楊勉

摘要：克里米亞和塞瓦斯托波爾在不到一周的時間內(nèi)脫烏入俄，事發(fā)突然，事出有因。烏克蘭“血色革命”將俄羅斯西部戰(zhàn)略安全空間幾乎全部擠壓，被逼入死角的普京因勢利導(dǎo)，變被動為主動，一舉扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)略劣勢，確保了黑海艦隊基地的長遠安全?？死锩讈喓腿咚雇胁柺乔橄刀砹_斯大國心結(jié)的戰(zhàn)略要地和俄羅斯核心利益所在。烏克蘭危機和克里米亞分離再次說明21世紀(jì)國際關(guān)系變數(shù)增多，國際連鎖動蕩不斷。美俄冷和平關(guān)系正在破局，熱冷戰(zhàn)關(guān)系可能出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：克里米亞；塞瓦斯托波爾；烏克蘭；俄羅斯

中圖分類號：D851.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）03-0027-07

烏克蘭的第二次“顏色革命”——“血色革命”，推翻了親俄羅斯的亞努科維奇政府。對此極為不滿、拒絕承認基輔新當(dāng)局的烏克蘭克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾直轄市，隨即啟動了脫烏入俄的全民公決。3月16-22日，在俄的支持下，僅用短短一周時間就完成了公投、計票、獨立、與俄簽訂入俄條約、俄議會批準(zhǔn)人俄條約、俄總統(tǒng)普京簽署批準(zhǔn)入俄條約的法律、正式公布該法律等全部程序。時隔60年后，克里米亞和塞瓦斯托波爾再次回歸俄聯(lián)邦，成為俄新的聯(lián)邦主體。烏克蘭臨時政府下令全國軍事總動員，美國和歐盟也紛紛出臺制裁俄的措施。克里米亞的歸屬問題再次成為國際熱點問題。

一、情系俄羅斯大國心結(jié)的地緣戰(zhàn)略要地

（一）俄羅斯套娃式的國套國建制和一半島兩管區(qū)的行政區(qū)劃

克里米亞是黑海北岸一個半島，面積2.61萬平方公里，人口不到300萬?？死锩讈啺雿u大致呈菱形，最東部凸出一個小半島——刻赤半島?？死锩讈喨姝h(huán)海，西面與南面黑海環(huán)繞，東北瀕臨亞速海；在最北面與烏克蘭陸地以僅8公里寬的彼烈科普地峽相連，東面一角與俄羅斯隔寬4～15公里的刻赤海峽相望，并無直接陸地相連。

按烏克蘭的國家建制，克里米亞半島被劃為兩個一級行政區(qū)：一個是塞瓦斯托波爾直轄市；另一個是克里米亞自治共和國，首府辛菲羅波爾。共和國套自治共和國，是從蘇聯(lián)時期形成的國套國建制?？死锩讈喨丝谥卸砹_斯族占60%左右，烏克蘭族占25%左右，韃靼族占13%左右，白俄羅斯族占1.5%左右。韃靼族人進住此地已有七百余年。俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等東斯拉夫人，主要是在俄國征服克里米亞后陸續(xù)遷移而來，特別是二戰(zhàn)后有一次較大規(guī)模的遷入。宗教主要有東正教和伊斯蘭教。東斯拉夫人各族主要信仰東正教，克里米亞韃靼人是穆斯林。盡管烏克蘭語是法定官方語言，但克里米亞居民僅有10.1%以烏語為母語，以克里米亞韃靼語為母語的占11.4%，而高達77%的居民以俄語為母語。

（二）氣候宜人的暖洋天然深水良港

克里米亞地處戰(zhàn)略要地，自古是兵家必爭之地?？死锩讈啺雿u南部屬于亞熱帶氣候，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，是著名的療養(yǎng)旅游勝地?？死锩讈啺雿u4/5的地區(qū)地勢低平，東南部有克里米亞山脈，最高峰羅曼一科什山海拔1545米，山區(qū)森林茂盛，山頂為草地，多處辟為自然保護區(qū)。山脈外側(cè)寬2～8公里、長約150公里的濱海地帶氣候溫和舒適。半島最東部是一個小半島——刻赤半島，為低矮丘陵和平原，蘊藏鐵礦?？死锩讈喬烊涣几郾姸?，有塞瓦斯托波爾、刻赤、葉夫帕托里等。

塞瓦斯托波爾位于克里米亞半島西南岸，瀕臨黑海。行政上，它原本屬于克里米亞自治共和國，但1995年烏克蘭中央政府將其單獨劃出，成為首都基輔之后的另一個中央直轄市。全市面積大約864平方公里，人口不到40萬，俄羅斯族人約占75%，烏克蘭族人約占21%。城市市區(qū)建在塞瓦斯托波爾海灣沿岸的梯型山坡上。塞瓦斯托波爾海港為深水不凍港，始建于1783年。港域分布在丘陵環(huán)抱、地形隱蔽的九個海灣內(nèi)。

