摘要：自2013年習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，提出中國(guó)與中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，新疆就開(kāi)始面臨著一個(gè)前所未有的重要發(fā)展機(jī)遇?？死斠雷鳛樾陆貐^(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下的一個(gè)個(gè)體，如何在此大背景下抓住機(jī)遇并謀求可持續(xù)發(fā)展，值得深思和探究。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 克拉瑪依 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 人才培養(yǎng)

2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，提出與中亞國(guó)家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一前瞻性、發(fā)展性戰(zhàn)略構(gòu)想，使得中國(guó)西部各地區(qū)蘊(yùn)含無(wú)數(shù)機(jī)遇，新疆作為古絲綢之路西大門(mén)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”前沿陣地，自應(yīng)首當(dāng)其沖，走在前列。

克拉瑪依地處新疆北疆地區(qū)中心地帶，是“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”軸心地區(qū)之一，作為新疆僅有的兩個(gè)無(wú)需內(nèi)地對(duì)口援疆地區(qū)之一，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重要一環(huán)。在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”大背景下，將自身發(fā)展與難得的機(jī)遇相結(jié)合，是克拉瑪依未來(lái)將要面臨的艱巨任務(wù)。

一、克拉瑪依經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

克拉瑪依地處準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣，自然環(huán)境較為惡劣，油氣沉積面積廣、厚度大且儲(chǔ)藏豐富，自1958年建市以來(lái)，各方面取得極大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。2013年克拉瑪依全市GDP達(dá)到853.11億元，在全疆居于第四位。2013年克拉瑪依總?cè)丝?7.92萬(wàn)人，為全疆人口最少地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量與人口總數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，克拉瑪依人均經(jīng)濟(jì)狀況在全疆已位居前列，經(jīng)濟(jì)水平好于全疆大多數(shù)地區(qū)（見(jiàn)表1）。[1]全市2013年生產(chǎn)總值較2012年增長(zhǎng)5.2%，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.59∶86.44∶12.77。

受氣候與地理環(huán)境影響，第一產(chǎn)業(yè)總量較小，并不占主要地位，非主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)為例：2013年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值為705.0億元，較上年增長(zhǎng)5.1%。工業(yè)集中于石油化工產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，但增速較為緩慢，地方企業(yè)份額雖小，但增速較快，具有快速發(fā)展的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)作為克拉瑪依新興產(chǎn)業(yè)，所占比例不高但增長(zhǎng)迅速，以旅游業(yè)和金融業(yè)為例：2013年全年旅游業(yè)總收入23.4億元，較上年增長(zhǎng)25.1%，入境旅游人數(shù)4452人次，國(guó)際旅游外匯收入達(dá)151.8萬(wàn)美元。2013年年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1108.4億元，較年初增加171.7億元，增長(zhǎng)18.3%;年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額323.8億元，較年初增加181.4億元，增長(zhǎng)127.4%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重逐年增大，將成為第二大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。[2]

2003—2013年10年間，克拉瑪依先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”等多項(xiàng)殊榮，特別是2011年獲評(píng)“全國(guó)文明城市”。2013年全年城市環(huán)境質(zhì)量狀況良好，空氣質(zhì)量I、II級(jí)的天數(shù)占全年總天數(shù)比重達(dá)到90.4%，空氣質(zhì)量在全疆位居前列。在城市居住環(huán)境方面，克拉瑪依已達(dá)到宜居城市水平。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下克拉瑪依的發(fā)展方向

（一）強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外合作

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃中，能源領(lǐng)域建設(shè)是一個(gè)重要組成部分。中國(guó)科學(xué)院地理所提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”空間上存在三條路線，即：以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線和以跨國(guó)公路為主的南線。克拉瑪依“因油而生，因油而興”，能源產(chǎn)業(yè)是克拉瑪依的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而石油石化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)更是克拉瑪依的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年原油產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，成為西部地區(qū)第一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田;2008年在準(zhǔn)噶爾盆地全面完成“數(shù)字化油田”建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)數(shù)字化油田;2013年原油產(chǎn)量1160萬(wàn)噸，天然氣30.3億立方米。[3]作為新疆發(fā)展最久的油田，在產(chǎn)量和技術(shù)上克拉瑪依都具有極大優(yōu)勢(shì)。

