姚祎　趙蕊

摘 要：為明確大學生農村創(chuàng)業(yè)工作在新型城鎮(zhèn)化建設中的地位和作用，通過對新型城鎮(zhèn)化的概念、目標、實現(xiàn)途徑及農村科技創(chuàng)業(yè)人才困境進行分析，指出大學生農村創(chuàng)業(yè)不僅可以緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，而且能夠通過服務三農，促進新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。筆者結合安徽省大學生村官農村基層創(chuàng)業(yè)的實證調研，發(fā)現(xiàn)當前大學生農村創(chuàng)業(yè)工作中存在政府規(guī)劃缺位、服務平臺不完善、創(chuàng)業(yè)經驗不足、項目科技含量不高、企業(yè)示范效應不強等問題，提出制定大學生農村創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、完善農村創(chuàng)業(yè)服務平臺、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等對策建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；科技創(chuàng)新；大學生；農村；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：C912.82 文獻標志碼：A 論文編號：casb14100123

Abstract： In order to define the role of undergraduate enterpreneurship in the new process of urbanization， definition， goal， realization approach of urbanization and lack of career-creating talents were analyzed. Then the author pointed out that undergraduate enterpreneurship in the country could not only alleviate the employment pressure of college graduates but also facilitate the scientific development of urbanization by serving agriculture， farmer and rural area. Combined with the actual instances of college-graduate village officials innovative undertaking in Anhui Province， the author found that there were quite a lot of problems， such as the lack of government planning， imperfect service platform， inexperienced entrepreneurship experience， low level of scientific and technology standards， low-efficient business demonstration， etc. The paper proposed that government plans should be made， service platforms should be constructed and training should be provided for college students who intended to start up a business.

Key words： New Process of Urbanization； Scientific and Technological Innovation； Undergraduates； Rural Areas； Entrepreneurship

0 引言

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。21世紀以來，中國城鎮(zhèn)化建設取得了舉世矚目的成就。據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示，2012年城鎮(zhèn)人口已過半數(shù)，城鎮(zhèn)化率已達52.57%[1]。伴隨著城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構、耕地面積銳減、生態(tài)環(huán)境惡化等問題始終很突出。為提升經濟增長質量，促進社會和諧、可持續(xù)發(fā)展，國務院總理李克強提出走“新型城鎮(zhèn)化”道路，注重質量提升、低能耗、低污染的集約式發(fā)展。

為推動“新型城鎮(zhèn)化”建設，黨的十八屆三中全會提出要“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”，強調“實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策”。在新型城鎮(zhèn)化進程中，對于大學生到農村創(chuàng)業(yè)具有什么功能以及如何發(fā)揮作用等問題，需要從理論與實踐的層面展開探討。

1 新型城鎮(zhèn)化概念、目標及實現(xiàn)途徑

1.1 新型城鎮(zhèn)化概念

新型城鎮(zhèn)化概念是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化遭遇障礙的背景下提出來的，其內涵及本質特征尚未形成共識。胡際權認為新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以發(fā)展集約型經濟與構建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結構協(xié)調、網絡體系完善，與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化互動，產業(yè)支撐力強，就業(yè)機會充分，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[2]。王素齋認為新型城鎮(zhèn)化要形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路[3]。新型城鎮(zhèn)化是中國未來的經濟引擎，將為經濟增長提供持續(xù)動力[4]。相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重發(fā)展的集約性、社會性、區(qū)域性和協(xié)調性。

1.2 新型城鎮(zhèn)化目標

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化[5]，其根本目的是要造福百姓和富裕農民。通過改善環(huán)境，提升生活質量，讓全民共享改革開放成果，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結合中國城鎮(zhèn)化中的問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善等目標[6]，并制定新型城鎮(zhèn)化主要指標體系。

1.3 新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)途徑

歷史的經驗表明：城鎮(zhèn)化建設要依靠科技創(chuàng)新。人類的每一次科技發(fā)明創(chuàng)造都快速推進了城鎮(zhèn)化進程，尤其是大量的具有前沿性、突破性的技術創(chuàng)新，起到了關鍵性作用。第一次產業(yè)革命使得城鎮(zhèn)人口數(shù)量開始增加，手工作坊如雨后春筍；第二次產業(yè)革命加快了城鎮(zhèn)化進程，歐美國家城鎮(zhèn)化水平達80%；第三次產業(yè)技術革命發(fā)生在20世紀中期，影響更為廣泛、深刻，城鎮(zhèn)居民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。當代發(fā)展經濟學代表人物霍利斯·錢納里指出科技創(chuàng)新能夠促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，英國城市經濟家K·J·巴頓認為工業(yè)化及科技進步是城鎮(zhèn)化的基礎。1955—2011年中國科技創(chuàng)新增長率和城鎮(zhèn)化增長率統(tǒng)計結果顯示，趨勢曲線、實際數(shù)據(jù)曲線吻合度都較高[7]，證明中國城鎮(zhèn)化進程與科技創(chuàng)新也密切相關。