（三）俄土戰(zhàn)爭中奪自土耳其的戰(zhàn)利品

13世紀(jì)，蒙古一韃靼人征服了基輔羅斯及其周邊地區(qū)，建立了金帳汗國，克里米亞半島是這個汗國的一部分。1443年克里米亞韃靼人脫離金帳汗國獨立，建立克里米亞汗國。15世紀(jì)下半葉，克里米亞汗國向奧斯曼土耳其帝國稱臣，逐步淪為奧斯曼土耳其的附庸國。1687年和1689年俄國軍隊兩次遠征克里米亞汗國，均遭失敗。后經(jīng)俄土戰(zhàn)爭，1776年俄羅斯占領(lǐng)克里米亞，1783年正式兼并克里米亞汗國，將其劃歸俄羅斯的塔夫里達省管轄。率7萬大軍控制克里米亞的沙俄將領(lǐng)波將金因?qū)娌⒂泄Γ芊鉃椤坝⒚黝Ｖ堑乃蚶飦喒簟薄?/p>

（四）克里米亞戰(zhàn)爭破滅了俄羅斯歐洲霸主的夢想

1853-1856年，為爭奪巴爾干半島和阻止俄國獲得黑海海峽控制權(quán)，英國、法國、奧斯曼土耳其和撒丁等國聯(lián)手對付俄國，敵對雙方進行了一場克里米亞戰(zhàn)爭，又稱東方戰(zhàn)爭、第九次俄土戰(zhàn)爭。為了遏制俄國染指巴爾干和中近東地區(qū)，英國聯(lián)合歐洲列強向俄國開戰(zhàn)。俄國雖然在本土作戰(zhàn)，結(jié)果卻不敵來自海外的英法遠征軍聯(lián)軍，主要是被落后的農(nóng)奴制拖了后腿，武器裝備和后勤均不如對方先進，在與英法土聯(lián)軍苦戰(zhàn)近一年后，塞瓦斯托波爾要塞最終陷落敵手。沙皇尼古拉一世也在行將戰(zhàn)敗前“無法承受巨大的壓力，遂于1855年2月18日服毒自殺”?？死锩讈啈?zhàn)爭的失敗成為俄國農(nóng)奴制改革的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)爭“就其性質(zhì)來說，在雙方都是非正義的侵略戰(zhàn)爭”，但是，在歷時349天的塞瓦斯托波爾保衛(wèi)戰(zhàn)中，普通的俄羅斯士兵、下級軍官和民眾表現(xiàn)出來的以弱抗強、不屈不撓的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)，成為俄國人引以為豪的精神驕傲。親臨戰(zhàn)場的列夫·托兒斯泰在《塞瓦斯托波爾故事集》中對此有著生動的描述，他“當(dāng)時是塞瓦斯托波爾一個炮兵連的軍官”。而英國護士弗洛倫斯·南丁格爾在戰(zhàn)場上精心護理聯(lián)軍傷病員，大大減少死亡率的事跡，也成為代表世界人道護理事業(yè)標(biāo)桿的南丁格爾獎的起因。

（五）二戰(zhàn)中的克里米亞之戰(zhàn)既是蘇軍的走麥城，也是精神榜樣

蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭中，克里米亞之戰(zhàn)是蘇聯(lián)紅軍遭遇的重要敗仗之一。1941年德國法西斯進攻克里米亞半島，盡管蘇聯(lián)紅軍頑強抵抗，但占優(yōu)勢的德軍除在彼烈科普地峽損失嚴重外，在半島腹地，德軍用兩周時間擊潰了蘇軍，幾萬蘇軍被迫投降。只有塞瓦斯托波爾要塞在被敵人海陸合圍，孤立無援的情況下，從1941年10月一直到1942年7月4日最后陷落，頑強堅持了250天。黑海艦隊水兵表現(xiàn)了誓與陣地共存亡的獻身精神和與敵人斗智斗勇的戰(zhàn)術(shù)手段。這是俄（蘇）歷史上的第二次塞瓦斯托波爾保衛(wèi)戰(zhàn)，再次成為俄國人引以為豪的精神驕傲。1944年蘇軍反攻收復(fù)塞瓦斯托波爾。為表彰守城紅軍戰(zhàn)士和市民堅持抗敵的英勇頑強精神，二戰(zhàn)勝利后蘇聯(lián)政府授予塞瓦斯托波爾“英雄城”的榮譽稱號。

（六）雅爾塔會議和雅爾塔體制的誕生地，兩極格局崩潰的前兆地

克里米亞半島南端的雅爾塔是二戰(zhàn)期間反法西斯同盟國美英蘇三國舉行“雅爾塔會議”的地方。1945年2月4-11日，斯大林、羅斯福、丘吉爾三巨頭在末代沙皇尼古拉二世的夏宮——利瓦季亞宮里決定了對法西斯國家戰(zhàn)敗后的處理原則，擬定了戰(zhàn)后世界秩序的安排，劃分了東西方勢力范圍，為二戰(zhàn)后的世界格局奠定了基礎(chǔ)。這次會議擬定的戰(zhàn)后世界秩序人稱“雅爾塔體制”。這一體制一直維持到東歐劇變、蘇聯(lián)解體。

