畢俊靜

為了貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會研究了全面深化改革若干重大問題，黨的十八屆四中全會研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題。當(dāng)代中國面臨著雙重任務(wù)，深化改革和實現(xiàn)法治，實現(xiàn)法治又可為深化改革提供保障，因而依法治國雖在黨的十五大就已提出，但目前來看依然是重中之重。當(dāng)然，依法治國與黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)息息相關(guān)，需要在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)之下來實現(xiàn)。

一、實現(xiàn)依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治觀念

當(dāng)今中國，處在這樣一個特定發(fā)展階段上，各個領(lǐng)域的事業(yè)想要繼續(xù)向前推進(jìn)，就必須依靠法治，將一切納入到法治化的軌道，確保嚴(yán)格依法進(jìn)行。做到這點就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要具備法治觀念，但是考慮到中國的國情，人治的思想可謂是根深蒂固，法治觀念的形成并不能一蹴而就，也就是說，盡管現(xiàn)實來看法治觀念的形成迫在眉睫，但是短時期內(nèi)還達(dá)不到人們的期待。那么，我們必須采取有效的辦法，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立法治的觀念。這是值得我們深入思考和研究的課題。

要使領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治觀念，黨和國家已經(jīng)和正在做的功課正逐步清晰展現(xiàn)。事實上，人所共知，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自上任伊始就躊躇滿志，在世界發(fā)展的大趨勢中來規(guī)劃中國未來的走向，以確保中國這艘航船能夠在既定的軌道內(nèi)破浪前行。這個軌道是什么？就是法治化的軌道，也是確保一切正常運(yùn)行的軌道。

歷時一年半時間的黨的群眾路線教育實踐活動，通過“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”、“查擺問題、開展批評”和“整改落實、建章立制”三個環(huán)節(jié)的扎實開展，確?；顒迎h(huán)環(huán)相扣、步步收緊。在整個活動中，中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部確實經(jīng)受了充分的黨內(nèi)生活鍛煉，提振了精神風(fēng)貌，期間一批違法違紀(jì)的官員受到了查處，受到了黨紀(jì)國法的制裁，在全黨起到了很好的震懾和警醒作用，使貪腐官員欲腐不敢，廉潔官員更加廉潔從政，從而為形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)打下堅實的思想、制度和環(huán)境基礎(chǔ)。當(dāng)然，群眾路線教育只是第一步，對具有不同心理和行為狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部只能起到不同的作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治觀念，就要切實樹立憲法法律至上的觀念，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實要求。但是，憲法法法律至上，前提條件是領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心。如果缺乏敬畏之心，那就會導(dǎo)致權(quán)大于法，權(quán)力的行使沒有邊界。毋庸諱言，現(xiàn)實中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生。法治中國的建成需要法律成為一種全民信仰，全民信仰的前提是首先領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，對法律懷有敬畏之心。這就要求要樹立法的權(quán)威性。習(xí)近平同志指出，要弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成全社會對法律的信仰。法不能形同虛設(shè)，有法必須要依法，同時法要得到貫徹執(zhí)行，在執(zhí)法領(lǐng)域要確保有效執(zhí)行，在司法領(lǐng)域要確保公正執(zhí)法、一視同仁，并將立法、執(zhí)法和司法三者很好銜接起來。

領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治觀念，要切實加強(qiáng)黨委（黨組）中心組的學(xué)法工作，把學(xué)習(xí)憲法法律納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要將形成的好的機(jī)制固化下來，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，制定年度學(xué)法計劃，認(rèn)真組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法用法的表率，以自己的模范帶頭作用推動本地區(qū)本單位本部門的學(xué)法用法工作。要以取得實際效果為目標(biāo)，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，以良好的法治環(huán)境促推各項工作的順利開展。

二、實現(xiàn)依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治思維

領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。從歷史和現(xiàn)實來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維不會自發(fā)生成，而是需要通過外力來促其生成，并通過一定途徑的學(xué)習(xí)和實踐逐步養(yǎng)成、漸次固化、深入腦髓，形成一種慣性思維、常態(tài)思維。

一是做好普法工作。要以宣傳憲法為核心，加強(qiáng)對憲法基本原理的學(xué)習(xí)教育，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識。通過創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新機(jī)制等手段，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到學(xué)法尊法守法用法。在領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育工作中，要盡量避免重過程輕結(jié)果、重形式輕實效的弊端。做好普法工作需要載體，從而讓法治思想在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中生根發(fā)芽、潛移默化。當(dāng)前我們正通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展一項學(xué)習(xí)：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法律。從目前運(yùn)行來看，在一定程度上，通過學(xué)法用法考試，激發(fā)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的主動性、積極性，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。但是，也有不同的聲音，認(rèn)為這種學(xué)習(xí)形式和考核方式的搭配能否取得預(yù)期的效果，還需要觀察。筆者認(rèn)為，一項決策的制定或?qū)嵤?，要充分考慮初衷和結(jié)果的一致性，如果在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)二者不完全吻合，可以適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，堵塞漏洞，以使手段和目的達(dá)到最優(yōu)匹配。