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標，不僅要加強城鎮(zhèn)建設，接受消化“新市民”，更要重視和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。農業(yè)、農村和農民是國民經濟的基礎，是中國城鎮(zhèn)化問題的根源，只要抓住三農不放松，新型城鎮(zhèn)化建設就能事半功倍。相反，脫離三農談城鎮(zhèn)化，為數(shù)據(jù)達標而城鎮(zhèn)化，忽視科技創(chuàng)新及其對三農發(fā)展的關鍵性作用，新型城鎮(zhèn)化終將難以實現(xiàn)。李克強曾指出，“新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益”[8]。因此，新型城鎮(zhèn)化必須將三農作為主戰(zhàn)場之一，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化及新農村建設協(xié)同發(fā)展。

2 農村發(fā)展遭遇科技與人才瓶頸

2.1 農村科技人才嚴重缺乏

新型城鎮(zhèn)化建設離不開三農，離不開科技創(chuàng)新，但是目前農村科技人才嚴重短缺。長期以來，農村經濟社會發(fā)展緩慢，不僅引進高科技人才十分困難，而且現(xiàn)有的農業(yè)專業(yè)技術人員也在大量流失。根據(jù)中國科協(xié)對國內公眾科學素養(yǎng)的調查，目前具備科學素養(yǎng)的農民只占0.4%，僅及城市居民比例的1/8[9]。另外，近年農民工進城人數(shù)還在不斷增加，農村土地撂荒、人口老齡化等問題日趨突出，傳統(tǒng)的以農戶為農村經營主體的經濟體制正在接受挑戰(zhàn)，誰將成為下一代農業(yè)經營主體成為社會各界普遍關注的問題[10]。

2.2 農村創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境有待改善

農村基層政府為改變落后面貌，近年來通過實施“新農村”、“美好鄉(xiāng)村”等項目，加強基礎設施建設，改善區(qū)域經濟環(huán)境，加大招商引資力度，開辟各類工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，與發(fā)達城市合作實施產業(yè)承接等以吸引科技企業(yè)到農村創(chuàng)業(yè)。目前多數(shù)農村交通、通訊等硬件設施明顯改善，但創(chuàng)業(yè)服務等軟環(huán)境還很不完善，企業(yè)對人才、市場、融資等的需求難以得到保障，入駐農村的科技企業(yè)數(shù)量很少。雖然高校畢業(yè)生連年遭遇就業(yè)難、就業(yè)壓力大問題困擾，但是大學生到農村創(chuàng)業(yè)仍存在“戶口準入、貸款抵押”等限制。調查顯示，89.89%大學生擇業(yè)時首先考慮去發(fā)達地區(qū)大中城市[11]。

3 大學生農村創(chuàng)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的促進作用

3.1 大學生農村創(chuàng)業(yè)推動三農事業(yè)科學發(fā)展

大學生到農村創(chuàng)業(yè)可以解決農村科技、人才資源短缺問題，直接推動三農事業(yè)發(fā)展。從微觀角度看，大學生農村創(chuàng)業(yè)既滿足自身就業(yè)需求，又可以幫助村民就業(yè)致富。創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過專業(yè)合作社等形式，引導村民參與創(chuàng)業(yè)，有效增加農民收入。從中觀層次看，大學生創(chuàng)業(yè)通過科技示范推廣，可以提升農民的科技水平，提高生產效率，有利于解放生產力，促進農村經濟結構調整。從宏觀層面分析，創(chuàng)業(yè)大學生傳播先進文化，推動農村科技創(chuàng)新，能夠引領農民走生態(tài)發(fā)展道路，通過與高校、科研院所開展產學研合作等，促進農業(yè)現(xiàn)代化與新農村建設。由此可見，農村創(chuàng)業(yè)大學生發(fā)揮著科技興農的示范性作用，在新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要的戰(zhàn)略地位。

3.2 大學生農村創(chuàng)業(yè)加快新型城鎮(zhèn)化進程

新型城鎮(zhèn)化核心要求是人的城鎮(zhèn)化[12]。所謂人的城鎮(zhèn)化，不僅指農民戶籍身份變化、生存環(huán)境改善及經濟收入增長，而且要在思想觀念、生活方式和行為習慣等方面與城市環(huán)境相適應。但是由于農村環(huán)境和傳統(tǒng)習慣影響，農民“市民化”需要一個文化熏陶的過程，必須從理想、道德、文化、紀律、科技等方面提高農民素質，使其完成自我轉變。大學生農村創(chuàng)業(yè)對農民的影響十分深刻，其積極的思想觀念、健康的生活習慣、靈活的思維方式、先進的專業(yè)技術等會為農村生產、生活增添活力，對人的城鎮(zhèn)化產生巨大影響。

