劉孝斌

摘要：本文在分析了基本思路、總體目標(biāo)、基本原則的基礎(chǔ)上，將十三五時(shí)期德清生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)分為四個(gè)方面：制度先行、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、環(huán)保貫穿和理念落腳。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；縣域；德清

經(jīng)過幾個(gè)五年規(guī)劃的努力，德清的生態(tài)文明建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，為“美麗德清”做出了巨大貢獻(xiàn)。然而無可否認(rèn)的是：與同一時(shí)期的其他縣域相比，德清的生態(tài)文明建設(shè)顯然不處于領(lǐng)先地位；同時(shí)對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)的理想目標(biāo)，德清仍然有很長的一段路要走。因此，德清生態(tài)文明建設(shè)在十三五時(shí)期將繼往開來、任重道遠(yuǎn)。

一、十三五時(shí)期德清生態(tài)文明建設(shè)的基本思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十三屆五次全會(huì)、市委七屆六次全會(huì)精神。圍繞“建設(shè)美麗德清、創(chuàng)造美好生活”的要求，以“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”為契機(jī)，著力培育生態(tài)文化，提高全縣人民的生態(tài)理念；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，打造一批全國領(lǐng)先的制度品牌；堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代體系，走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共生的發(fā)展道路；緊抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)不放松，牢固樹立生態(tài)紅線意識(shí)，助推德清生態(tài)環(huán)境不斷向好，為美麗德清奠定基石。通過生態(tài)環(huán)境不斷向好、生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)、生態(tài)文明制度不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系不斷現(xiàn)代化，在十三五時(shí)期形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“德清模式”。

二、十三五時(shí)期德清生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)

十三五期間，通過德清縣各部門的協(xié)同努力，集合全社會(huì)的參與力量，形成生態(tài)文明建設(shè)全民參與的局面，將德清建設(shè)成全國領(lǐng)先的生態(tài)文明縣域。具體而言，分解目標(biāo)如下：

（一）生態(tài)文化繁榮，生態(tài)理念增強(qiáng)

以綠色低碳消費(fèi)為代表的生態(tài)文化形式不斷涌現(xiàn)，形成多樣化的生態(tài)文化品種，并且初步發(fā)現(xiàn)生態(tài)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。伴隨生態(tài)文化的繁榮，生態(tài)理念覆蓋到社會(huì)各個(gè)階層，形成全社會(huì)共譜生態(tài)旋律的和諧氛圍。

（二）生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得突破，打造一批具備德清特色的制度品牌

進(jìn)一步完善以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的已有制度，在全國率先突破生態(tài)文明考核制度等制度；從其他地區(qū)復(fù)制移植碳排放總量控制等制度。初步形成“源頭嚴(yán)控”、“過程嚴(yán)管”、“惡果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系，將以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的一批制度培育成具有全國影響力的德清特色生態(tài)文明制度。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化

到2020年，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到8.56%以上，生態(tài)環(huán)境污染事故零發(fā)生，化學(xué)需氧量排放量小于2 042噸，二氧化硫排放量小于2 945 噸，全年API指數(shù)優(yōu)良天數(shù)320天以上，主要飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；農(nóng)村垃圾集中收集處理率達(dá)到100%，城市污水處理率和生活垃圾無害化率分別達(dá)到100%和100%；景區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，100%的旅游區(qū)（點(diǎn)）要通過國家質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；城市綠化率達(dá)到60%以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到60%以上。

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著提升

農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的生態(tài)化程度顯著提升，生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占主體地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到50%以上，單位GDP能耗降到0.3噸標(biāo)煤/萬元以下，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50以上，生態(tài)旅游總收入突破120億元。

三、十三五時(shí)期德清縣生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

地域性原則。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮德清的縣域?qū)嵡?。無論是制度創(chuàng)新的高度，還是生態(tài)文明建設(shè)的著力方向，都應(yīng)與德清的縣域?qū)嵡橄鄬?duì)應(yīng)。

