mào)關系在不斷的貿(mào)易摩擦中穩(wěn)步前行。

（二）自主知識產(chǎn)權在雙邊貿(mào)易中的重要性與日俱增

337調(diào)查是美國國際貿(mào)易委員會（ITC）依據(jù)美國《1930年關稅法》第337節(jié)的有關規(guī)定，針對進口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權侵權行為以及其他不公平競爭行為開展調(diào)查，裁定是否侵權及采取必要救濟措施的一項準司法程序。337調(diào)查的救濟措施主要包括普遍排除令、有限排除令和禁止令。一旦ITC認定被告的涉案產(chǎn)品侵犯了原告的知識產(chǎn)權，侵權產(chǎn)品將被禁止進入美國邊境。此外，美國337調(diào)查的應訴費用高昂，通常一個案件至少需要上百萬美元的訴訟費用，成為被告企業(yè)“無法承受之重”。因此，越來越多的非專利實施實體（NPE）將美國337調(diào)查作為壓制、要挾中國企業(yè)的手段，企圖通過高昂的訴訟費將中國企業(yè)拖垮，迫使企業(yè)放棄應訴，主動尋求和解，乃至退出美國市場。2014年，美對中國企業(yè)發(fā)起的337調(diào)查雖然有所減少，但仍然有12起，給中國企業(yè)帶來巨大損失。由于中國在短期內(nèi)對知識產(chǎn)權的保護難以達到美國要求，因此，以保護知識產(chǎn)權為由進行貿(mào)易保護還將長期存在，這樣一來，自主知識產(chǎn)權在雙邊貿(mào)易中的重要性與日俱增。

（三）“走出去”將成為中國企業(yè)規(guī)避貿(mào)易摩擦、開辟新市場的新選擇

近幾年，隨著中國企業(yè)的實力不斷增強，中國企業(yè)在美國的投資迅速增長。中國企業(yè)在美國進行投資建廠能夠深入了解美國相關貿(mào)易規(guī)則和習慣，并能夠獲得全球化經(jīng)營的利益。尤其是金融危機后，美國提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國地方政府對國外包括中國的投資者都表示了積極的歡迎態(tài)度。目前已經(jīng)有多家中國企業(yè)在美建廠。赴美投資為企業(yè)帶來的利益將引導更多的中國企業(yè)“走出去”，在學習全球化運作中成長壯大。

三、對中國企業(yè)和有關部門的相關建議

（一）借技術壁壘，提升產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)

長期以來，中國制造產(chǎn)品走了一條質(zhì)次價低的路線，不僅競爭激烈，利潤微薄，且容易受東道國技術貿(mào)易壁壘的限制，失去市場份額。而提升品質(zhì)是翻越技術貿(mào)易壁壘、提高國家形象的唯一途徑。以中國出口至美國的木制家具為例。2010年7月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《復合木制品甲醛標準法案》。該法案規(guī)定了在全美銷售和批發(fā)的刨花板、中纖板、硬木膠合板等木制品的甲醛釋放限量要求，被業(yè)內(nèi)人士稱為“全球最嚴苛”的甲醛釋放量標準。該法案的出臺對中國復合木制品出口企業(yè)造成了極大的負面影響。但在此壓力下，國內(nèi)家具漆企業(yè)加大了水性家具漆的研發(fā)力度，推出了符合環(huán)保和涂裝要求的水性家具漆產(chǎn)品，同時家具生產(chǎn)企業(yè)大力推廣使用新型環(huán)保原料。通過努力，2014年4月份，美國木制家具進口總額迅速反彈，達11.6億美元，其中，美國進口中國木質(zhì)家具總額漲幅最大，達42%。

（二）生產(chǎn)前應了解對方技術標準

2014年1月—6月，美國食品和藥品管理局（FDA）連續(xù)通報了11起中國產(chǎn)化妝品不合格信息，被通報的化妝品拒絕入境或召回，這給我國化妝品輸美企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。這些通報的內(nèi)容主要涉及三個方面：一是沒有按貿(mào)易國要求進行標簽標注（6例）;二是違規(guī)使用色素，在唇彩、唇膏、眼影、眼線等產(chǎn)品中使用不安全色素（4例）;三是檢出有毒有害物質(zhì)（1例）。究其緣由，就是化妝品企業(yè)不清楚化妝品標準的國別差異，以一套標準出口眾多國家和地區(qū)，導致符合歐盟標準卻不符合美國FDA或其他國家或地區(qū)標準。因此，出口企業(yè)應重點關注貿(mào)易國家及地區(qū)的法規(guī)對產(chǎn)品原料的使用要求，確保出口產(chǎn)品符合進口國標準。

（三）國內(nèi)出口產(chǎn)品管理體制應科學合理， ?貿(mào)易利益才能得到較好保護

從WTO終裁中國稀土出口政策違規(guī)一事中，可以明顯看出，國內(nèi)對出口資源的綜合管理水平對國家出口利益的影響。為保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，中國政府在2003年開始對稀土實施配額政策。2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料（包括稀土）出口限制措施向WTO上訴，中國敗訴。2012年3月15日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管制問題的磋商請求，后世界貿(mào)易組織裁決中國敗訴。

在此案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。按照《中國加入WTO議定書》取消出口稅的承諾，的確不應對稀土、鎢、鉬征收關稅，但是由于稀土生產(chǎn)、加工過程對生態(tài)環(huán)境影餉巨大，于是，中方以“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須采取的措施”為由進行辯護。但起訴方以中國稀土開采量增多，出口量卻在減少等理由進行了反駁，使中方陷于不利境地，最終敗訴。正是由于中國實施了內(nèi)外不一致的管理制度，才讓自己十分被動。同時，這一案件充分反映了中國國內(nèi)對出口資源的綜合管理尚需加強，也提示了中國政府在對出口資源進行管理時，應在了解世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對現(xiàn)行管理制度進行細致的梳理，使內(nèi)外管理目標一致起來，這樣國家的貿(mào)易利益才可能得到有效保護。

（四）利用行業(yè)協(xié)會力量，抱團應對貿(mào)易摩擦

2014年，在美國對中國產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟措施中，一些相關企業(yè)由于對應訴成本較高和出口額較小的考慮，缺席審議，導致敗訴機率大幅增加，但從長遠看，對該領域的貿(mào)易發(fā)展將十分不利。為減小企業(yè)單打獨斗帶來的壓力，企業(yè)可求助行業(yè)協(xié)會，抱團應對，通過與行業(yè)協(xié)會和政府部門聯(lián)系，充分溝通協(xié)調(diào)、配合調(diào)查，為應訴爭取更多的準備時間，利用行業(yè)的力量維護自身的合法權益。利用行業(yè)協(xié)會和政府部門資源，了解對手的訴訟歷史、行業(yè)地位和與訴訟有關的規(guī)定和知識，積極應訴，并爭取勝利。

（雷瑛，1976年生，副教授，河南省委黨校經(jīng)濟管理教研部教師）