中共天津市委黨校第95期進修一班“黨的建設(shè)”課題組

不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反映強烈。這些問題發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，破壞黨群干群關(guān)系，危害社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央把解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為從嚴管黨治黨的重大舉措，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。新形勢下，如何解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題成為當前亟需破解的課題。

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和

腐敗問題的涵義、表現(xiàn)及特點

1不正之風(fēng)和腐敗問題的涵義。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，主要是指一些國家機關(guān)和公共服務(wù)單位及其工作人員利用部門和行業(yè)的職權(quán)或者工作之便，為本單位、小團體或個人謀取不正當利益，侵害國家和人民利益以及其他不正確履行職責(zé)，群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的，違反黨紀國法、社會公德和職業(yè)道德的行為。因此，不正之風(fēng)和腐敗問題從行為性質(zhì)上來看，包括違法行為、違紀行為和違反道德的行為三種類型。當前，不正之風(fēng)和腐敗問題突出表現(xiàn)在與民爭利、侵犯群眾利益的不正之風(fēng)行為，內(nèi)容涉及黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等各個方面。

2不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)類型。一是房屋征收中的腐敗問題。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)面臨著日益復(fù)雜的拆遷征收難題。一些黨員干部利用手中職權(quán)貪污、挪用拆遷征收補償資金，有的在保障性住房和二手安置房分配、運營、管理等方面以權(quán)謀私，有的失職瀆職、違規(guī)操作導(dǎo)致拆遷補償款流失，有的利用職權(quán)假借拆遷戶名義騙購經(jīng)濟適用房，造成了惡劣影響。二是國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的腐敗問題。國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的一些企業(yè)負責(zé)人利用企業(yè)改制，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、挪用公款、貪污受賄、侵占公財，造成國有資產(chǎn)的流失;重點崗位工作人員利用制度缺陷和監(jiān)管缺位，利用手中權(quán)力尋租。三是民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)。隨著國家惠民利民政策不斷擴大實施，民生領(lǐng)域的投入不斷增大，基層也逐漸出現(xiàn)“小官大腐”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域的個別基層工作人員利用審批和經(jīng)辦之便，虛假審核、優(yōu)親厚友，吃拿卡要，甚至貪污、截留、挪用。四是“三公”消費的不正之風(fēng)。中央八項規(guī)定實施以來，公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)，得到了有效遏制。但是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對此心存僥幸，頂風(fēng)違紀，有的對清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補貼、實物等，有的違反財經(jīng)紀律，違規(guī)大額支出公車燃油、維修等費用，群眾對此反映強烈。五是選人用人不正之風(fēng)。主要集中在基層科級干部提任、事業(yè)單位干部任用等方面。有的任職年限未到違規(guī)提拔，有的沒有按照延長考察期的組織處理決定要求“帶傷”提拔，還有的單位沒有履行干部提任程序，違規(guī)提任中層干部。六是庸懶散拖、不作為、亂作為等作風(fēng)效能問題。服務(wù)態(tài)度差、群眾辦事難等庸懶散拖問題是群眾反映最強烈的問題。一些干部上班期間不務(wù)正業(yè)，對群眾辦事冷硬橫頂、推諉扯皮，門難進、臉難看、事難辦，導(dǎo)致群眾反映強烈。

3不正之風(fēng)和腐敗問題的特點。一是腐蝕傳染性。不正之風(fēng)和腐敗問題一旦盛行，就具有很強的示范性，如果得不到遏制，人們就會競相效仿。而且不正之風(fēng)往往能夠滿足行為人的趨利性心理，具有強大的心理誘惑力，使不正之風(fēng)迅速傳播。二是社會危害性。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗從來都是被群眾深惡痛絕的，盡管其表現(xiàn)形式?jīng)]有一些大要案那么顯眼，但其危害群眾利益的程度絲毫不比大要案遜色。不正之風(fēng)和腐敗問題通常都具有趨利性，因此，不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生必然以損害國家利益、社會利益和群眾利益為代價，進而損害黨和政府的形象。三是隱身異化性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些不正之風(fēng)和腐敗問題也隨之異化、“變種”、“隱身”。但是，不正之風(fēng)和腐敗問題最典型的本質(zhì)形式就是以權(quán)謀私，無論穿上何種“隱身衣”，無論花樣怎樣翻新，都不會改變其蛻變異化的本質(zhì)。四是頑固反彈性?，F(xiàn)階段體制機制上的漏洞及制度執(zhí)行不力，某種意義上為不正之風(fēng)和腐敗的滋生成長提供了土壤和條件，市場經(jīng)濟本身存在著不足和缺點，加之不正之風(fēng)是一種極為復(fù)雜的現(xiàn)象，各種利益交叉匯集，各種方法手段復(fù)雜多變，因此，不正之風(fēng)往往抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈，具有很強的頑固性。