創(chuàng)新性原則。秉承創(chuàng)新性原則，十三五時(shí)期德清的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)不斷探索新的工作機(jī)制，培育新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)新局面。

效率性原則。以提高自然資源利用效率為原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

協(xié)同性原則。生態(tài)文明絕非單打獨(dú)斗能成，而是眾多力量協(xié)同作用的結(jié)果。十三五時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮各部門的協(xié)同性，將德清的各方面力量統(tǒng)一納入到生態(tài)文明建設(shè)的大舞臺(tái)中來，從而將生態(tài)文明建設(shè)推向一個(gè)新的高潮。

四、十三五時(shí)期德清縣生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)分析

（一）制度先行，著力打造一批體現(xiàn)德清特色的生態(tài)文明制度品牌

1.進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度與生態(tài)文明考核制度

這兩類制度是德清縣十三五期間需要進(jìn)一步完善的制度。其中生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善的方向是：（1）對(duì)使用者付費(fèi)模式進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償模式的轉(zhuǎn)型。目前的生態(tài)補(bǔ)償模式是：政府付費(fèi)模式處于絕對(duì)主體地位，尤以轉(zhuǎn)移支付模式最普遍。無論是政府付費(fèi)模式還是轉(zhuǎn)移支付模式皆以政府財(cái)力作為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，長此以往，政府的財(cái)政會(huì)因此承受巨大負(fù)擔(dān)。因此，若要維持生態(tài)補(bǔ)償制度的持續(xù)發(fā)展，則必然要求對(duì)德清縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ竭M(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由政府付費(fèi)模式過渡到使用者付費(fèi)模式。（2）生態(tài)補(bǔ)償覆蓋到綠色產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)“生態(tài)紅利”。借助生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行扶持，補(bǔ)貼綠色產(chǎn)業(yè)的成本，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)的利潤空間，賦予綠色產(chǎn)業(yè)新的活力，促使“生態(tài)紅利”從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。（3）探索區(qū)域之間以及流域生態(tài)補(bǔ)償制度。德清縣目前的生態(tài)補(bǔ)償制度只覆蓋縣內(nèi)，對(duì)于涉及到德清縣與其他地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償尚未建立相關(guān)制度。因此在十三五期間，德清應(yīng)探索區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而將生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善。

其中生態(tài)文明考核制度需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容有：（1）將民意調(diào)查作為生態(tài)文明考核的重要評(píng)判依據(jù)。在考核制度中應(yīng)充分重視群眾的滿意度，建議在考核制度設(shè)置一條群眾滿意度紅線，例如50%，一旦群眾滿意度低于50%就視為生態(tài)文明考核不及格。（2）在考核過程中建議設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度。具體內(nèi)容為：由生態(tài)辦召集成立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)審團(tuán)，評(píng)審團(tuán)的成員應(yīng)多樣化，包括環(huán)保專家、各行業(yè)代表以及普通老百姓。評(píng)審團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)以生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)審材料為依據(jù)進(jìn)行打分，最后通過加權(quán)平均形成一個(gè)總分，該項(xiàng)總分被列入生態(tài)文明建設(shè)考核的重要指標(biāo)之一。（3）考核結(jié)果應(yīng)成為干部選拔任用的重要依據(jù)?？梢詫⒖己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，對(duì)于不合格的單位和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)責(zé)令限期整改，嚴(yán)重者可以進(jìn)行相應(yīng)的處分。

2.完善總量控制類制度的實(shí)施

總量控制類制度在十三五期間的創(chuàng)新方向在于：建立碳排放總量控制、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地總量控制制度以及通過編制環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施空間管制，從而形成一個(gè)完整的總量控制制度體系；對(duì)總量控制的各項(xiàng)意見、辦法、方案做進(jìn)一步的調(diào)整、完善，從而整合成一套體系化的制度框架；轉(zhuǎn)變總量控制的模式，實(shí)現(xiàn)從容量總量控制向目標(biāo)總量控制轉(zhuǎn)變；探索跨區(qū)域以及流域總量控制制度；通過以上步驟最終促使總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善之間的協(xié)同作用逐步顯現(xiàn)。