無獨有偶，近半個世紀(jì)后，雅爾塔又成為以雅爾塔體制為基礎(chǔ)的世界兩極格局崩潰前兆的見證地。1991年蘇聯(lián)發(fā)生“八一九”事件，時任蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫就被囚禁在雅爾塔療養(yǎng)地的別墅中。該事件失敗后不到五個月，蘇聯(lián)轟然解體，雅爾塔體制和兩極格局徹底告終。

二、強行驅(qū)逐主體民族，慷慨贈送埋下爭端伏筆

（一）二戰(zhàn)末克里米亞韃靼人被斯大林集體流放中亞地區(qū)

俄國十月革命后，1918年，塔夫里達省建立蘇維埃社會主義共和國。1921年10月，克里米亞蘇維埃社會主義自治共和國成立，隸屬俄羅斯聯(lián)邦。因二戰(zhàn)中德國入侵時許多克里米亞韃靼人出于強烈的仇俄情緒與納粹合作，1944年斯大林下令將克里米亞韃靼族人集體流放到蘇聯(lián)中亞地區(qū)，自治共和國建制也于1945年被取消，改建為俄羅斯聯(lián)邦加盟共和國的克里米亞州。此后，俄羅斯族人大批遷入，成為當(dāng)?shù)氐闹黧w民族，這是現(xiàn)今半島的居民構(gòu)成中俄羅斯人占六成左右的主要原因。當(dāng)時，蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部用三天時間，將近20萬克里米亞韃靼人逐出家園，據(jù)稱在驅(qū)逐和流放中有高達46%的韃靼人死于饑餓和疾病。赫魯曉夫上臺后，為斯大林時期流放的多個少數(shù)民族恢復(fù)名譽，允許他們返回家園，乃至重建自治機構(gòu)。但對被流放的克里米亞韃靼人，雖然解除了管制，卻不允許返回家園。韃靼人發(fā)起了回歸故鄉(xiāng)運動，他們甚至到莫斯科紅場示威請愿，屢遭鎮(zhèn)壓，成為當(dāng)時蘇聯(lián)最突出的民族問題之一。蘇聯(lián)不讓克里米亞韃靼人返鄉(xiāng)的主要原因是想把克里米亞這一重要戰(zhàn)略地區(qū)牢牢控制在斯拉夫人手中。直到蘇聯(lián)瀕臨解體前夕，有關(guān)當(dāng)局才不再阻攔韃靼人返鄉(xiāng)。通過返鄉(xiāng)運動，克里米亞韃靼族人口現(xiàn)在已接近30萬左右。蘇聯(lián)解體后，盡管當(dāng)?shù)囟砹_斯族人數(shù)度提出克里米亞回歸俄羅斯的要求，但絕大多數(shù)韃靼族人反對歸屬俄羅斯。

（二）赫魯曉夫做主讓俄羅斯將克里米亞贈予烏克蘭

1654年烏克蘭哥薩克首領(lǐng)鮑格丹·赫梅爾尼茨基為反對波蘭，與俄國簽訂《佩列亞斯拉夫協(xié)議》，宣布烏克蘭加入沙皇俄國。1954年2月19日，以紀(jì)念烏俄合并300周年為由，作為“俄烏友誼牢不可破的象征”，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團秉承時任蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫的旨意，對俄聯(lián)邦和烏克蘭兩個加盟共和國關(guān)于將克里米亞州從俄聯(lián)邦加盟共和國劃歸烏克蘭加盟共和國管轄的“建議”表示“肯定”，批準(zhǔn)將克里米亞州轉(zhuǎn)歸烏克蘭。理由是：“鑒于克里米亞州與烏克蘭蘇維埃社會主義共和國之間在經(jīng)濟上具有共同性、領(lǐng)土毗鄰、經(jīng)濟和文化關(guān)系密切”。從此，克里米亞成為烏克蘭加盟共和國一個普通行政州。

自稱是俄羅斯哥薩克的赫魯曉夫，做事具有率性毛糙和冒失沖動的特點。這位從烏克蘭東部頓巴斯煤礦走出的技工，斯大林時期曾長期擔(dān)任烏克蘭加盟共和國的一把手。將克里米亞地區(qū)由俄轉(zhuǎn)歸烏的主意，既有酒后出風(fēng)頭，顯擺自己擔(dān)任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人后不忘家鄉(xiāng)父老的嘩眾取寵成分；也有以慷慨饋贈討好烏克蘭族人，爭取烏克蘭地區(qū)支持的政治考量；更有對自我宣揚的“蘇聯(lián)各民族形成了統(tǒng)一的蘇維埃民族”的主觀臆斷，自欺欺人式的自我陶醉。但赫魯曉夫不會想到蘇聯(lián)還會有解體的一天，而正是他自己長期管理的烏克蘭，帶頭鬧分離變成了“外國”，當(dāng)年率性贈送的克里米亞，在若干年后又一次需要“秋后算賬”了。

