摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，稅收制度改革逐步推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)形勢要求培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)新特征和新要求。通過對稅務(wù)培訓(xùn)規(guī)模與質(zhì)效、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資和質(zhì)量評價(jià)改進(jìn)機(jī)制的分析，得出培訓(xùn)工作面臨的現(xiàn)狀和亟待解決的問題，提出了相應(yīng)對策和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) ?新常態(tài) ?培訓(xùn) ?質(zhì)效

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP平均增速保持在10%以上，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是舊的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼，高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L成為必然趨勢，已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)階段。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀結(jié)果。這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)[1]。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。因此，稅務(wù)培訓(xùn)工作必須要全面認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住用好其蘊(yùn)含的新機(jī)遇，使培訓(xùn)工作再上一個(gè)新臺階。

一、新常態(tài)下稅務(wù)培訓(xùn)的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的三大特點(diǎn)，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下需要全面深刻認(rèn)識稅收工作的新特征和新要求。稅收職能作用的發(fā)揮面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，處在解決問題、處理矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，因此，完善稅收政策，有效實(shí)施稅收調(diào)控，達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的局面不僅僅是稅收收入增幅相應(yīng)放緩，更要緊緊抓住“經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)”這一重要特征，找準(zhǔn)自身的定位和發(fā)力點(diǎn)。同時(shí)要把握改革的新常態(tài)，在法治的框架下，全面深化財(cái)稅體制改革。新常態(tài)是方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，動力的轉(zhuǎn)向。稅務(wù)部門的轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫，任重而道遠(yuǎn)。

稅務(wù)干部隊(duì)伍的管理和建設(shè)面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下依法治稅需要邁上新臺階，有效促進(jìn)干部減少執(zhí)法隨意性，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。這就需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)干部嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、健康成長。面對稅收工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，作為稅務(wù)干部知識儲備和能力提高的機(jī)構(gòu)，稅務(wù)培訓(xùn)更需順應(yīng)形勢，面對干部思想多元化、活力和動力、理想信念和高層次人才培養(yǎng)等新要求、新課題，做好培訓(xùn)和引導(dǎo)，更新理念，激發(fā)出稅務(wù)干部創(chuàng)新的正能量正是今后培訓(xùn)工作不斷追求的目標(biāo)。

二、稅務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

（一）培訓(xùn)規(guī)模大，對培訓(xùn)需求和培訓(xùn)質(zhì)效分析不夠

目前全國稅務(wù)系統(tǒng)干部人數(shù)將近80萬大軍，自2000年以來各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模呈不斷上漲趨勢，培訓(xùn)班種類急劇增加，培訓(xùn)量從一年幾十增加到幾百個(gè)班，每年的培訓(xùn)人數(shù)也從幾萬人天達(dá)到現(xiàn)在的十幾萬人天，培訓(xùn)數(shù)量上的極速增長勢必會對質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。在承接的各類培訓(xùn)班中，除了常規(guī)的初任班、任職班、知識更新和業(yè)務(wù)提升班外還有各地要求提升業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)班，參培的學(xué)員多數(shù)帶著問題和希望而來，經(jīng)過短暫的學(xué)習(xí)或多或少得到些收獲。但是學(xué)員在培訓(xùn)后崗位上的表現(xiàn)如何，則很少跟蹤、統(tǒng)計(jì)和研究，對培訓(xùn)質(zhì)效缺乏深度的了解、掌握和總結(jié)[2]。

（二）培訓(xùn)方式的靈活運(yùn)用和有機(jī)融合明顯不足

目前稅務(wù)干部培訓(xùn)的教學(xué)方式已經(jīng)從80年代傳統(tǒng)課堂講授式、90年代的研討交流、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等方式過渡到地面培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并存的多種教學(xué)方式的結(jié)合[3]，開辟了情景互動、微課程和實(shí)訓(xùn)平臺等更加靈活多樣的培訓(xùn)方式。由于越來越注重理論和實(shí)際的結(jié)合，在按需施教，講求實(shí)效方面前進(jìn)了一大步。由于培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量逐年上升，使得在應(yīng)用上述方法教學(xué)時(shí)課前準(zhǔn)備量加大，課上時(shí)間不夠用，課后批改評判工作量較多，在培訓(xùn)時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，這些好的教學(xué)方式在應(yīng)用上受到影響，組織不到位，甚至在培訓(xùn)中多選擇比較習(xí)慣的教學(xué)方式，只考慮節(jié)省時(shí)間和成本而忽視了質(zhì)量和效果。另外各種教學(xué)方式的靈活運(yùn)用和相互融合還不夠充分，教學(xué)效果并不理想。

（三）高水平的培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教師隊(duì)伍的建設(shè)重視程度不夠，使得教師的業(yè)務(wù)水平提高慢。除了少數(shù)教師的課題和授課效果得到學(xué)員認(rèn)可以外，其他教師課題被選中的較少，甚至有的教師基本沒有課時(shí)量。在師資管理上沒有明顯的責(zé)任界限和競爭機(jī)制，教師深入基層掛職鍛煉、高層次的進(jìn)修機(jī)會不多，系統(tǒng)內(nèi)、高校和國際間的合作和交流開展的不夠，對教師的激勵(lì)機(jī)制不健全，對教師資源的利用程度不夠等，造成部分培訓(xùn)師資需求難以滿足，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）沒有形成有效的質(zhì)量評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