3.加快多規(guī)融合從試點(diǎn)到推廣的步伐

2014年德清被國家四部委（發(fā)改委、環(huán)保部、建設(shè)部、國土部）確定為多規(guī)合一試點(diǎn)（全國僅28個(gè)）。多規(guī)融合意為多個(gè)規(guī)劃在規(guī)模、時(shí)序、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、布局、保障措施等方面進(jìn)行深度融合，做到用統(tǒng)一的平臺(tái)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用統(tǒng)一的流程完成規(guī)劃審批，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾沖突。目前德清縣已經(jīng)開展多規(guī)融合試點(diǎn)，取得了較好的成效。十三五時(shí)期我們要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)多規(guī)融合進(jìn)行大范圍推廣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)自身的規(guī)劃融合以及與其他方面的規(guī)劃融合。為此制度建設(shè)的主要任務(wù)在于建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，通過統(tǒng)一基礎(chǔ)分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)思路解決規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)，通過聯(lián)合行政模式、區(qū)域政府模式、單設(shè)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)模式、專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式、基于共識(shí)的協(xié)調(diào)模式等制度保障手段促使傳統(tǒng)規(guī)劃向協(xié)商型規(guī)劃轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

1.培育休閑觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

從德清農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，十三五時(shí)期德清的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系由以下幾大支柱構(gòu)成。（1）重點(diǎn)培育休閑觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。德清的休閑觀光農(nóng)業(yè)有著良好基礎(chǔ)，2013年德清縣共有在冊(cè)登記農(nóng)家樂、“洋家樂”共350家，擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園2家，省、市級(jí)農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）13個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂53家，其中五星級(jí)1家、四星級(jí)5家、三星級(jí)30家。十三五時(shí)期應(yīng)大力培育以“洋家樂”為代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取新增2到3家休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，打造若干個(gè)有影響力的品牌。（2）尋找技術(shù)突破口，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。借助于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟平臺(tái)，在“稻鱉共生”、“稻鱔共生”、“稻魚共生”等生態(tài)、綠色、高效種養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索綠色種養(yǎng)模式，為綠色養(yǎng)殖業(yè)的壯大掃清技術(shù)壁壘。（3）推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)扶持發(fā)展秸稈氣化固化、堆積發(fā)酵施肥、基質(zhì)栽培加工等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈向生物質(zhì)肥料、飼料、燃料等綜合利用轉(zhuǎn)變。建立并完善農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收處置機(jī)制。進(jìn)一步推廣沼氣工程建設(shè)，在“豬—沼—果”、“豬—沼—魚—鴨”、“豬—沼—果—雞（鴨）”等良性循環(huán)利用模式的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索新型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)集聚到創(chuàng)新集聚的轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)的生態(tài)化程度

在德清的產(chǎn)業(yè)政策框架中，產(chǎn)業(yè)集聚被廣泛運(yùn)用。德清因此涌現(xiàn)出了許多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如環(huán)杭州灣先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級(jí)裝飾建材集聚區(qū)等。相較于產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新集聚更能體現(xiàn)工業(yè)的生態(tài)化改造。創(chuàng)新集聚是創(chuàng)新或創(chuàng)新產(chǎn)出具有在時(shí)間或空間上成群出現(xiàn)的特征。十三五時(shí)期德清提升工業(yè)生態(tài)化的方向在于：（1）提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻，無論是環(huán)杭州灣先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是國家級(jí)裝飾建材集聚區(qū)，在引進(jìn)企業(yè)的過程中應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要門檻條件，對(duì)于缺乏技術(shù)創(chuàng)新、仍然依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的企業(yè)予以拒絕。（2）在省通用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、省地理信息產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（3）加快改造提升紡織服裝、裝飾建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)創(chuàng)新更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而提高工業(yè)的生態(tài)化程度。