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和

腐敗問題產(chǎn)生的原因分析

1“官本位”文化熏染是滋生不正之風(fēng)和腐敗的文化因素。我國“官—民”文化經(jīng)過幾千年的長期沉淀，形成了“官本位”的傳統(tǒng)政治觀念，使得政治權(quán)利屈從于政治權(quán)力之下，導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)干部“唯上”、“不唯下”;使“官”有一種與生俱來的高高在上的優(yōu)越感，而“民”則人格貧弱，缺乏主人意識、自主意識、平等意識和參與意識。當前，唯官為尊的“官本位”價值觀念仍然隱于人們的思想觀念深處，特別是封建主義的等級觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、家長制等對人們?nèi)杂泻艽笥绊?，?gòu)成一股頑固延續(xù)的文化暗流，成為不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的文化因素。

2“四風(fēng)”問題是滋生不正之風(fēng)和腐敗的思想因素。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題根本上還是“四風(fēng)”問題。一些基層干部在強烈的利益驅(qū)動下，宗旨意識、群眾觀念淡化，有的漠視群眾需求，“官本位”、官僚主義思想作祟，出現(xiàn)冷硬橫頂、庸懶散拖等問題。有的追求奢靡之風(fēng)，放松世界觀改造，理想信念蛻化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義思想，最終導(dǎo)致貪污腐化。有些基層干部認為，基層工作辛苦，報酬不高，付出多、得到少，吃點、喝點，發(fā)個卡、買個月餅算不了什么。在這種心態(tài)失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了黑手。

3體制機制不順是造成不正之風(fēng)和腐敗的體制因素。長期以來我國行政體制改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，還存在著權(quán)力過分集中、監(jiān)督與制約機制不完善、政績導(dǎo)向偏差等弊端。特別是處于黨內(nèi)主要監(jiān)督地位的紀檢監(jiān)察機關(guān)，在加強黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的過程中，對同級黨委政府和“一把手”存在監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題，難以擺脫體制機制的束縛，執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)的職能作用發(fā)揮不充分;因為政績考核的導(dǎo)向作用，基層黨委政府把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，往往忽視黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，對群眾關(guān)心關(guān)注的不正之風(fēng)和腐敗問題解決不力。

4法律制度不健全是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的制度因素。我國的社會主義民主和法制建設(shè)處在發(fā)展完善的進程中，現(xiàn)存的某些法律制度隨著形勢發(fā)展存在著不完備或脫離實際、難以操作等問題。一方面，立法疏簡、制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、紀律松弛，法律制度的“籠子”織得不細不密，存在“牛欄關(guān)貓”的問題，對權(quán)力的制約形同虛設(shè);另一方面，一些規(guī)章制度面面俱到、應(yīng)有盡有，但高高掛起，以致管理混亂、漏洞百出、事故頻發(fā)，有法不依、執(zhí)紀不嚴、落實不力是不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的另一個原因。

5改革風(fēng)險是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性因素。由于改革需要一定的時間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時間探索，存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的。于是有的小團體和個人為了自身利益，想方設(shè)法利用改革調(diào)整時的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市場經(jīng)濟主體多元化，使得一些不正當競爭行為給權(quán)力尋租留下有機可乘的空隙。在全面深化改革過程中，舊體制的弊端和新體制的漏洞，客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生留下可乘之機，形成產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗的結(jié)構(gòu)性原因。

解決發(fā)生在群眾身邊的不正

之風(fēng)和腐敗問題的對策

1加強黨員干部教育管理。一是突出宗旨作風(fēng)教育。要督促黨員干部對照“三嚴三實”要求和先鋒先輩的典范，時時鏡鑒，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀和價值觀。二是突出反腐倡廉教育。要通過正反兩個方面的典型教育，增強黨員干部的廉政意識、風(fēng)險意識，筑牢干部的思想防線。三是突出優(yōu)良傳統(tǒng)教育。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要通過傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的消費觀和苦樂觀。四是突出黨紀國法教育。黨紀國法是治黨治國的法寶，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨紀國法的范圍內(nèi)活動，用黨紀國法約束和規(guī)范自己的言行。對黨員干部進行黨紀國法教育，引導(dǎo)黨員干部樹立法紀觀念。