從北疆地區(qū)能源布局來(lái)看，克拉瑪依是中線上的重要一點(diǎn)，因而可依托自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，向建成北疆地區(qū)能源中心的方向發(fā)展。目前，克拉瑪依作為能源基地的亮點(diǎn)體現(xiàn)在合作中的中哈原油管道、中國(guó)——中亞天然氣管道等大型能源合作項(xiàng)目，隨著中哈原油管道、中國(guó)——中亞天然氣管道的相繼投產(chǎn)，克拉瑪依作為新疆油田的中心，恰好處于中國(guó)與中亞國(guó)家北部能源空間節(jié)點(diǎn)處，因而可借助這一地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)，利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來(lái)的各方資源，保持自身的穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)成為新絲路上的能源儲(chǔ)備基地和樞紐城市。2013年8月25日西氣東輸三線工程西段竣工，聯(lián)合西氣東輸二線，克拉瑪依正逐漸成為中亞油氣東送內(nèi)地的中轉(zhuǎn)地區(qū)。因此，克拉瑪依未來(lái)需進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國(guó)家間能源方面的合作交流，爭(zhēng)取建設(shè)為北疆地區(qū)能源對(duì)外合作的“橋頭堡”。

（二）擴(kuò)大物流業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)是克拉瑪依擺脫產(chǎn)業(yè)單一化的主要發(fā)展方向，其中物流業(yè)潛力巨大，急需挖掘。未來(lái)物流業(yè)應(yīng)集中于三大發(fā)展方向：

一是能源物資方向。根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下能源建設(shè)大方向，首先是能源物資的運(yùn)輸分配。2012年由新疆油田公司斥資3.4億元，開(kāi)工建設(shè)“克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)”），工程共分兩期，第一期工程目標(biāo)即為滿(mǎn)足油田用物資的存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)和配送等需要;[4]2013年一期工程重要組成部分——物資鐵路專(zhuān)用線竣工，標(biāo)志著物流業(yè)正式應(yīng)用于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，相關(guān)的物流交通建設(shè)將持續(xù)增加。因此，如何將物流業(yè)應(yīng)用于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下需思考的重要議題。

二是民用物流方向。相較于以往郵政公司在物流業(yè)一家獨(dú)大，隨著申通、中通、順豐等快遞公司相繼落戶(hù)克拉瑪依，物流業(yè)在民用方向上開(kāi)始飛速發(fā)展，得益于居民生活水平提高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，需求增長(zhǎng)使物流業(yè)在這一方向極具潛力。上述“倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)”的二期工程，目的即在于建設(shè)成為第三方物流服務(wù)區(qū)和以克拉瑪依、中亞地區(qū)為主要對(duì)象的物流中心、貿(mào)易中心。此外，克拉瑪依還要利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供的政策支持和財(cái)政支持，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)多元化的主要方向，物流業(yè)與之配合，反向促進(jìn)其發(fā)展壯大。

三是對(duì)外貿(mào)易方向?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總體規(guī)劃的方向之一即是加大與中亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，中國(guó)現(xiàn)已成為中亞國(guó)家最主要貿(mào)易伙伴及投資來(lái)源國(guó)，擴(kuò)大與中亞國(guó)家間對(duì)外貿(mào)易是全疆發(fā)展的重要方向。作為個(gè)體，克拉瑪依開(kāi)展與中亞國(guó)家能源外的合作與貿(mào)易離不開(kāi)一個(gè)完備的物流體系，而上文也提到，“倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)” 二期建設(shè)也包括與中亞國(guó)家間的貿(mào)易中心，因此這一方向應(yīng)是另一個(gè)開(kāi)拓點(diǎn)。

（三）推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展

金融業(yè)是克拉瑪依第三產(chǎn)業(yè)最主要發(fā)展方向，早在先前“打造世界石油城”戰(zhàn)略中，金融業(yè)就被明確定位于其中的“三大產(chǎn)業(yè)”之一。目前，克拉瑪依主要依托昆侖銀行在石油石化行業(yè)的金融業(yè)務(wù)，配合國(guó)有四大銀行業(yè)務(wù)整體拉動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶來(lái)的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)機(jī)遇，人民幣與外幣結(jié)算業(yè)務(wù)將有所增長(zhǎng)，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與外貿(mào)活動(dòng)也會(huì)增加資金需求，從而提高小額貸款等業(yè)務(wù)的數(shù)量。所以，一方面繼續(xù)加強(qiáng)昆侖銀行能源金融方面的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)證券公司等大型非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展;另一方面積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等小微金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？死斠烂駹I(yíng)企業(yè)普遍以中小企業(yè)為主，且存在一定的資金需求，例如：金龍國(guó)民村鎮(zhèn)銀行2013年開(kāi)業(yè)，截至年底累計(jì)發(fā)放1.44億元貸款，主要流向?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)貸款（49戶(hù)，9602萬(wàn)元）、三農(nóng)貸款（22戶(hù)，3575萬(wàn)元）和薪資保證貸款（59戶(hù)，1278.5億元）。[5]因此，面對(duì)機(jī)遇上述機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，解決中小企業(yè)所需，同時(shí)促進(jìn)本地金融業(yè)多元發(fā)展。