二是傳播法治文化。由于缺少法治文化傳統(tǒng)，民眾還不太懂得或認(rèn)可用法律來維護(hù)自身權(quán)益，遇事首先考慮的是人際關(guān)系，而不是走法律途徑，這種現(xiàn)狀對推進(jìn)法治建設(shè)很不利，因此就要在全社會大力開展法治文化建設(shè)。在法治文化宣傳對象方面要進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校;在法治文化宣傳隊伍建設(shè)方面，要打造高素質(zhì)的專業(yè)人員隊伍，不能為應(yīng)付上級有關(guān)要求而現(xiàn)拼現(xiàn)湊、現(xiàn)使現(xiàn)抓;在法治文化宣傳內(nèi)容形式方面要注重增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，要注重效果，不能只圖形式熱鬧、面上好看。在全社會開展法治文化建設(shè)的氛圍中，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠切實體會到法治就在身邊，從而形成推進(jìn)法治的自覺和自信。

三是樹立法治信仰。法治信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。法治信仰首先應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)干部心中樹立起來，對法治的信仰需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的具體實踐中逐漸積累形成。領(lǐng)導(dǎo)干部信仰法治就會依法辦事，群眾的法治信仰就水到渠成。群眾對于法律的信仰來自于他們所能感受到的公平公正，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵犯時應(yīng)該平等地受到法律保護(hù)，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯了公民權(quán)利時，要追究相應(yīng)的責(zé)任，決不允許有凌駕于法律之上的特殊公民。只有樹立法治信仰，才有利于領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到人民利益至上，做到運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

三、實現(xiàn)依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法執(zhí)政

實現(xiàn)中國夢，不僅取決于我們是否有法可依，還取決于我們所制定的法律是否能夠得以貫徹實施，法律是否能夠公平、公正地適用于每一個社會成員?，F(xiàn)實生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。要實現(xiàn)依法治國，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法執(zhí)政。

一是要堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法執(zhí)政，這樣的道理各級領(lǐng)導(dǎo)干部都懂，關(guān)鍵的問題在于，執(zhí)政如果沒有做到依法，那么有何措施可以矯正，而措施又必須是剛性執(zhí)行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。反腐敗實際上是對公然違抗法律的特權(quán)人物的一種懲戒性措施，打“老虎”使特權(quán)高官明白中國自古“刑不上大夫”的官場規(guī)則，在今天的法治中國將一去不返，拍“蒼蠅”也讓那些蠅營狗茍的貪腐小吏再不敢心存僥幸。反腐敗就是要正本清源，要防止公共權(quán)力異化為以權(quán)謀私的特權(quán)，就必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，加大對特權(quán)行為的懲罰力度。

二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的約束。當(dāng)前，我們的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了很大的變化，從現(xiàn)實來看，當(dāng)今社會進(jìn)入了矛盾凸顯期，各種利益糾紛、利益沖突錯綜復(fù)雜，加之國際環(huán)境復(fù)雜多變，敵對勢力惡意插手，就更需要領(lǐng)導(dǎo)干部從習(xí)慣性運(yùn)用行政思維和行政手段向運(yùn)用法治思維、法治方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的約束，可以從幾個方面努力。首先，要從源頭上把好黨員干部入口關(guān)。在招錄人才時可加大法律知識的考核比重，要積極推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，對成績不合格的不予任命。特別是要加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)憲法，將憲法精神貫穿到工作之中，帶頭營造良好的法治從政環(huán)境。其次，要考察黨員干部依法辦事能力。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容納入政績考核體系，把能不能遵守法律和依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。要促使黨員干部依法辦事，采取有效措施，防止以權(quán)代法，以權(quán)越法。再次，要建立健全系列機(jī)制，如決策機(jī)制，要做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策;再如，堅持和貫徹民主集中制，要嚴(yán)格按照民主集中制的規(guī)則和程序辦事，并在實踐中一以貫之、形成常態(tài);又如，要建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與其他規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制以及決策失誤責(zé)任追究及糾錯機(jī)制，如此等等，以系列機(jī)制的健全完備確保黨委決策行為的合法合規(guī)。最后，要以程序制約權(quán)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)程序意識，杜絕決策的主觀隨意性，真正做到懂程序、講程序，按程序辦事。要使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要變?nèi)酥螢榉ㄖ?，一切都在法治的框架下進(jìn)行，通過法治化運(yùn)作逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。

作者單位：中共寶坻區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：王克明