安兆禎

摘要：加快中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前國際政治安全格局下確保中俄兩國經(jīng)濟安全的客觀要求。隨著俄羅斯與美國等西方國家在烏克蘭問題上的博弈加劇，俄羅斯在經(jīng)濟上將進一步強化與中國的合作，中俄加快雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的可能性上升。黑龍江省應(yīng)發(fā)揮地緣人文優(yōu)勢，統(tǒng)籌沿邊開放與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快中俄毗鄰地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)研究，為國家決策提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國；俄羅斯；自由貿(mào)易區(qū)

中圖分類號：F752.751.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）03-0011-05

當(dāng)前，俄羅斯與美國在烏克蘭問題上博弈加劇，全球政治、安全格局面臨重大不確定性。隨著西方國家對俄經(jīng)濟制裁的升級，遭受嚴重打擊的俄羅斯在經(jīng)濟上將更加倚重與中國的合作。黑龍江省作為我國對俄合作“橋頭堡、樞紐站”，應(yīng)充分利用沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略的有利條件，積極推進中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為全面提升中俄務(wù)實合作做出更大貢獻。

一、建立中俄自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義

（一）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的需要

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不僅具有雙邊意義，而且具有全球意義，在保障地區(qū)穩(wěn)定乃至世界安全上發(fā)揮著重要作用。2014年2月以來，俄羅斯在烏克蘭問題上與美國等西方國家嚴重對立，世界安全局勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，進一步提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有重要戰(zhàn)略意義。

深化經(jīng)貿(mào)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，是新形勢下中俄平等信任、相互支持、共同繁榮的共同需要。中俄面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是把兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作成果，共同應(yīng)對來自西方國家的經(jīng)濟制裁與安全挑戰(zhàn)。

推進中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是中俄兩國平等信任、相互支持的體現(xiàn)，也是提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的需要。由于與西方國家關(guān)系緊張，俄羅斯面臨制裁的時間與影響無法預(yù)料，俄羅斯在能源輸出走向、對外經(jīng)貿(mào)合作等方面將更加倚重中國，為中俄緊密型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）全面提升中俄經(jīng)貿(mào)合作水平的需要

當(dāng)前中俄兩國政治關(guān)系不斷發(fā)展，為其他領(lǐng)域的合作提供了政治保證和制度前提。但與政治關(guān)系相比，中俄兩國經(jīng)濟合作還有待進一步提升，兩國經(jīng)濟合作潛力很大，須下大力氣加以挖掘，加強務(wù)實合作已成為當(dāng)前中俄關(guān)系發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

中俄開展大規(guī)模經(jīng)濟合作的時機和條件已經(jīng)成熟。據(jù)《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，在2035年前俄羅斯計劃把能源出口的23%出口至亞太地區(qū)（原油占32%、天然氣占31%），而目前只有約6%的天然氣出口至亞太地區(qū)。未來20年，俄西伯利亞地區(qū)投資規(guī)模將達到5000億美元（約18萬億盧布），中俄經(jīng)濟合作潛力十分巨大。

推進中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，有利于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位發(fā)展。在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，中俄除傳統(tǒng)合作項目外，目前還積極開展航空制造等高科技領(lǐng)域聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)等大項目合作。2014年2月，中俄第一座跨黑龍江鐵路橋同江大橋已正式開工。今后一個時期，中俄大規(guī)模投資與服務(wù)貿(mào)易合作將成為重要方向，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是必備的基本條件。

（三）擴大和深化對俄沿邊開發(fā)開放的需要

2013年8月，《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，為推動黑龍江省對俄合作乘勢而上，加快打造國家級對外開放新高地提供了可能。黑龍江省沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略，要求在更大程度上把對俄合作納入全國大局。

作為對俄合作“橋頭堡”、“樞紐站”，黑龍江省肩負著全面提升對俄沿邊開放的歷史重任。面對沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略帶來重大機遇，面對俄羅斯合作愿望之高前所未有帶來的發(fā)展機遇，黑龍江省推動中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將有利于俄遠東開發(fā)開放與中國東北老工業(yè)基地振興對接，促進中俄深度合作，實現(xiàn)互利共贏。

面對加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，黑龍江省有責(zé)任走在全國前列，推動對俄沿邊開放邁上新臺階。新形勢要求我們在更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平上謀劃對俄經(jīng)貿(mào)合作問題。推進中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于國內(nèi)協(xié)調(diào)互動，有利于深化對俄毗鄰地區(qū)合作，有利于推進國家級大項目合作，有利于提升中俄兩國經(jīng)濟合作層次和水平。

二、建立中俄自貿(mào)區(qū)的主要依據(jù)

（一）中俄雙方對外政策總體目標一致

《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》確定了俄羅斯外交的四大優(yōu)先方向，其中發(fā)展同中國的“友好關(guān)系”被視為俄羅斯外交政策的“最重要”方向之一。俄羅斯外交的重要方向是發(fā)展同中國的友好關(guān)系，它將繼續(xù)增進與中國平等互信的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，積極發(fā)展各領(lǐng)域合作。

