劉曉麗

摘要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，成為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；剩余勞動力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，當下我國農(nóng)村勞動力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)學者對轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動力轉(zhuǎn)移對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長，增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農(nóng)村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%?？梢钥闯?，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠遠低于同時期的發(fā)達國家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因為：一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，勞動力技能偏低，導致就業(yè)機會少，是制約農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務(wù)輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會成立專門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟工作部門，勞動就業(yè)與保障部先后在全國范圍內(nèi)組織實施了“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協(xié)作，積極開展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時也加強了勞務(wù)市場的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓機構(gòu)。盡管如此，我國農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農(nóng)業(yè)補貼和和支持水平在逐年提高，對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現(xiàn)象嚴重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質(zhì)量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實訓基地和專業(yè)教師隊伍，還不能完全滿足社會發(fā)展和學生所學專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題對策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新機制

要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫(yī)療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實保障其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動力流動人口的合法社會權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力各方面福利待遇，引導農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)有序流動，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉(zhuǎn)政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式

針對新時期農(nóng)村勞動力職業(yè)能力不強，文化素質(zhì)偏低的特點，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行必要的職業(yè)培訓和技術(shù)輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高技能人才培訓基地。要根據(jù)新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業(yè)技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農(nóng)村勞動力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時應當建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導農(nóng)村勞動力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號文件”提出進城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業(yè)培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學校不得以任何理由拒收進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過網(wǎng)點布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學校。根據(jù)勞動力就業(yè)服務(wù)體系適應新階段農(nóng)村剩余勞動力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓、保障三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

[1]蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點[J].經(jīng)濟研究.2010，（04）.

編輯∕岳 鳳