2深化鞏固“四風(fēng)”糾治成果。加強和改進監(jiān)督檢查工作，要在發(fā)現(xiàn)問題上堅持突出重點，著力解決群眾反映強烈的房屋征收、住房保障、教育亂收費、醫(yī)療衛(wèi)生等方面損害群眾切身利益的突出問題，深化糾風(fēng)專項治理工作，健全完善預(yù)防突出問題反復(fù)發(fā)生的長效機制。對落實中央八項規(guī)定，要加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，要及時誡勉談話，問題嚴重的，要及時查處。要從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，緊緊抓住基層黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題，進一步鞏固深化專項整治成效，用制度固化活動成果，形成一批管長效、管長遠的制度機制，以優(yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

3完善監(jiān)督制約的法律制度體系。習(xí)近平總書記在中紀委十八屆二次全體會議上講話時指出，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。解決不正之風(fēng)和腐敗問題，必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)決策監(jiān)督機制、決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。健全和完善公開制度，在基層大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開、司法公開等制度，讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項民主決策等制度，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執(zhí)行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，增強制度實效性，形成“帶電”的高壓線。

4加快推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制改革。解決不正之風(fēng)和腐敗問題，必須要理順黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機制。一是嚴格落實主體責(zé)任。各級黨委要切實擔當起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者、執(zhí)行者的主體責(zé)任，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實。要充分考慮改革發(fā)展中潛在的風(fēng)險、縫隙和漏洞，及時完善制度機制，堵塞漏洞，防止權(quán)力尋租。二是認真履行監(jiān)督責(zé)任。積極推進紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革調(diào)整，突出主業(yè)主責(zé)、強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)。突出上級紀委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實“兩個為主”的要求，充分保證紀委行使監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。健全下級紀委向上級紀委報告工作、約談匯報、處置反饋等制度。三是完善績效考核機制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入績效考核，增加對“兩個責(zé)任”落實情況、作風(fēng)建設(shè)情況等的考核比重，以考核倒逼責(zé)任和任務(wù)落實。

5保持合力嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢。一是暢通群眾信訪舉報渠道。要加強信訪舉報渠道的宣傳，引導(dǎo)群眾有序參與反腐敗工作，提高群眾同腐敗現(xiàn)象和行為作斗爭的積極性。要建立信訪舉報督辦制、問題責(zé)任制和過錯追究制，對基層單位瞞案不報、有案不查、查辦不力等問題，嚴格實施責(zé)任追究。二是健全合力辦案機制。要進一步健全完善和嚴格落實反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作職能和工作機制，加強紀檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全線索移送、聯(lián)合辦案、信息共享等工作機制。三是保持反腐敗的高壓態(tài)勢。堅持從嚴治黨，嚴肅查處違紀違法案件，要有踏石留印、抓鐵有痕的決心，“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴厲懲治腐敗分子，使腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地。

6建立健全多元化的監(jiān)督體系。權(quán)力只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。要充分整合黨內(nèi)外監(jiān)督資源，加強對黨員干部的監(jiān)督，從內(nèi)外多個層面發(fā)力，建立多元化監(jiān)督體系，有效防止不正之風(fēng)和腐敗問題。一是加強審計監(jiān)督。要著力圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資項目、民生資金保障等不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大審計力度，推進關(guān)口前移，有效防控風(fēng)險。二是依靠群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，采取聘請?zhí)匮O(jiān)察員、糾風(fēng)志愿者、政風(fēng)行風(fēng)企業(yè)監(jiān)督崗等措施，建立起一支具有廣泛性的群眾監(jiān)督隊伍。在此基礎(chǔ)上，通過開展績效考核公眾評議、民主評議黨員和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議等活動，為群眾提供監(jiān)督的渠道和平臺。三是運用輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一種普遍的、無形的強制力量，由于其監(jiān)督主客體的廣泛性和監(jiān)督效果的威懾性，能夠產(chǎn)生強大的社會監(jiān)督力量。要很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過形成強大的輿論監(jiān)督氛圍，使反腐倡廉成為人們的自覺行動。

課題組成員：李恒強 宋 奇 周振懷

課題組成員：閻福喜 董秀琴

責(zé)任編輯：王克明