3.整合生態(tài)服務(wù)業(yè)資源，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)體系

德清積蓄了豐厚的生態(tài)服務(wù)業(yè)資源，但是欠缺系統(tǒng)、有效的整合，十三五時(shí)期德清生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方向即為整合現(xiàn)有的生態(tài)服務(wù)業(yè)資源，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)體系。具體而言從以下幾個(gè)方面著手：（1）通過輿論宣傳及文化支撐，做大德清的名山濕地品牌。德清縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積66.5萬畝，森林覆蓋率46.1%，林木覆蓋率46.9%，位于縣城中部的江南最大濕地下渚湖為國家級(jí)濕地公園和4A級(jí)旅游景區(qū)，因此德清具備豐富的名山濕地資源，十三五時(shí)期德清應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，做強(qiáng)名山濕地的文化支撐，為名山濕地品牌的形成打下基礎(chǔ)。（2）在七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上開發(fā)以“洋家樂”為代表的生態(tài)旅游業(yè)，將“原生態(tài)養(yǎng)生、國際化休閑”的生態(tài)旅游理念推銷到國內(nèi)外。（3）把金融新業(yè)態(tài)作為十三五時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，爭取早日把德清建成長三角金融后臺(tái)基地，并打造新莫干山金融家集聚區(qū)，從而將金融新業(yè)態(tài)培育為德清生態(tài)服務(wù)業(yè)體系的重要支柱。

（三）環(huán)保貫穿，緊抓環(huán)境保護(hù)、污染治理不放松

在生態(tài)文明制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、污染治理應(yīng)更加嚴(yán)格化、更具緊迫性。

1.對(duì)面源污染實(shí)施最嚴(yán)格的控制

十三五時(shí)期對(duì)面源污染的控制應(yīng)比之前更為嚴(yán)格。具體而言從兩方面著手。（1）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格落實(shí)生豬養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)制度，大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停工作，以此強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖污染整治工作。對(duì)溫室龜鱉大棚進(jìn)行生態(tài)化改造，做好養(yǎng)殖業(yè)尾水處理工作，推廣生態(tài)高效的種養(yǎng)結(jié)合模式，以此控制溫室龜鱉養(yǎng)殖業(yè)污染。對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝物進(jìn)行回收并無害化處置，以此嚴(yán)格控制農(nóng)藥廢氣包裝物面源污染。深化秸稈綜合利用，全面禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒，以此嚴(yán)格控制農(nóng)作物秸稈焚燒污染。（2）嚴(yán)格控制工業(yè)面源污染。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入審查，把有可能帶來面源污染的工業(yè)項(xiàng)目拒之門外。對(duì)工業(yè)廢水排放實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，將工業(yè)企業(yè)廢水集中收集處理率、達(dá)標(biāo)排放率維持在100%。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)企業(yè)的違法排污行為嚴(yán)格執(zhí)法。保持對(duì)農(nóng)村家庭工業(yè)污染的整治力度，對(duì)農(nóng)村家庭工業(yè)污染廢水的排放嚴(yán)格把關(guān)。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境

十三五時(shí)期德清優(yōu)化人居環(huán)境的方向?yàn)椋海?）通過建設(shè)大型河道垃圾上岸點(diǎn)、小型河道垃圾上岸點(diǎn)，新建洗掃車和灑水車加水點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)垃圾桶清洗點(diǎn)等方式強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)。（2）通過增加洗掃車、垃圾壓縮車、灑水車、垃圾桶平板轉(zhuǎn)運(yùn)車等方式強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)備建設(shè)。（3）通過采購服裝、手套、掃帚等相關(guān)物資強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境物質(zhì)保障。（4）提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的作業(yè)規(guī)范程度。在《鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)村綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等城鄉(xiāng)人居環(huán)境作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而促使作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、合理性和可操作性。