隨著農村改革的深化，大學生創(chuàng)業(yè)形勢發(fā)生變化。大學生村官創(chuàng)業(yè)得到社會認同，“創(chuàng)業(yè)是其發(fā)揮作用，施展才華，實現(xiàn)幫助農村建設，帶動農民共同富裕目的的有效途徑”[13]。村官創(chuàng)業(yè)為大學生到農村創(chuàng)業(yè)探索出了一條廣闊的道路，雖然基層扶持力度還不夠，村官制度也需要改革，但是自2008年黨中央實施“一村一名大學生村官計劃”以來，村官事業(yè)已初具規(guī)模，目前共有30萬名大學生村官在新農村建設一線干事創(chuàng)業(yè)[14]，大學生農村創(chuàng)業(yè)必將對新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮促進作用。

4 安徽省大學生農村創(chuàng)業(yè)存在的主要問題分析

安徽省是農業(yè)大省，農村人口眾多，是全國農民工主要來源地之一。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省農民工總量為1783萬人[15]，農村科技與人才資源匱乏問題十分突出。為推進城鎮(zhèn)化建設，安徽省較早推動大學生創(chuàng)業(yè)工作并取得了良好效益。

2013年安徽省團委對全省在崗大學生村官創(chuàng)業(yè)工作展開調研。課題組組織50余名研究生、本科生開展問卷調查、實地走訪。設計問卷項目46項，從大學生村官基本情況、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)意向、項目規(guī)劃、項目實施、項目效果等層面展開，真實反映安徽省大學生村官創(chuàng)業(yè)實況。調查有效問卷3644份，其中皖北地區(qū)1390份，皖中地區(qū)1324份，皖南地區(qū)930份。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，村官創(chuàng)業(yè)因扶持政策較多，逐漸成為大學生農村創(chuàng)業(yè)的主要形式。安徽省大學生農村創(chuàng)業(yè)工作雖然取得一定成績，但也還存在著不少問題。

4.1 基層政府創(chuàng)業(yè)規(guī)劃缺位

地方政府在與大學生創(chuàng)業(yè)相關的各項工作的角色定位存在著缺位、虛位、錯位的一系列問題[16]，主要原因在于對大學生到農村創(chuàng)業(yè)的意義認識不清?；鶎诱粌H缺少大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且對于中央和省市出臺的優(yōu)惠政策也常落實不到位，這在一定程度上降低了村官創(chuàng)業(yè)積極性。據(jù)統(tǒng)計，2013年安徽省村官有創(chuàng)業(yè)意愿且已經實施的占比4.45%，正在實施的占比3.43%[17]。多數(shù)村官對創(chuàng)業(yè)有意愿、無計劃（圖1），希望任職期滿自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例僅為3.54%（圖2）。

4.2 農村創(chuàng)業(yè)服務平臺不完善

大學生創(chuàng)業(yè)需要貸款融資、政策扶持、市場訊息、技能培訓等，但目前農村創(chuàng)業(yè)服務平臺不完善。首先是融資渠道少、銀行貸款難。這是一個普遍性的問題，多年來一直困擾著全國大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。農村銀行貸款利率高、周期短、條件嚴苛，創(chuàng)業(yè)大學生經常因缺乏抵押物、找不到擔保人而無法貸款。安徽大學生村官創(chuàng)業(yè)啟動資金的來源主要是家人贊助、親友借貸等（圖3）。其次是扶持政策力度不夠、落實不到位（圖4）。創(chuàng)業(yè)村官對政府扶持政策具有較高期待，但基層政策落實存在困難。另外，許多大學生村官任職地資源匱乏、交通閉塞，客觀上制約了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

4.3 大學生創(chuàng)業(yè)經驗普遍不足

大學生創(chuàng)業(yè)普遍存在經驗不足的問題。不少村官在項目、技術、市場等調研不夠充分的情況下匆忙創(chuàng)業(yè)（圖5），導致企業(yè)發(fā)展受損，創(chuàng)業(yè)項目成活率較低。經驗不足并非創(chuàng)業(yè)致命缺陷，因為經驗可以在創(chuàng)業(yè)導師的指導下積累獲得。優(yōu)秀的導師不僅能夠為大學生解疑答惑、出謀劃策，而且會幫助企業(yè)揚長避短、科學發(fā)展。但是村官創(chuàng)業(yè)服務需求統(tǒng)計顯示，對導師最有需要的僅占18.12%，列第四位（如圖6所示）。對導師的作用認識不到位，根源還是在于大學生創(chuàng)業(yè)經驗的欠缺。