培訓(xùn)質(zhì)量的提高依賴于有效的質(zhì)量評價(jià)和改進(jìn)機(jī)制，因而質(zhì)量評估體系的建立和運(yùn)用十分重要。在數(shù)量規(guī)模不斷增長的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往大多關(guān)注培訓(xùn)的需求、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施過程，而忽略了評估環(huán)節(jié)。雖然建立了評估制度，但在具體操作過程中走形式的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如評估時(shí)學(xué)員的重視程度不夠，填寫問卷不認(rèn)真，打分程度大同小異，意見和建議基本空白，給評估統(tǒng)計(jì)總結(jié)工作帶來很大難度，難以作為下一步質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)，并且多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只對培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評估，缺乏對培訓(xùn)過程的即時(shí)評估和培訓(xùn)后的評估，難以對存在的問題采取有效的改進(jìn)措施，對培訓(xùn)質(zhì)量的提高和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

三、新常態(tài)下提高稅務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效的措施

（一）全面認(rèn)識新常態(tài)，緊跟時(shí)代步伐，提高培訓(xùn)質(zhì)量

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用和以法制思維推進(jìn)稅收改革，完善稅收管理制度。這會引起稅收組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程的新變化，新常態(tài)下全面深化改革的重大措施，使稅收工作理念和體制不斷改進(jìn)，職能改革與調(diào)整都需要在征管、法律、信息、服務(wù)等方面具備豐富的專業(yè)化知識和現(xiàn)代化的工作能力。作為行業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注改革動態(tài)，分析出未來需求的新趨勢。根據(jù)新的要求和不同區(qū)域、不同職能、不同層次公務(wù)員自身特點(diǎn)和規(guī)律大膽創(chuàng)新，通過采用新思路、新方法，滿足公務(wù)員的培訓(xùn)新需求，使培訓(xùn)后的學(xué)員達(dá)到學(xué)用結(jié)合，知行一致。

（二）適應(yīng)新常態(tài)的需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

目前在稅務(wù)培訓(xùn)過程中往往注重課堂效果，課堂教學(xué)的創(chuàng)新更能激發(fā)學(xué)員的內(nèi)生動力和潛能，利用課堂有限的教學(xué)空間，培養(yǎng)學(xué)員潛在的求知欲、自信心和創(chuàng)新能力，在學(xué)員和教師教與學(xué)的互動參與中挖掘自身的經(jīng)驗(yàn)和資源，綜合運(yùn)用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，調(diào)動教師和學(xué)員兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。只有不斷地改革創(chuàng)新教學(xué)方法，才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的培訓(xùn)目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)高水平培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。教師隊(duì)伍的建設(shè)首先要有嚴(yán)格的管理制度，在不斷提高教學(xué)水平的同時(shí)必須有相應(yīng)的考核機(jī)制。激勵(lì)教師好學(xué)上進(jìn)，具有發(fā)展的緊迫感和危機(jī)意識。給教師創(chuàng)造掛職鍛煉、進(jìn)修、考察等機(jī)會，同時(shí)還要經(jīng)常向知名專家學(xué)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名高校溝通學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制的改革的不斷深入，國際化程度越來越高，要進(jìn)行國際化的合作和交流，開闊教師的國際視野，培育創(chuàng)新型的優(yōu)秀教師。建立和有效利用外聘教師師資庫，與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校實(shí)現(xiàn)資源共享，為培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)豐富的教師資源。利用培訓(xùn)平臺打造各類名師和精品課程，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）建立健全質(zhì)量評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制

培訓(xùn)效果必須通過質(zhì)量評估體系的檢驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善和改進(jìn)。堅(jiān)持搞好質(zhì)量評估是提高培訓(xùn)質(zhì)效的重要手段，關(guān)系到培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。另外培訓(xùn)評估又是對投入產(chǎn)出合理性的檢驗(yàn)，在節(jié)約成本的情況下采取有效手段達(dá)到效益的最大化，因此要使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)效率，充滿活力和動力，必須樹立全面評估的理念，建立科學(xué)完整的培訓(xùn)評估體系。另外必須認(rèn)真細(xì)致地做好評估的具體工作，明確目標(biāo)、收集數(shù)據(jù)、選擇工具、進(jìn)行有效的評估，最后將反饋結(jié)果的改進(jìn)落到實(shí)處，調(diào)整和完善培訓(xùn)項(xiàng)目，將質(zhì)量評估和持續(xù)改進(jìn)的理念貫穿于培訓(xùn)過程的始終。

主動適應(yīng)稅收新常態(tài)，大力提升稅務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使稅務(wù)干部能力素質(zhì)得到不斷提升。在發(fā)揮培訓(xùn)的蓄能器和加速器作用的同時(shí)，為稅收改革和穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，更好地體現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念，做出稅務(wù)培訓(xùn)者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（陳永青，1963年生，遼寧大連人，遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校教務(wù)處助理研究員。研究方向：教育管理）