有武鋼內(nèi)部人士表示，鄧崎琳為人強勢，在武鋼幾乎一言九鼎，投資決策和人事任命基本上是他一言堂，但他力主的海外收購如今舉步維艱。

供職武鋼40年，執(zhí)掌帥印10年零6個月，64的鄧崎琳在到齡退休后并沒有自此進入“安全區(qū)”，終究難逃落馬結(jié)局。

8月29日，中央紀委宣傳部網(wǎng)站宣布武漢鋼鐵（集團）公司董事長、黨委書記鄧崎琳涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。中國鋼鐵“國家隊”一把手落馬，本應令人唏噓，而實際上在業(yè)內(nèi)卻是平靜的。一名鋼鐵行業(yè)內(nèi)的資深人士表示，“這是預期之內(nèi)的事情”。

落馬前的拼命擴張

武鋼是三大鋼鐵央企之一，現(xiàn)年64歲的鄧崎琳，自1975年10月從武漢鋼鐵學院冶金專業(yè)畢業(yè)進入武漢鋼鐵廠，在武鋼工作近40年，其中作為一把手長達十年半時間（2004年12月-2013年7月任武鋼總經(jīng)理，2013年7月-2015年6月武鋼設立董事會后任董事長）。

2004年12月，武鋼帥印交到了鄧崎琳手中。鄧崎琳上臺后首先面對的就是重組鄂鋼，武鋼吞并鄂鋼，這樁備受關注又備受爭議的企業(yè)合并，為鄧崎琳鋪就了走上職業(yè)生涯最高峰的地攤，或許也為他的晚節(jié)不保埋下了伏筆。

鄧崎琳本人并不掩藏在產(chǎn)能、規(guī)模上的野心。在武鋼集團規(guī)模擴張的過程中，市場表現(xiàn)最為搶眼的是鄧崎林一手主推的海外礦山資源擴張規(guī)劃。

2008年，完成了重組鄂鋼、昆鋼和柳鋼后，武鋼集團的鋼鐵主業(yè)產(chǎn)能已從以往的不到900萬噸拓展到3000萬噸。而當時全國鐵礦石均依賴進口，國內(nèi)企業(yè)陸續(xù)開始在澳大利亞、巴西等尋找購買鐵礦石資源，或計劃進入海外鐵礦投資，鄧崎林也準備進入這一領域。但當時海外并購礦產(chǎn)資源對很多鋼企來說都還相對比較陌生。在武鋼集團內(nèi)部，也曾對這個項目的展開討論，“最終還是聽從了領導的指揮”。武鋼集團內(nèi)部人士說。

在這種規(guī)劃下，武鋼集團先后通過股權購買和項目合作等方式，在巴西、加拿大、非洲等全球先后布局了8個礦山，鎖定的海外權益資源量達到數(shù)百億噸。按照鄧崎林的規(guī)劃，這些項目投產(chǎn)后，預計武鋼集團的鐵礦石將在2015年達到自給自足。

然而，此一時彼一時。隨著鋼鐵行業(yè)進入“深秋期”，再到“寒冬期”，鐵礦石的黃金歲月也已經(jīng)結(jié)束，武鋼海外鐵礦石項目危機頻頻顯現(xiàn)。巴西MMX礦破產(chǎn)、加拿大Bloomlake鐵礦停產(chǎn)，部分礦產(chǎn)擱淺于勘探、探礦階段。

盡管上述戰(zhàn)略，在中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能無序擴張的時代，曾助力武鋼站穩(wěn)中國鋼鐵行業(yè)“第一梯隊”，但鄧崎琳本人在制定和實施這些戰(zhàn)略時，卻留下了諸多爭議。

從2004年12月以來，在鄧崎琳擔任武鋼總經(jīng)理的十年多時間里，武鋼的盈利情況整體下滑。此外，身為央企“一把手”，鄧崎琳也有一些言論曾引發(fā)熱議。他曾表示，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，隨著企業(yè)職工的收入不斷增加，老百姓的生活水平不斷提高，應該按經(jīng)濟規(guī)律走市場化、國際化的道路，即“高管高薪”。

然而，6月2日，武鋼召開中層以上管理人員大會，宣布黨中央、國務院關于武鋼主要領導變動的決定：免去鄧崎琳董事長、黨委書記職務，到齡退出領導班子，原武鋼總經(jīng)理馬國強接任董事長、黨委書記一職。這和鄧崎琳8月29日落馬僅僅相距88天。

一言九鼎下的貪腐亂象

鄧崎琳退休一周后，6月10日，中央巡視組向武鋼反饋巡視情況，武鋼存在多項問題：選人用人不講規(guī)矩，個別領導干部搞團團伙伙，部分干部“帶病提拔”，影響惡劣;以“鋼”謀私，大肆斂財，有的領導人員違規(guī)插手武鋼工程項目，有的領導人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè);違規(guī)決策，管理混亂，造成國有資產(chǎn)巨額損失，采購環(huán)節(jié)制度缺失、管理混亂，存在利益輸送、蠶食企業(yè)的腐敗問題;重大項目違規(guī)決策，一些項目沒有經(jīng)過領導班子集體研究即組織實施;部分工程項目招標不規(guī)范，存在暗箱操作、內(nèi)定投標單位等問題。并提及巡視組還收到反映一些領導人員的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部及有關部門處理。