（三）公開性打開民族問題潘多拉，俄羅斯族人主導(dǎo)克里米亞自治

20世紀(jì)80年代后半期，由戈爾巴喬夫倡導(dǎo)的公開性改革打開了蘇聯(lián)民族問題的潘多拉盒子。在風(fēng)靡全蘇的“民族主權(quán)大檢閱”的浪潮中，1990年1月經(jīng)當(dāng)?shù)厝窆珱Q，克里米亞州宣布成為烏克蘭加盟共和國境內(nèi)的“克里米亞蘇維埃社會主義自治共和國”，不過這次自治的主體民族換成了俄羅斯族人。

（四）蘇聯(lián)解體后俄羅斯對克里米亞半島歸屬提出疑問

蘇聯(lián)解體前夕，俄羅斯與烏克蘭于1990年11月簽訂了兩國互不提出領(lǐng)土要求的條約。1991年12月建立獨聯(lián)體的協(xié)定中的第五條規(guī)定，獨聯(lián)體國家間的現(xiàn)有邊界不可更改。但在蘇聯(lián)解體后不久，俄羅斯與烏克蘭兩國就因黑海艦隊問題發(fā)生爭執(zhí)，并由此牽扯到克里米亞的歸屬問題。蘇聯(lián)解體后，黑海艦隊總部駐扎地成了外國領(lǐng)土，引發(fā)了俄羅斯對當(dāng)年贈送的反悔之意，有人提出收回克里米亞半島的主張。

1992年1月23日，俄羅斯最高蘇維埃（議會）通過決議，要求重新審議1954年將克里米亞州從俄羅斯劃歸烏克蘭的決定是否合法的問題，同時建議烏克蘭最高蘇維埃也研究這個問題。1992年5月21日，俄議會以136票贊成、18票反對、20票棄權(quán)批準(zhǔn)了《關(guān)于對俄羅斯國家最高權(quán)力機關(guān)1954年改變克里米亞地位的決議做出法律評價的決定》。該決定指出：俄羅斯最高蘇維埃主席團1954年2月《關(guān)于將克里米亞從俄羅斯聯(lián)邦版圖劃歸烏克蘭版圖的決定》，是違反憲法程序和立法程序的，應(yīng)認為自通過之時起就不具有法律效力；考慮到后來的一些法律承認了這一事實，1990年11月9日烏俄簽訂了雙方不提出領(lǐng)土要求的條約，而且這一原則已納入獨聯(lián)體各國之間的條約和協(xié)定，因而最高蘇維埃認為有必要在克里米亞代表機構(gòu)的參加下根據(jù)克里米亞的意愿由俄羅斯和烏克蘭雙方談判解決這個問題；俄羅斯要求烏克蘭不要采取旨在壓制克里米亞居民自由表達意愿的行動，更不應(yīng)對克里米亞動用武力。與此同時，時任俄羅斯副總統(tǒng)的魯茨科伊還借視察黑海艦隊之機，呼吁克里米亞居民進行全民公決，脫離烏克蘭加入俄羅斯。1993年7月9日，俄羅斯議會又通過關(guān)于收回克里米亞重要海軍基地城市塞瓦斯托波爾市的法令。

對此，烏克蘭政府發(fā)表聲明，譴責(zé)俄議會的決定，認為1954年把克里米亞州從俄羅斯聯(lián)邦劃歸烏克蘭符合當(dāng)時的立法，其中包括蘇聯(lián)、俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭的憲法，認為俄羅斯不是蘇聯(lián)的唯一繼承國，不能單獨改變和取消蘇聯(lián)時期的法律文件和決定，俄議會的行動違反了兩國間的條約和赫爾辛基協(xié)定，會給兩國關(guān)系帶來嚴重后果。烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克會見法國外長迪馬時強調(diào)，克里米亞是根據(jù)俄羅斯和烏克蘭兩國最高蘇維埃1954年的決定劃歸烏克蘭的，這項決定后來得到當(dāng)時最高權(quán)力機關(guān)蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團的確認。他還指出，1991年12月1日舉行的克里米亞全民公決表明，大多數(shù)克里米亞居民認為克里米亞屬于烏克蘭。烏外長茲連科也公開表示，烏克蘭“將不接受來自任何方面的任何領(lǐng)土要求”。