4.4 項目科技含量總體不高

雖然許多大學生在學校參加過高新技術方面的創(chuàng)業(yè)設計大賽，但是在實際中應用的比較少[18]。目前，大學生村官創(chuàng)業(yè)項目的總體科技含量偏低，相當一部分村官所選的創(chuàng)業(yè)項目與所學專業(yè)關聯(lián)度不高（圖7），且多集中于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)（圖8），農副產品加工和制造業(yè)等附加值高的項目比例小。在傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)等項目中，高科技設施設備由于成本較高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在生產實踐中使用也較少。

4.5 企業(yè)科技示范效應不強

大學生農村創(chuàng)業(yè)能傳播科技文化，直接為農民提供示范，深受村民歡迎。雖然大多數(shù)村官創(chuàng)業(yè)企業(yè)處于起步和成長階段，但其經營基本面趨好，虧損比例相對較低（圖9），對創(chuàng)業(yè)大學生具有較大吸引力。但由于村官流動性強，創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，服務村民創(chuàng)業(yè)的力度不強（圖10），科技示范效應有限。

5 對策和建議

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是全體中國人的夢想，是時代賦予青年的責任。大學生要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，將個人發(fā)展與時代要求結合起來，到農村科技創(chuàng)業(yè)，自覺服務于新型城鎮(zhèn)化建設。高校要改革人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)課程設置，不斷提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力[19]。基層政府要高度重視大學生農村創(chuàng)業(yè)的重要性，為大學生服務新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造條件。

5.1 科學定位，制定大學生農村創(chuàng)業(yè)規(guī)劃

各級政府要解放思想，實事求是，用辯證和發(fā)展的眼光，準確把握新型城鎮(zhèn)化工作形勢，對大學生農村創(chuàng)業(yè)進行科學定位，充分發(fā)揮科技生產力的作用，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。在當前社會就業(yè)壓力總體偏大的環(huán)境下，積極營造農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，吸引優(yōu)秀人才到農村干事創(chuàng)業(yè)。要立足區(qū)域資源環(huán)境條件，積極推進新型城鎮(zhèn)化，將大學生農村創(chuàng)業(yè)納入三農發(fā)展規(guī)劃，制定大學生農村創(chuàng)業(yè)專項扶持計劃，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)富民，打造區(qū)域經濟支柱或特色產業(yè)。除了引導農科專業(yè)大學生到農村創(chuàng)業(yè)外，還要鼓勵非農科專業(yè)的大學生到農村創(chuàng)業(yè)，要使大學生到農村科技創(chuàng)業(yè)成為普遍的、長期的行為。

5.2 完善服務，構建大學生農村創(chuàng)業(yè)平臺

農村基層要加大對大學生科技創(chuàng)業(yè)的扶持力度，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，構建大學生農村創(chuàng)業(yè)平臺，形成長效服務機制。一是要推動農村信息化建設，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立“科技創(chuàng)業(yè)項目庫”、“區(qū)域資源數(shù)據(jù)庫”、“創(chuàng)業(yè)導師庫”等，實現(xiàn)資源共享，同時與大學生村官招錄結合起來。二是幫助克服貸款融資困難，設立大學生農村創(chuàng)業(yè)基金，設立第三方投資評估機構，引導銀行為其開通貸款的綠色通道，由政府提供貸款貼息等。三是創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)基地，加強公共設施建設，實行稅費減免政策，引導農民開展土地流轉、成立“農業(yè)專業(yè)合作社”等，參與大學生科技創(chuàng)業(yè)。四是提供市場訊息服務，充分利用廣播電視、報刊網絡及新媒體，為大學生農村創(chuàng)業(yè)提供廣告宣傳、營銷服務等。

5.3 深化改革，加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)

高等教育改革要關注農村科技需求，高校要服務三農、服務中等職教、服務基層，要重視培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，調整學科專業(yè)結構。要建立校內外雙基地實踐教學體系，在校內投資建立由植物、動物、食品加工科技等為主體的生產實習基地，要讓學生既要有扎實的理論基礎，又有較強的實踐動手能力[20]。在校外掛牌建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提升應用型人才培養(yǎng)質量，提高服務地方經濟效能。

高校創(chuàng)業(yè)教育要結合區(qū)域資源條件，積極引導大學生到農村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過與大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展“產、學、研”合作，主動提供導師、科技、信息等幫助，使高校創(chuàng)業(yè)教育和服務三農發(fā)展相互支持，提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推進新型城鎮(zhèn)化目標的順利實現(xiàn)。

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