（四）提升旅游業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)也是克拉瑪依第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要方向，但由于地理和歷史因素，克拉瑪依的風(fēng)景區(qū)主要為自然景觀，人文景觀相對(duì)較少。從以上分析可看出，克拉瑪依旅游業(yè)收入增長(zhǎng)幅度較高，具有一定的發(fā)展?jié)摿?。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下，借助大背景的宣傳，帶動(dòng)境內(nèi)游客的增加，通過(guò)擴(kuò)大與中亞國(guó)家間貿(mào)易、文化交流，來(lái)帶動(dòng)入境游客的增加。但旅游業(yè)的發(fā)展一定程度上受制于交通和物流業(yè)的發(fā)展水平，因而旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)還將取決于交通和物流業(yè)的建設(shè)狀況。未來(lái)首先應(yīng)加大對(duì)自然景觀的宣傳力度，借助各方面支持打造品牌景區(qū)、提高知名度，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)配套服務(wù)措施建設(shè);其次可以通過(guò)舉辦“亞歐博覽會(huì)”、“新疆國(guó)際旅游商品博覽會(huì)”等重大節(jié)慶展會(huì)，提高軟實(shí)力，以此吸引更多境內(nèi)外游客;最后放眼整體，整合多方旅游資源，以旅游線路推廣和“自駕游聯(lián)盟”等活動(dòng)形式，形成區(qū)域間旅游串聯(lián)，從整體上帶動(dòng)旅游業(yè)的大發(fā)展。

由于旅游業(yè)和部分行業(yè)屬于相互促進(jìn)關(guān)系，一旦旅游業(yè)取得較大發(fā)展，相應(yīng)的住宿、餐飲、商品零售等行業(yè)也可以獲得帶動(dòng)，利用旅游業(yè)的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”活躍經(jīng)濟(jì)整體，將是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下克拉瑪依將面臨的問(wèn)題

（一）引進(jìn)困難回歸薄弱造成人才流失

人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，人才則是城市創(chuàng)新深化的動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)體系若想獲得創(chuàng)新化發(fā)展，人才儲(chǔ)備是否強(qiáng)大是關(guān)鍵。人才流失是當(dāng)前新疆各地區(qū)普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題，也是造成新疆與內(nèi)地發(fā)展差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)近20多年來(lái)，新疆人才流失達(dá)20多萬(wàn)人，其中高級(jí)教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干和中青年技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才達(dá)10余萬(wàn)人，新疆每年考入內(nèi)地學(xué)校的大學(xué)生有4萬(wàn)多人，大約只有27%的人在畢業(yè)后選擇回新疆就業(yè)。[6]同整個(gè)新疆地區(qū)一樣，克拉瑪依長(zhǎng)期以來(lái)也面臨人才流失的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是內(nèi)地人才引進(jìn)存在困難?？死斠牢挥谛陆鞅狈较颍乩砩暇嚯x東部地區(qū)偏遠(yuǎn)且交通不便，使得東部地區(qū)人才因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)而缺乏被引進(jìn)意愿，抑或是即便達(dá)成意愿，引進(jìn)時(shí)也常需要提高待遇，考慮本人及家屬安置問(wèn)題，這會(huì)變相增加人才引進(jìn)成本，使引進(jìn)人才數(shù)量受限，造成巨大的人才缺口。

二是本地人才回歸意愿薄弱。一方面父母一輩大多數(shù)流出意向較強(qiáng)，普遍希望子女們能走出克拉瑪依扎根內(nèi)地;另一方面內(nèi)地大城市特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在城市建設(shè)、自然資源和環(huán)境發(fā)展上具有更大優(yōu)勢(shì)和更強(qiáng)吸引力，使本地高級(jí)人才一旦在外獲得穩(wěn)定發(fā)展，往往放棄回歸。

此外，引進(jìn)的人才主要集中于石油石化行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少。今后一段時(shí)間里，在把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，減少人才流失將刻不容緩。