（五）克里米亞俄羅斯族積極要求脫離烏克蘭獨立乃至加入俄羅斯

蘇聯(lián)解體后，克里米亞半島成為獨立的烏克蘭國家的一部分。許多俄羅斯族居民對此不滿。在關(guān)于烏克蘭獨立的“1991年的公投中，克里米亞州支持烏克蘭獨立的選票只有54%，在烏克蘭各州中支持率最低”。1992年2月26日，克里米亞最高蘇維埃召開會議，決定除去國名中的“蘇維埃社會主義”和“自治”等字眼，更名為克里米亞共和國，并宣布將舉行全民公投，以決定克里米亞是否脫離烏克蘭獨立。1994年1月，克里米亞頂著烏克蘭中央政府的強烈反對，舉行了總統(tǒng)選舉，并就克里米亞俄羅斯人的雙重國籍問題舉行了公投。主張克里米亞應(yīng)與俄合并的俄羅斯族人梅什科夫獲勝當(dāng)選總統(tǒng)。1995年3月17日，克里米亞議會通過了《克里米亞共和國憲法》，宣布克里米亞獨立。對此，基輔中央當(dāng)局宣布解除梅什科夫的克里米亞總統(tǒng)職務(wù)，還一并撤消了克里米亞總統(tǒng)職位的設(shè)置。1995年11月1日，烏克蘭議會還通過了《克里米亞自治共和國法》，明確規(guī)定克里米亞共和國是隸屬于烏克蘭的自治單位，中央法律高于克里米亞法律，克里米亞議會制定的克里米亞憲法以及對該憲法的修改只有在得到烏克蘭議會批準(zhǔn)后才能具有效力，克里米亞和烏克蘭應(yīng)有統(tǒng)一的武裝力量、海關(guān)和貨幣體系。

三、黑海艦隊歸屬與塞瓦斯托波爾市歸屬結(jié)成“連體爭端”

（一）俄烏爭奪黑海艦隊歸屬權(quán)

黑海艦隊是俄羅斯海軍四大艦隊之一，始建于1785年葉卡捷琳娜二世時期，先后參加過克里米亞戰(zhàn)爭和第一次世界大戰(zhàn)。在蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭期問，參加了塞瓦斯托波爾保衛(wèi)戰(zhàn)和敖德薩保衛(wèi)戰(zhàn)。黑海和地中海是該艦隊的活動區(qū)域。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭與俄羅斯為艦隊歸屬展開了爭奪。

爭端開始，烏俄兩國都想獲得全部黑海艦隊。1992年4月7日，俄總統(tǒng)葉利欽發(fā)布“關(guān)于將黑海艦隊劃歸俄羅斯聯(lián)邦管轄”的命令。而烏克蘭最高權(quán)力機構(gòu)也宣布，黑海艦隊屬于烏克蘭。從國家遺產(chǎn)繼承角度，烏克蘭和俄羅斯都想最大限度地分得更多的蘇聯(lián)財產(chǎn)；從政治和軍事角度，對俄來說，失去黑海艦隊意味著俄喪失控制黑海地區(qū)的利器；對烏克蘭來說，俄羅斯黑海艦隊在烏克蘭境內(nèi)駐扎，意味著沒有獲得真正的獨立。

經(jīng)過一段互不相讓的博弈，雙方終于做出妥協(xié)。以各自擁有50%份額的方法分割黑海艦隊，在最后分割之前，由兩國總統(tǒng)共同指揮黑海艦隊。1992年8月3日，烏俄簽署《關(guān)于在黑海艦隊基礎(chǔ)上建立俄羅斯艦隊和烏克蘭海軍原則的協(xié)定》，規(guī)定黑海艦隊成為烏俄聯(lián)合艦隊，兩國總統(tǒng)直接指揮，期限三年。1993年6月17日又簽署了《關(guān)于在黑海艦隊的基礎(chǔ)上建立俄羅斯黑海艦隊和烏克蘭海軍的緊急措施協(xié)定》，決定從當(dāng)年9月份開始分割黑海艦隊，分開前的費用由雙方按比例負擔(dān)（各50%）。經(jīng)過進一步的談判，1993年9月3日，烏俄雙方在克里米亞的馬桑德拉宮簽訂協(xié)議，把黑海艦隊中應(yīng)屬烏克蘭繼承艦只中的部分艦只賣給俄羅斯，所獲收入用來償付烏克蘭所欠俄羅斯的巨額債務(wù)。黑海艦隊在克里米亞的基地設(shè)施將由烏克蘭出租給俄羅斯使用。1994年4月3日，兩國總統(tǒng)在莫斯科簽署協(xié)定，正式將艦隊一分為二，實際上烏克蘭只接受了20%的艦只，共有164艘艦只，其余歸屬烏克蘭的部分折價賣給了俄羅斯。俄方獲得669艘艦只，占總數(shù)的80%。分家后烏克蘭海軍和俄羅斯黑海艦隊根據(jù)協(xié)議分開駐泊。1996年8月，俄羅斯黑海艦隊分成兩個基地，一個在烏克蘭港口塞瓦斯托波爾，另一個在俄羅斯港口新羅西斯克。