中俄在主要國際政治問題上保持一致的原則立場，是維護地區(qū)和全球穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一。在這一前提下，俄羅斯將在多方面發(fā)展同中國的外交合作，包括尋找途徑應(yīng)對新挑戰(zhàn)和威脅，解決地區(qū)和全球性緊迫問題，與聯(lián)合國安理會的合作，以及在20國集團、金磚國家、上合組織框架下開展合作。中國重視對俄關(guān)系發(fā)展，認為中俄關(guān)系在當(dāng)今國際關(guān)系中為促進地區(qū)乃至世界和平與安全發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用，進一步發(fā)展中俄關(guān)系符合兩國和兩國人民的根本利益。中俄支持對方自主選擇發(fā)展道路和社會政治制度的權(quán)利，在涉及對方主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問題上相互堅定支持。

（二）中俄雙方互為經(jīng)濟合作重要伙伴

近年來，中俄經(jīng)濟合作發(fā)展迅速。2013年中俄兩國雙邊貿(mào)易額為892.1億美元，預(yù)計2015年前提前實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1000億美元目標。在能源資源開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工程承包等領(lǐng)域陸續(xù)啟動了一批大型合作項目，貿(mào)易、投資、工業(yè)、林業(yè)、高技術(shù)、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作進一步加強，貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善、貿(mào)易質(zhì)量提高、貿(mào)易領(lǐng)域擴大。

中俄能源合作全方位展開，俄氣計劃2014年達成對中國的天然氣出口大單，從2018年起，每年對中國出口380億立方米天然氣。到2035年俄羅斯成品油和石化產(chǎn)品出口占總出口比例不低于40%。俄能源領(lǐng)域資本支出將從2011-2015年間的4600億美元，增至2031-2035年間的7930億美元。

為有效應(yīng)對美國為首的西方國家對俄制裁，中俄雙方應(yīng)擴大油氣、核能、電力、煤炭領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方合作，加快跨境鐵路、公路橋等通道建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境、跨境水資源保護等方面合作。加快資源開發(fā)和深加工領(lǐng)域雙向投資，開展航空航天、機械制造、核能、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化合作。

（三）中俄毗鄰地區(qū)合作潛力巨大

2014年，俄西伯利亞聯(lián)邦區(qū)提出西伯利亞地區(qū)（含遠東）未來30～50年發(fā)展設(shè)想，交通建設(shè)開發(fā)和工業(yè)、社會基礎(chǔ)設(shè)施投資市場規(guī)模將達到5000億美元。其主要內(nèi)容有：擴大自然資源出口，促進經(jīng)濟高速增長；資源開發(fā)向現(xiàn)代化、創(chuàng)新型導(dǎo)向過渡；加快自然資源深加工，提高產(chǎn)品附加值；加快機械制造產(chǎn)業(yè)的重建；形成大學(xué)和研究中心，使之成為科學(xué)、教育和創(chuàng)新部門的基礎(chǔ)；擴大邊境和跨區(qū)域合作；制定和實施西伯利亞和遠東地區(qū)發(fā)展新模式。

黑龍江省是我國毗鄰俄羅斯的重要省份，2013年對俄貿(mào)易額223.6億美元，占全國對俄貿(mào)易額的比重達1/4。隨著黑龍江省沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、運能不斷提高，該省已成為中俄兩國開展經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流與合作的一個重要窗口、平臺和通道。俄羅斯進一步加快遠東開發(fā)，特別是《2035前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》的提出，為黑龍江省就近落地加工俄羅斯油氣等資源提供了有利契機，為對俄合作贏得了更為廣闊的發(fā)展空間。

三、建立中俄自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）中俄均不想打破現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序

現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序，是在國際政治安全多元均衡中形成的。盡管世貿(mào)組織多哈回合多邊自貿(mào)談判長期陷入僵局，世貿(mào)組織三大職能——制定多邊貿(mào)易規(guī)則、組織多邊貿(mào)易談判、解決成員間貿(mào)易爭端——中的前兩項基本名存實亡，但不可否認的是，以世貿(mào)組織為代表的全球多邊貿(mào)易規(guī)則仍處于主體地位。

區(qū)域性自貿(mào)談判成為重要補充。2013年12月，國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心《區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定前景與分析報告》顯示，隨著多邊貿(mào)易談判停滯不前，區(qū)域性貿(mào)易談判發(fā)展迅速，超過200個區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定已向世貿(mào)組織備案，協(xié)定總數(shù)量超過300個。另據(jù)統(tǒng)計，目前全球已有1200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設(shè)立425個，67個發(fā)展中國家設(shè)立775個。

