南辰 甘泉 閆起磊

近20年來，全國已有30多位副廳級以上的交通廳官員落馬。而廣東等地一些已查處的高速公路腐敗窩案中，平均每公里就有一名官員因貪腐倒下。

目前，全國高速公路總里程突破10萬公里，僅公布的每年高速收費超過3600億元，這些數(shù)據(jù)背后究竟還有多少問題資金，人們不得而知。

換個馬甲“收費一萬年”

交通運輸部近日首次匯總發(fā)布全國收費公路統(tǒng)計公報，向社會公開的內(nèi)容除收支情況外還包括里程規(guī)模、累積投資、債務(wù)余額、站點數(shù)量等。從過去一言不發(fā)悶聲收費，到應(yīng)媒體和公眾呼聲出來曬曬賬本，有關(guān)部門這種信息公開意識的增強值得肯定。但是查閱公開的賬本內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，對于各界高度關(guān)注的霧里看花的高速公路收費年限，賬本沒有給出直接回應(yīng)。

中國高速公路的收費年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長。2014年11月22日，原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費。但免費時間只有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又獲得22年的收費權(quán)。這意味著，華麗地?fù)Q完“馬甲”后，“新京石高速”又繼續(xù)收費;也意味著，如果相關(guān)利益集團(tuán)繼續(xù)把這種“馬甲游戲”玩下去，中國的高速公路可能真的會“收費一萬年”。

“法有規(guī)定必須為”是擺設(shè)

依法行政必須查清法律根源。根據(jù)現(xiàn)行《收費公路管理條例》第十四條，收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

然而，近年來各地陸續(xù)出現(xiàn)打著各種旗號，公然突破《收費公路管理條例》收費期限規(guī)定的做法。在將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路這種延長收費年限的利益輸送方式受到相關(guān)部門嚴(yán)查的背景下，各地新招不斷。例如，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費，主要理由是償還銀行貸款。此前，新疆等地也對到期公路采取了延期收費。這種霸王硬上弓的做法沒道理可講，明顯突破現(xiàn)有條例。

為加強并規(guī)范對收費公路的管理工作，交通運輸部去年曾經(jīng)組織起草《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，并公開征求意見，意見收集截止日期為2013年6月7日。如今，一年半的時間已經(jīng)過去，新的《收費公路管理條例》仍然石沉大海。記者注意到，該征求意見稿曾經(jīng)因增加多種延長收費年限的規(guī)定而飽受爭議。尤其是征求意見稿刪除了現(xiàn)行條例“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”這條，專家認(rèn)為這樣改是缺乏法律依據(jù)的。

按照依法行政的精神，收費期限屆滿停止收費屬于“法有規(guī)定必須為”的剛性要求。在有爭議的新條例沒有落地的背景下，各地紛紛采用各種手段突破現(xiàn)有法規(guī)對收費年限的硬規(guī)定，有背離法治精神的嫌疑。

需要注意的是，隨著中國汽車社會爆發(fā)式增長，高速公路這個“印鈔機”成為地方財政和相關(guān)企業(yè)越來越依賴的財源。在這種情況下，利益誘惑很容易壓過法治精神。即使給延長收費開口子的新條例沒有落地，地方也紛紛突破現(xiàn)有法規(guī)延長收費，影響是非常惡劣的。

沉重的過路費已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了中國物流產(chǎn)業(yè)和百姓休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地雁過拔毛的收費站逼得貨運車主不得不嚴(yán)重超載才能盈利。而在超載與治超常年的貓鼠游戲中，喝農(nóng)藥的、強行闖關(guān)的、收罰款月票的等怪事層出不窮，滋生腐敗不說，更激化了基層社會矛盾。更為沉重的是，本可以借助收費公路到期，重新在頂層設(shè)計層面進(jìn)行改革和制度糾偏的機會，有可能被突破現(xiàn)有法規(guī)的行為葬送。

每公里就有一名貪官倒下

除了突破現(xiàn)有法規(guī)，“高成本”的高速也沒有保證“高質(zhì)量”。河南內(nèi)鄧高速近日被曝建成兩年不能通行，道路上出現(xiàn)一米多深的裂縫，成了半拉子豆腐渣工程。無獨有偶，2014年10月，媒體報道投資110億元的山西岢臨高速，還未通車就已出現(xiàn)橋梁隧道裂縫，路面沉降塌陷。

一道道高速公路上的裂痕，讓公眾的信任再度開裂：人們不禁要問，天價筑路成本的背后，有多少是腐敗成本？

高速公路“破爛相”令人氣憤，而一些交通部門的腐敗更是觸目驚心。隨著貴州省原交通廳廳長程孟仁因受賄罪被判處無期徒刑，近20年來，全國已有30多位副廳級以上的交通廳官員落馬。而廣東等地一些已查處的高速公路腐敗窩案中，平均每公里就有一名官員因貪腐倒下。從工程投資招標(biāo)、施工，到高速公路邊坡維護(hù)、隧道照明等“邊角料”，高速公路上的腐敗無孔不入。

腐敗成了高速公路難以承受之重，也是推高修路成本、造成豆腐渣工程的重要原因。在修路階段，審計部門2013年曾對安毛高速等5條高速公路進(jìn)行審計發(fā)現(xiàn)，不足500公里的高速公路出現(xiàn)多計工程款、使用假發(fā)票等問題資金90億元。在運營階段，高速公路收費的有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。此外，交通領(lǐng)域企業(yè)單位超編嚴(yán)重卻享受著高額福利，也被網(wǎng)民詬病“養(yǎng)路費成了養(yǎng)人費”。

需要看到，高速公路背后的腐敗成本實際上要全社會為之買單。一邊是公眾對高速收費喊“貴”，一邊卻是交通部門對高速運營喊“虧”。即使是不開車的人，這些附加在物流成本上的錢，也會體現(xiàn)在一斤米、一桶油的價格上，轉(zhuǎn)嫁到普通群眾身上。

針對近日全國收費公路已經(jīng)連續(xù)虧損三年的消息，審計署已表示，明年將對部分高速公路進(jìn)行審計。人們期待，更嚴(yán)格的審計能擠出高速公路的成本泡沫，減輕物流成本負(fù)擔(dān)。

（新華社2014.12.23; 2014.12.26 南辰、甘泉、閆起磊/文）