（二）艦隊基地塞瓦斯托波爾之爭

與黑海艦隊歸屬問題緊密相連，艦隊駐地塞瓦斯托波爾歸屬問題也一并發(fā)生，結(jié)成“連體爭端”。由于塞瓦斯托波爾在蘇聯(lián)解體后成了外國領(lǐng)土，為保障俄羅斯對該地的控制，俄國家杜馬1993年7月9日通過決議，將塞瓦斯托波爾作為俄羅斯城市，并責(zé)成俄政府在短期內(nèi)制定出保障塞瓦斯托波爾市地位的計劃，要求俄聯(lián)邦銀行保障該市的財政撥款。烏克蘭總統(tǒng)當(dāng)日指責(zé)俄羅斯議會的決議“是對烏克蘭內(nèi)政的粗暴干涉”。烏克蘭拉達（議會）和外交部發(fā)表聲明，駁斥俄羅斯的領(lǐng)土要求并要求聯(lián)合國予以裁決。鑒于當(dāng)?shù)厝找婕ち业拿摓跞攵磉\動，1994年4月烏克蘭派軍隊進入塞瓦斯托波爾控制局勢。與此同時，烏克蘭宣布把塞瓦斯托波爾改為中央直轄市，不再隸屬克里米亞共和國，其地位由烏克蘭法律確定。

（三）俄羅斯租賃塞瓦斯托波爾軍港為黑海艦隊總部基地

黑海艦隊雖然協(xié)議分割，但在駐地問題上雙方仍然分歧嚴重，長期未能達成一致。俄羅斯堅持俄黑海艦隊?wèi)?yīng)繼續(xù)以塞瓦斯托波爾為主要基地和司令部所在地，而烏克蘭則主張塞瓦斯托波爾應(yīng)成為本國海軍總部和基地所在地，俄方只能租用部分沿岸軍事設(shè)施。

1997年俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪烏后，雙方爭端趨于緩和。5月28日，俄羅斯總理切爾諾梅爾金訪問基輔，與烏克蘭總理扎連科簽訂了《關(guān)于劃分黑海艦隊參數(shù)的協(xié)議》、《關(guān)于黑海艦隊在烏克蘭境內(nèi)駐扎的地位和條件的協(xié)議》、《關(guān)于分割黑海艦隊和俄羅斯黑海艦隊駐烏克蘭境內(nèi)的相互支付協(xié)議》，進一步分割了黑海艦隊的岸上基地、港口、海軍航空兵機場等資產(chǎn)，規(guī)定克里米亞和塞瓦斯托波爾仍是烏克蘭的領(lǐng)土；俄羅斯租借塞瓦斯托波爾20年，每年租費9800萬美元；俄黑海艦隊最遲應(yīng)于2017年5月之前撤離塞瓦斯托波爾。這樣，烏俄兩國的領(lǐng)土爭端暫時平息。

（四）俄羅斯希望長期租用塞港基地，烏克蘭“橙色政權(quán)”不肯配合

對俄羅斯來說，黑海海軍基地20年租期仍然嫌短，希望能盡可能長地租借塞瓦斯托波爾基地。但2004年烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”，具有親西反俄情緒的新領(lǐng)導(dǎo)層把加入歐盟和北約作為基本目標(biāo)，多次放話不會延長黑海海軍基地租期。2008年8月8日爆發(fā)俄格戰(zhàn)爭，俄羅斯出動黑海艦隊艦只參加戰(zhàn)斗。視格魯吉亞為反俄盟友的烏克蘭“橙色總統(tǒng)”尤先科，對進出塞瓦斯托波爾的俄軍艦不斷“設(shè)障”。尤先科簽署命令，要求俄黑海艦隊的艦艇和飛機必須提前72小時通知烏克蘭海軍司令部，說明艦艇或飛機上人數(shù)、武器、爆炸物及軍用物資等信息才可獲準(zhǔn)穿越烏邊境。同時，烏克蘭還打算從2009年1月1日起，把黑海海軍基地的年租金從9800萬美元提高至25億美元，想用漫天要價阻止俄續(xù)租塞瓦斯托波爾基地。

（五）亞努科維奇大幅延長塞瓦斯托波爾基地租期激怒反俄派

2010年的烏克蘭大選中，親俄羅斯的亞努科維奇當(dāng)選新一任總統(tǒng)。2010年4月21日，烏俄雙方達成重要協(xié)議：俄羅斯同意在原合同價格基礎(chǔ)上降價約30%向烏克蘭出售天然氣，而烏克蘭同意把俄羅斯黑海艦隊在克里米亞駐扎的期限延長25年，并且在期滿后雙方有權(quán)選擇是否再延長5年。據(jù)此，俄羅斯黑海艦隊能夠繼續(xù)駐扎至2042年。烏克蘭議會在討論批準(zhǔn)該協(xié)議時一片混亂，朝野兩派議員發(fā)生肢體沖突，議長撐傘躲避雞蛋襲擊，議會大廳里甚至爆炸了兩顆煙霧彈。