值得注意的是，當時巡視反饋給出的建議便已直指武鋼的“一把手”。中央第十三巡視組組長朱保成給出的四點意見建議，第一條就是充分發(fā)揮黨委的核心領導作用，強化責任擔當，認真落實黨風廉政建設主體責任，加強對各級黨委的管理，特別要管好“一把手”。

據(jù)上述資深人士分析，鄧崎琳的問題主要有三點，分別是任人唯親、搞親屬腐敗、決策失誤。

有武鋼內(nèi)部人士表示，鄧崎琳為人強勢，在武鋼幾乎一言九鼎，投資決策和人事任命基本上是他“一言堂”。另有知情人士透露，鄧崎琳被舉報的經(jīng)濟問題之一，就是中央巡視組所說的“有的領導人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè)”，“采購環(huán)節(jié)制度缺失、管理混亂，存在利益輸送、蠶食企業(yè)的腐敗問題”。他進一步透露，“鄧的親屬成立了一個貿(mào)易公司，拿下了武鋼與境外礦山簽下的一部分長協(xié)礦石，然后再加價賣給武鋼，每噸加價十幾美金，獲利數(shù)額巨大”。

武鋼內(nèi)部反映較大的還有鄧崎琳作為一把手任人唯親，“帶壞了整個集團干部隊伍的風氣”。據(jù)前述業(yè)內(nèi)資深人士透露，2015年4月份落馬的武鋼股份副總經(jīng)理孫文東，“就是鄧崎琳一手提拔的”。孫文東在武鋼的生涯共有18年，于2008年11月升任武鋼集團公司總經(jīng)理助理、鄂鋼總經(jīng)理，并于2013年1月離開鄂鋼，任武鋼股份副總經(jīng)理。

知情人士稱，孫文東經(jīng)營業(yè)績并不好，內(nèi)部早就有很多對他貪腐的說法，但因為受鄧崎琳賞識，仍然“帶病”提升。根據(jù)3月底中紀委網(wǎng)站通報的武鋼8例違反中央八項規(guī)定精神的案例，也包括了武鋼資源集團有限公司總經(jīng)理顏欽武親屬在其管轄企業(yè)承接工程、武鋼運輸部黨委書記程奇志公款旅游等一系列收受禮金、公款送禮、公款旅游、公款吃喝等問題。

鄂鋼兼并走向沒落、孫文東落馬，這些都直指鄧崎琳的決策、用人失誤。而孫文東的落馬，在業(yè)內(nèi)人士看來，也意味著武鋼高管問題從分公司層面上升到集團層面。

“一言堂”決策時代如何終結(jié)

“權力導致腐敗，絕對權力必然導致絕對腐敗。”一個時期以來，央企權力過度集中的問題比較突出。“一把手”涉案是國企腐敗的重戲，因國企“一把手” 權力高度集中，人錢物一人說了算，一些主要領導把企業(yè)當成自家“取款機”，決策一言堂，不受制約，肆無忌憚，必然為貪腐埋下隱患。鄧崎琳的落馬，與之前被調(diào)查的原華潤集團董事長宋林、一汽集團董事長徐建一等類似，再次引起人們對國企掌門人長期大權在握、不受制約，容易滋生腐敗問題的拷問。

從7月13日到8月20日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)表五篇“推動國有企業(yè)從嚴治黨”系列評論，第一篇文章《全面從嚴治黨 國企尤為緊迫》即開宗明義地指出，巡視發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)搞“一言堂”、“家天下”，權力尋租、以權謀私問題嚴重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山、損公肥私;以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號，賤賣貴買、予取予求，侵吞國有資產(chǎn)如探囊取物，“更為嚴重的是，利用掌握的國有資源，搞團團伙伙、利益輸送，圍獵領導干部”。

有報道稱，新廣國際重大經(jīng)濟損失案，導致國有資產(chǎn)損失22.94億元，另有13.64億元存在損失風險。新廣國際集團董事會僅3至4人，吳日晶不僅是董事長、公司黨委書記，還長期代行總經(jīng)理職權?！叭龣唷奔谝簧?，絕對說一不二，企業(yè)重大決策都由吳日晶個人說了算，吳日晶僅憑一句話、一個批示，就能隨意調(diào)動數(shù)億元資金。

為此，中央巡視組今年對中管國有重要骨干企業(yè)采取“一托二”的形式，即一個巡視組巡視兩家單位，巡視效率大大提升。但如何在國企中形成對權力尤其是一把手權力的有效監(jiān)督和制衡，企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)的改革更為迫在眉睫。

如何監(jiān)督國企一把手？廣東聯(lián)合電子服務股份有限公司黨委書記、董事長劉海斌認為，國企一把手權力過大，加上內(nèi)部監(jiān)督失之于軟、失之于寬，是導致他們涉足貪腐的重要原因。因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)束一把手“一言堂”決策時代，使其不能腐敗。

“既然存在所謂的一把手，就不可能真正監(jiān)督他”，中山大學政務學院教授、廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星說，要監(jiān)督一把手，就得“消滅”一把手——決策遵循民主原則，即使是黨委書記，也只是會議的召集人。但在行政領域可以有一把手，負責決策的執(zhí)行，同時對執(zhí)行結(jié)果負總責。

（澎湃新聞網(wǎng)2015.8.31、《南方都市報》2015.8.29等）