（二）破壞勢(shì)力危及安定造成負(fù)面影響

自2009年“7·5”事件發(fā)生后，極端宗教和恐怖主義等破壞勢(shì)力開(kāi)始驟增，并長(zhǎng)期威脅新疆地區(qū)安全和穩(wěn)定，而且暴力恐怖事件正呈現(xiàn)出小規(guī)模、頻數(shù)增加、地區(qū)分散等特征，讓維穩(wěn)工作難度加大，維穩(wěn)成本上升。

事件造成的負(fù)面影響已經(jīng)在新疆與內(nèi)地間產(chǎn)生誤解，阻礙新疆與內(nèi)地間的交流，同時(shí)三股勢(shì)力境內(nèi)外的滲透也威脅著新疆與中亞國(guó)家間往來(lái)。盡管克拉瑪依現(xiàn)在尚無(wú)此類(lèi)事件發(fā)生，但作為一個(gè)個(gè)體，難免受到周?chē)@些已經(jīng)存在的負(fù)面影響干擾，應(yīng)當(dāng)注意的是，在上述提到的人才引進(jìn)方面，這一系列負(fù)面影響會(huì)進(jìn)一步增加引進(jìn)成本和難度。

四、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下克拉瑪依應(yīng)采取的措施設(shè)想

（一）加大宣傳力度，打造特色品牌

克拉瑪依先前已提出“打造世界石油城”的宏偉戰(zhàn)略，近些年又構(gòu)想建設(shè)“新疆大慶”，皆在提高克拉瑪依知名度，雖然宣傳方面投入不菲，但克拉瑪依在全國(guó)的知名度仍然十分有限，而當(dāng)前存在的負(fù)面影響整體上也削弱了其知名度。要把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所帶來(lái)的機(jī)遇，擴(kuò)大地域間往來(lái)，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高影響力是必然之勢(shì)。

第一，打造文化品牌效應(yīng)?？死斠罁碛幸阅Ч沓穷I(lǐng)銜的一大批旅游資源，在傳統(tǒng)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)上，可以與自駕游等休閑旅游結(jié)合發(fā)展，形成一個(gè)整體系列再配合宣傳、推廣，力爭(zhēng)建設(shè)為本地的“第二名片”。同時(shí)，克拉瑪依正在打造以“奇石”為主題的文化品牌，包括建設(shè)奇石館、奇石交易會(huì)及奇石文化節(jié)等，在對(duì)這些文化點(diǎn)宣傳的同時(shí)著力發(fā)掘潛在創(chuàng)新點(diǎn)，努力形成具有油城特色的克拉瑪依“文化符號(hào)”。

第二，發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢(shì)。目前全國(guó)不少地方省市都在中央電視臺(tái)或地方電視臺(tái)展映本地區(qū)宣傳片、形象片，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？死斠辣旧斫?jīng)濟(jì)狀況在全疆地區(qū)較好，可以參考已投放的城市運(yùn)作，把握該渠道，以一、兩個(gè)特色點(diǎn)為突破，配合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景，利用新聞媒體傳播面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大知名度和吸引力。

（二）創(chuàng)新政策機(jī)制，培養(yǎng)高效人才

人才決定未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新性和持續(xù)性，人才工作中需要加大投入，力爭(zhēng)留住人才、吸引人才、開(kāi)發(fā)人才。設(shè)想有三：

一是改變?nèi)瞬帕鲃?dòng)思維模式。以現(xiàn)有人才為著眼點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)效用人機(jī)制，制定靈活的用人政策，讓每個(gè)人才都能在合適的崗位上，發(fā)揮應(yīng)有的真才實(shí)學(xué)。同時(shí)克拉瑪依現(xiàn)有人才實(shí)際收入水平較內(nèi)地油田偏低，可以在合適的范圍內(nèi)增加其工資收入和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，改善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人才晉升機(jī)制，提高人才滿(mǎn)意度水平，規(guī)避人才缺失、減少人才流失。