四、喪失克里米亞是俄羅斯核心利益不能承受之重

（一）光榮與恥辱的大國豪情和歷史悲情

獲取出海口和暖洋不凍港，是歷史烙在俄羅斯這個從內(nèi)陸腹地走出的民族的深深印記。在某種程度上，俄羅斯與列強國家的爭霸史就是一部出?？诘膿寠Z和封鎖的斗法史。從1676-1871年，經(jīng)過與土耳其、法國、英國、德國等國家200多年的戰(zhàn)爭，俄最終取得了對黑海地區(qū)的控制權(quán)。俄國海軍建軍以來，塞瓦斯托波爾一直是其在黑海艦隊的總部。160年前克里米亞戰(zhàn)爭的失敗，阻止了俄勢力擴張到地中海的企圖，澆滅俄羅斯成為歐洲第一霸主的美夢。20世紀(jì)末的蘇聯(lián)解體，讓昔日超級大國的強大艦隊，淪落到不靠別人施舍就沒有停靠碼頭的境地。塞瓦斯托波爾要塞的每一次陷落，都是俄羅斯雄心挫折的時刻；克里米亞半島的每一次奪取和光復(fù)，都是標(biāo)志著俄羅斯復(fù)興和強大的時刻。不管克里米亞在地圖上劃歸哪里，但從俄羅斯歷史上和俄羅斯人的情懷上都是無法抹去的，這一點無論是對俄羅斯聯(lián)邦的俄羅斯人，還是對克里米亞的俄羅斯人，都是一樣的。蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年了，但一有風(fēng)吹草動，刻赤海峽兩邊的俄羅斯人就會一同掀起回歸的風(fēng)潮。這是赫魯曉夫留給后代的一座人造活火山。

（二）普京強國夢不可或缺的戰(zhàn)略支撐點和立足點

俄羅斯新設(shè)立的黑海艦隊基地新羅西斯克港，因地理和氣候缺點，充當(dāng)主基地的條件不甚理想。克里米亞突出在黑海北岸和氣候溫和的條件，使之成為不沉的巨型航空母艦。黑海是俄羅斯前出地中海乃至轉(zhuǎn)進印度洋的戰(zhàn)略踏板。擁有克里米亞可以監(jiān)視和牽制北約東擴，震懾奉行聯(lián)西抑俄政策的烏克蘭和格魯吉亞。失去了克里米亞，俄羅斯對外高加索、巴爾干乃至中東地區(qū)的影響干預(yù)能力將極大削弱。半島上的軍港塞瓦斯托波爾是掌控黑海的鑰匙。沒有塞瓦斯托波爾基地，黑海艦隊就是跛腳熊。

克里米亞的意義不僅限于海軍基地，而且也是國土防空雷達預(yù)警系統(tǒng)的前沿陣地，所以，克里米亞控制權(quán)與俄羅斯國家南部邊界與領(lǐng)土的安全緊密相聯(lián)。黑海也是俄羅斯經(jīng)濟利益的集中地區(qū)和外貿(mào)的重要出?？凇：诤：降朗嵌砹_斯通往地中海的最近水道。地中海是歐亞非三大洲的結(jié)合部，戰(zhàn)略重要性不言而喻。

普京奉行恢復(fù)俄昔日輝煌的強國戰(zhàn)略，而以美國為首的西方集團是決不會允許俄一帆風(fēng)順地達到目標(biāo)的。在同西方的地緣戰(zhàn)略博弈中，沒有可以近距離進出地中海的強大艦隊是不可想象的。黑海艦隊沒有克里米亞優(yōu)良的基地，普京的強國夢就缺了一條腿。大國強國地位的復(fù)興離不開強大的海軍，俄對敘利亞局勢的影響力就是一個現(xiàn)實例證。確保黑海出?？谑嵌砗诵睦嫠冢瑔适Э死锩讈喪嵌砗诵睦娌荒艹惺苤?。

（三）俄羅斯被逼入墻角，普京變被動為主動

冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，作為冷戰(zhàn)的失敗者，俄在歐洲方向的勢力范圍和戰(zhàn)略安全空間被西方徹底壓縮。昔日的前院東歐已經(jīng)被西方幾乎全部鯨吞下去，俄囿于國力，只能忍耐。而20年來一波接一波的烏克蘭顏色革命，大有把俄柔軟的下腹部掏空的可能。亞努科維奇被推翻，抽掉了俄總統(tǒng)普京竭力構(gòu)建的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的一條腿，是狠狠抽在還沉浸在成功舉辦索契冬奧會喜悅之中的普京臉上的一記耳光。此次烏克蘭的血色革命，從一開始就帶著極端反俄的民族主義情緒，普京明白來自利沃夫的革命者不會憐憫他這個“獨裁者”，他們掌權(quán)之日，也許就是黑海艦隊卷鋪蓋之時，與其那時再大動干戈，不如現(xiàn)在乘其立足未穩(wěn)，兵不血刃，造成既成事實，誰能奈我何？這既是對烏克蘭反俄勢力的玩火和其背后歐美慫恿者的有力回擊，也是一次具有前瞻性的重大地緣戰(zhàn)略布局。烏克蘭危機對俄原本不是福音，但物極必反，事至如此卻給了俄一個可以利用的有力借口。過去礙于國際力量對比，受制于國際法的約束，俄不能明火執(zhí)仗地奪取克里米亞，總是在妥協(xié)交易中委曲求全?，F(xiàn)在則不同，既然對手不按規(guī)則出牌，違法在先，那就以其人之道還治其人之身。這是收回克里米亞唯一的機會，機不可失，時不再來，普京沒有猶豫退縮的空間。

