董鵬+薛大龍

國家主席習(xí)近平在去年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講中，提出設(shè)立400億美元的絲路基金，為“一帶一路”戰(zhàn)略沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持。這隨即被外媒熱炒，加上早先成立的金磚國家開發(fā)銀行（金磚銀行）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）以及準(zhǔn)備設(shè)立的上合組織銀行，被稱為中國版“馬歇爾計劃”。

“馬歇爾計劃”的實(shí)質(zhì)

第二次世界大戰(zhàn)后，美國已發(fā)展成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，而歐洲歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條的摧殘，已長時間陷入蕭條，恢復(fù)乏力。1947年6月5日，美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演說，提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興方案，被稱為“馬歇爾計劃”。該計劃于1947年7月啟動，整整持續(xù)4個財政年度。在這段時期內(nèi)，美國牽頭西歐諸國成立經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織，參與國共接受美國提供的金融、技術(shù)和設(shè)備等各種援助合計130億美元。

“馬歇爾計劃”一舉三得：一是幫助絕大多數(shù)參與國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。在接下來20多年時間里，整個西歐經(jīng)歷了前所未有的高速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，這與“馬歇爾計劃”不無關(guān)系。二是美國價值觀和管理經(jīng)驗被歐洲諸國接納。該計劃使西歐各國在經(jīng)濟(jì)管理上系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和適應(yīng)了美國的經(jīng)驗，美國成為資本主義世界的成功典范。三是該計劃被認(rèn)為是促成歐洲一體化的重要因素。該計劃弱化了西歐諸國之間歷史上長期存在的貿(mào)易關(guān)稅壁壘，使西歐諸國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密并最終一體化。

“馬歇爾計劃”被人所詬病的是美國企業(yè)借助該計劃占領(lǐng)了歐洲市場，輸出了“美元霸權(quán)”，而這也正是“一帶一路”戰(zhàn)略所忌諱的地方。反過來看，“美元霸權(quán)”是美國綜合國力的根本體現(xiàn)。其實(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略絕不拘泥于此，它不僅具有“馬歇爾計劃”的基因，更具有世界“物流互聯(lián)網(wǎng)計劃”的雛型和內(nèi)涵。

“一帶一路”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

除了中國這樣的人口、產(chǎn)能和外匯儲備大國，其他任何國家都難以完成如此宏大的“一帶一路”戰(zhàn)略。但與“馬歇爾計劃”相比，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨更大的挑戰(zhàn)。

一是既需要處理好各參與國的項目立項、銜接和協(xié)調(diào)等工作，也需要處理相互信任問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及沿線諸國，各國政治、法律和人文等各不相同，大量外交、政治等問題需要處理、協(xié)調(diào)，面臨著巨大挑戰(zhàn)?！爸袊{論”在國際上有巨大市場，隨著中國主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，其他國家對中國的敵意有可能不減反增，如何取得相互信任任重而道遠(yuǎn)。

二是面臨未成熟市場經(jīng)濟(jì)的主權(quán)政治風(fēng)險。即使立項銜接協(xié)調(diào)成功，“一帶一路”戰(zhàn)略仍面臨新興市場國家的主權(quán)風(fēng)險，無疑遠(yuǎn)超當(dāng)初的“馬歇爾計劃”。

三是如何統(tǒng)籌管理投融資金，平衡成本收益?！榜R歇爾計劃”具體運(yùn)作是美國出資成立經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金，由基金出錢支付各國進(jìn)口貨物價款，進(jìn)口商則用本幣向基金支付貨款，所支付的貨款并不歸還美國，而是計入該國政府在基金的賬戶，以供該國進(jìn)一步擴(kuò)大投資。據(jù)相關(guān)分析估計，“一帶一路”戰(zhàn)略總投資可能高達(dá)8萬億美元，亞投行、金磚銀行、絲路基金等如何統(tǒng)籌投資管理是面臨的重大課題。另外，基礎(chǔ)設(shè)施投資的一大特點(diǎn)是收益率偏低，如何處理收益與資金成本的關(guān)系，也將是一大挑戰(zhàn)。

四是新興金融機(jī)構(gòu)如何處理與原有國際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。亞投行、金磚銀行、絲路基金等新興區(qū)域多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，與世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)的合作與沖突無法避免，如何處理將考驗新型金融機(jī)構(gòu)的管理能力。中國與美國既有共同利益，又有分歧，要獲得進(jìn)一步發(fā)展的空間，如何進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略互信是中國政府面臨的一大考驗。

五是如何處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與基建出口之間的關(guān)系，這也是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ目简?。?dāng)前中國改革相當(dāng)艱難，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，擔(dān)綱“一帶一路”戰(zhàn)略物流互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重任，有利于緩解中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，但也可能因此而放緩改革的步伐，影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展前景。中國的發(fā)展動力仍在自身，如何平衡改革和推進(jìn)基建出口，是不容回避的另一大挑戰(zhàn)。

六是如何協(xié)調(diào)和處理人民幣國際化與原有國際金融秩序的沖突與矛盾。亞投行、金磚銀行、絲路基金等新型金融機(jī)構(gòu)的成立和推出，對人民幣國際化來說如虎添翼，但也增加了原有國際金融機(jī)構(gòu)的恐懼和抵觸。在人民幣國際化過程中，資本項目管理、匯率形成機(jī)制、利率市場化和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革，以及人民幣國際清算體系、投融資與使用規(guī)則等事項將交織在一起，問題和矛盾將更加突出，考驗將再上一層。endprint