二是完善人才引進(jìn)政策機(jī)制。以現(xiàn)有的人才引進(jìn)機(jī)制為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際需要擬定新型人才引進(jìn)政策，適當(dāng)提高對(duì)于人才的優(yōu)惠津貼，對(duì)特殊人才、急需人才要不惜一切加大引進(jìn)。積極拓寬人才引進(jìn)渠道，消除體制性障礙，多方位引進(jìn)人才，例如短期、定向或不定期引進(jìn)人才，及時(shí)緩解急缺崗位人才需求，制定人才引進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使人才引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三是拓寬人才市場(chǎng)培養(yǎng)渠道。首先應(yīng)摸清本地人才市場(chǎng)現(xiàn)狀，針對(duì)崗位人才緊缺與部分人才閑置的“人才錯(cuò)位”，加以調(diào)整補(bǔ)充，提高人才流動(dòng)性;其次加大人才培養(yǎng)投入，加強(qiáng)技術(shù)型人才和通用型人才的發(fā)掘、培養(yǎng)和培訓(xùn)，支持本地企業(yè)引進(jìn)培育高級(jí)人才，也可以進(jìn)行區(qū)域間人才聯(lián)合培養(yǎng)，豐富人才培養(yǎng)模式。此外，還需加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)力度。

（三）整合優(yōu)勢(shì)資源，提高教育水平

教育是培養(yǎng)人才、擴(kuò)充人才儲(chǔ)備的關(guān)鍵因素，也是減少不穩(wěn)定因素所致負(fù)面影響的重要手段。教育的投入與資源的充沛常常與經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤，克拉瑪依的教育資源在全疆處于前列，但教育水平卻在全疆居于中等，因而必須加大對(duì)教育的重視力度，增加教育投入，提升教育水平，以保證在后續(xù)人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備方面可持續(xù)發(fā)展。

克拉瑪依現(xiàn)有大中專(zhuān)院校2所，普通小學(xué)30所，幼兒園30所，私立中小學(xué)5所，特殊聾啞學(xué)校1所[7]，教育水平與全國(guó)平均水平特別是相比山東、江蘇、浙江等教育大省，克拉瑪依在師資力量、學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力等方面都存在一定差距，特別是學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力方面，差距常常在大學(xué)階段才會(huì)凸顯。因此需先集中整合教育資源，強(qiáng)化師資力量和教學(xué)水平，努力對(duì)接全國(guó)水平，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高學(xué)生的綜合實(shí)力。

對(duì)于校外教育，目前克拉瑪依的校外教育市場(chǎng)雖然比較活躍，但教育資源分散，具有規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)較少，更多是個(gè)體散點(diǎn)的教育形式。為使校外教育資源能充分利用，減少資源浪費(fèi)，需規(guī)范本地教育市場(chǎng)秩序，提高從業(yè)者規(guī)范性審核，減少因過(guò)于分散帶來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而建立完善、規(guī)范的校外教育體系，打造出獨(dú)有教學(xué)特色、獨(dú)具亮點(diǎn)品牌且知名度高、叫得響的校外教育機(jī)構(gòu)。

（四）增強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

克拉瑪依人口及城市規(guī)模有限，只有增強(qiáng)與疆內(nèi)、疆外其他城市間的區(qū)域合作才能充分調(diào)動(dòng)資源，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)目標(biāo)中，推進(jìn)區(qū)域間物流、貿(mào)易和投資便利化是一個(gè)重要方向，這使得在海關(guān)、出入境檢驗(yàn)、金融、信息等方面的合作至關(guān)重要，若要將個(gè)體經(jīng)濟(jì)與整體經(jīng)濟(jì)完滿(mǎn)銜接，增強(qiáng)區(qū)域間合作必不可少。克拉瑪依應(yīng)重點(diǎn)依托與中亞國(guó)家能源合作上的優(yōu)勢(shì)，以正在進(jìn)行的教育方面合作為輔助，拓展形式多樣化的境內(nèi)外區(qū)域交流與合作。

在與國(guó)內(nèi)城市間，克拉瑪依雖然沒(méi)有對(duì)口援疆支持，但可以嘗試通過(guò)與內(nèi)地城市“結(jié)對(duì)子”等形式，在醫(yī)療、教學(xué)、文化、體育等諸多方面采取定點(diǎn)、定位、定人，定項(xiàng)目、定目標(biāo)、定成果的專(zhuān)項(xiàng)幫扶督導(dǎo)，在合作城市展開(kāi)相關(guān)人員的考察訪問(wèn)、交流取經(jīng)，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一互助，再以點(diǎn)帶面，構(gòu)成發(fā)展的大格局、大網(wǎng)絡(luò)，目的在于：學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升本地各方水平，進(jìn)而取得雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由此可見(jiàn)：增強(qiáng)區(qū)域間合作十分有利，借助地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)盤(pán)活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將成為迎接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)遇不可或缺的一環(huán)，也必將為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戮力同行、助力鼓勁。

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（焦音學(xué)，1991年生，新疆克拉瑪依人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)）