（四）國際社會連鎖動亂，冷和平走向破局，熱冷戰(zhàn)逐步加溫

現(xiàn)在，克里米亞和塞瓦斯托波爾直轄市加入了俄羅斯，俄羅斯與西方的博弈未有窮期，國際社會正拭目以待。

20世紀(jì)是以東歐劇變、蘇聯(lián)解體走入尾聲的，21世紀(jì)是以血腥暴力開篇的。特別是近十年來，國際形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟、政治與自然危機接踵而至，自然生態(tài)和人類社會面臨著雙重動蕩。世界逐步進入新一輪的解構(gòu)和建構(gòu)時期，“經(jīng)濟、政治、自然三重危機使世界的不確定因素日益增多，如何應(yīng)對和治理國際社會的‘三危現(xiàn)象，是當(dāng)代國際關(guān)系極為緊迫的課題”。

從2008年的世界經(jīng)濟危機開始，世界發(fā)生了一波又一波國際連鎖動亂。所謂“國際連鎖動亂，是指在一個相對緊湊的時間段內(nèi)，像多米諾骨牌倒塌一樣，從一個國家傳向另一個國家的波浪前行的動亂。其表現(xiàn)特征是：有著共同的外在‘符號，相像的內(nèi)在訴求，類似的行動樣式，接力式的骨牌倒塌，由點到面的地區(qū)卷入，改變格局和秩序模式的結(jié)果。其發(fā)生具有突然性，發(fā)展具有傳染性，形式具有模仿性，波及具有連帶性，結(jié)果具有顛覆性”。在21世紀(jì)，這種動亂具有明顯的信息時代特色，新媒體在其中扮演了特別角色，其高速傳播效應(yīng)顯示出，“利用信息手段動員起來的動亂和造反，組織是無形的，發(fā)生是瞬間的，規(guī)模是巨大的，結(jié)構(gòu)是平面的，結(jié)果是顛覆的”。

在全球化時代，危機也全球化了。后冷戰(zhàn)時期的20年，大約十年爆發(fā)一次虛擬經(jīng)濟危機?！拔C由點到面，由一個國家到一個地區(qū)，又發(fā)展到全世界。”政治動亂從20世紀(jì)迄今的總結(jié)來看，大約20年一次?！耙话銇碚f，一個動亂結(jié)束之后，會形成一個新的相對固定的體制，而這個生態(tài)的內(nèi)部又會逐步形成和積累矛盾。從國際政治博弈來看，國際關(guān)系矛盾的積累20年左右達到爆發(fā)點，這也是歷史波浪前行的特點反映，符合國際關(guān)系波動的規(guī)律。”

“現(xiàn)實中的21世紀(jì)，與當(dāng)初許多天真學(xué)者的憧憬和短視政客的預(yù)言大不一樣。和平與安全問題上：世界大戰(zhàn)雖然打不起來，但局部戰(zhàn)爭越打越多，越打越大，越打越長；經(jīng)濟與財政上：金融危機、債務(wù)危機，接踵而至，爆發(fā)頻仍；自然與生態(tài)上：自然災(zāi)害與新型疾病不斷爆發(fā)，危害巨大?！闭紊?，中東動亂作為大規(guī)模連鎖動亂還未結(jié)束，街頭政治就蔓延世界各大洲：泰國、土耳其、烏克蘭、委內(nèi)瑞拉，一個接一個被卷入動亂。

歷史從來不會是線性發(fā)展的。冷戰(zhàn)的勝利，“全球化、一體化和高技術(shù)興起帶來的效益，沖淡了和掩蓋了西方世界原本存在的問題。但是，當(dāng)全球化與一體化的優(yōu)勢作用減弱時，西方體制中的舊矛盾和全球化中積累的新問題就一起迸發(fā)出來”?！皻v史證明，每一次重大的經(jīng)濟危機，都為某種政治上的重大轉(zhuǎn)變提供了平臺，只不過這種政治變化會比經(jīng)濟危機滯后一段時間。”2008年金融危機的后遺癥將會加劇世界政治與社會矛盾的激化。以百年規(guī)模的經(jīng)濟危機和國際連鎖動亂為契機，歷史獲得了一個新拐點。利用美國集中于自身療傷，“一些力量將會相機采取行動，實現(xiàn)原本在美國壓力和制衡下未能實現(xiàn)的目標(biāo)，一些在美國單邊主義和冷戰(zhàn)思維操控的國際秩序下被掩蓋的矛盾和不滿，將會噴發(fā)出來”。“20年前的東歐劇變和蘇聯(lián)解體顛覆了世界格局，20年后的國際連鎖動蕩將會瓦解‘神馬東西？”面對信息化與全球化的新型國際危機局面，國際戰(zhàn)略與外交政策必須具有更大的前瞻性。冷和平局面將會逐步破局，熱冷戰(zhàn)形態(tài)可能會逐步升級，對其可能帶來的變數(shù)應(yīng)當(dāng)有所警惕。

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