建立中俄自貿(mào)區(qū)，符合區(qū)域性自貿(mào)談判發(fā)展趨勢，其戰(zhàn)略意義也不言而喻，但當(dāng)前國際政治安全形勢下，中俄雙方均不想被誤讀為聯(lián)合對抗西方國家。2014年4月28日，美國國務(wù)卿約翰·克里接受《華爾街日報》采訪時表示，美國即將就烏克蘭局勢對俄羅斯一系列經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┲撇?。根?jù)局勢變化，制裁還可能會擴展至俄羅斯能源、金融等領(lǐng)域。

值得一提的是，以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表的“大塊頭”區(qū)域自貿(mào)談判已陸續(xù)展開。特別是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）合作平臺，涉及的經(jīng)濟體占據(jù)全球一半的GDP和40%的貿(mào)易份額，中國與俄羅斯均被排除在外。如果中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)被誤讀，可能招致西方國家加快啟動TPP平臺。

（二）中俄自貿(mào)區(qū)的外部推力尚不夠強

自俄羅斯接納克里米亞“脫烏入俄”后，以美國為首的西方國家立即展開制裁攻勢。數(shù)據(jù)顯示，俄經(jīng)濟發(fā)展已處于停滯狀態(tài)，2014年前兩個月，俄羅斯GDP增速放緩至0.7%和0.3%。2014年第一季度，俄資本凈流出約700億美元。俄羅斯一半以上的財政收入來自油氣出口，一旦西方制裁“掐斷”俄羅斯能源生命線，俄經(jīng)濟發(fā)展將遭受沖擊。

西方國家對俄制裁是漸進性的，聲稱“如果俄羅斯進一步深入烏克蘭東部領(lǐng)土，導(dǎo)致局勢惡化，將對俄實施涉及能源領(lǐng)域的經(jīng)濟制裁”。俄總統(tǒng)普京則警告稱，制裁造成的損失將是相互的。但2014年5月7日，在烏克蘭局勢不斷升溫之際，俄方宣布從靠近烏克蘭的邊境地區(qū)撤回軍隊，被視作普京在烏克蘭問題上態(tài)度從強硬到柔和的重要轉(zhuǎn)變。

有分析人士稱，俄羅斯從邊境地區(qū)撤軍不僅說明普京有意讓局勢降溫，而且一定程度上反映出俄羅斯的利益訴求已經(jīng)得到最大限度滿足。無論是為了規(guī)避西方進一步制裁，還是為了為今后“逆轉(zhuǎn)”留余地，俄羅斯的撤軍決策，畢竟起到了緩和與西方國家緊張關(guān)系的作用。俄羅斯一方面有計劃地把對外經(jīng)濟合作特別是能源合作重心向東偏移，另一方面也試圖減輕西方制裁壓力。盡管西方對俄新制裁已用“手術(shù)刀”代替“錘子”，但目前其影響尚不能促使俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)合作全面轉(zhuǎn)向中國。

（三）中俄自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部動力尚顯不足

中國與俄羅斯同為世界大國，在世界市場地位舉足輕重，業(yè)已形成的經(jīng)貿(mào)圈是隨著國際政治經(jīng)濟變化而長期積淀形成的結(jié)果。在當(dāng)前的國際背景下，中俄兩國顯然還都沒有對是否應(yīng)打破現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)格局做好心理準備和現(xiàn)實決策。

從中國方面看，中國全方位對外開放格局已基本形成。“目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為世界最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國是美國第一大進口來源地、第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口市場，中國連續(xù)11年是美國增長最快的出口市場；美國是中國第一大貿(mào)易對象國和第一大出口對象國”。專家稱經(jīng)濟關(guān)系是中美新型大國關(guān)系“壓艙石”。

中國高度重視中俄關(guān)系發(fā)展，“中俄關(guān)系已成為當(dāng)前中國最具地區(qū)和全球影響力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在中俄兩國共同努力下，雙方經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴大，水平不斷提高，領(lǐng)域不斷拓寬，能源、資源等領(lǐng)域合作取得突破性進展。這體現(xiàn)出兩國經(jīng)濟高度互補、利益高度契合、合作前景廣闊，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系一定會邁向更高水平。

從俄羅斯方面看，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系是俄羅斯參與全球經(jīng)濟合作的重要組成部分。烏克蘭危機發(fā)生前，俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點是，“在優(yōu)先發(fā)展與獨聯(lián)體國家合作的基礎(chǔ)上，將進一步加強俄歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化俄中經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動俄美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進俄日經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。

為應(yīng)對西方國家經(jīng)濟制裁，俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加倚重中國。2014年4月28日，俄官員稱“一旦俄羅斯與西方關(guān)系惡化，中國能彌補俄羅斯各經(jīng)濟領(lǐng)域遭受的損失”。俄羅斯外交部稱，“普京計劃5月赴華進行國事訪問，最重要的議程是達成將俄大量天然氣供給中國的30年協(xié)議”?！爸袊烊粴膺M口需求量或能占到俄羅斯天然氣出口的三分之二以上”，中俄天然氣合作前景將十分廣闊。