3.根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃完善區(qū)域生態(tài)保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行《德清縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，在十三五時(shí)期進(jìn)一步完善環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域生態(tài)保護(hù)。（1）加大對(duì)西部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。擴(kuò)大25度以上陡坡修復(fù)面積，持續(xù)推進(jìn)莫干山鎮(zhèn)、武康鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的6個(gè)村組織生態(tài)修復(fù)工程，通過“造、補(bǔ)、改、疏、育”等措施打造西部山區(qū)生態(tài)景觀林。（2）完善下渚湖濕地保護(hù)。在《浙江德清下渚湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《德清下渚湖濕地控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)下渚湖濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，以此維護(hù)德清的濕地品牌。（3）持續(xù)推進(jìn)對(duì)河口水庫飲用水水源保護(hù)工作。在2006年的《德清縣對(duì)河口水庫水源水域保護(hù)管理辦法》、2011年的《對(duì)河口水庫水源保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》、2012年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河口水庫為重點(diǎn)的飲用水源保護(hù)的議案》、2013年的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)河口水庫飲用水源保護(hù)的決定》等文件的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷完善對(duì)河口飲用水水源保護(hù)規(guī)劃和辦法。持續(xù)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)（一期、二期、三期）工程建設(shè)，提高水污染事件的防范和處置能力，進(jìn)一步改善水庫水源地入庫水質(zhì)。

（四）理念落腳，深入開展生態(tài)文化及宣傳教育工作

通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新、生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育、環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格化，生態(tài)文明建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是在生態(tài)理念的升華上。為了促使生態(tài)理念的升華，需要借力于生態(tài)文化及宣傳教育的輔助。因此十三五時(shí)期德清的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)重視生態(tài)文化及宣傳教育工作。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.深入挖掘、整合德清生態(tài)文化資源

德清的生態(tài)文化資源尚缺乏深度開發(fā)、整合，生態(tài)文化資源的宣傳價(jià)值未能得到最大程度釋放。十三五時(shí)期深入挖掘、整合生態(tài)文化資源的方向在于：（1）挖掘與生態(tài)有關(guān)的人文歷史材料，增加生態(tài)文化的歷史厚重感。生態(tài)文化最好的素材是人文歷史資源，不過在整合生態(tài)人文歷史資源過程中應(yīng)避免稀缺性資源的利用方式，盡量將生態(tài)人文歷史資源向必需品的方向轉(zhuǎn)化。（2）引入題材研發(fā)的營銷方式，增加生態(tài)文化的現(xiàn)實(shí)質(zhì)感。通過尋找、打磨德清生態(tài)文化中的生動(dòng)題材，為德清生態(tài)文化的營銷增加現(xiàn)實(shí)質(zhì)感。（3）打造德清生態(tài)文化館群落。在德清生態(tài)文化館的基礎(chǔ)上，新建一批生態(tài)文化附屬館，形成一個(gè)成體系的德清生態(tài)文化館群落。

2.創(chuàng)新生態(tài)文化的宣傳教育方式

十三五時(shí)期德清生態(tài)文化需擺脫傳統(tǒng)的說教式宣傳教育，探索宣傳教育方式的創(chuàng)新。對(duì)宣傳教育材料進(jìn)行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)宣傳教育材料死板、生硬的面孔，添加生動(dòng)、活潑、趣味的內(nèi)容，從而提升宣傳教育材料的親和力。對(duì)宣傳教育載體進(jìn)行創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的載體之外，開拓一系列現(xiàn)場(chǎng)教育基地及互動(dòng)式教育平臺(tái)。對(duì)宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，嘗試新設(shè)一個(gè)專門的生態(tài)文化宣傳教育小組，整合社會(huì)各個(gè)層面的宣傳教育資源，統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)文化的宣傳教育活動(dòng)。

3.將生態(tài)文化轉(zhuǎn)化成一種日常生活方式

生態(tài)文化要獲得最持久的生命力、最深遠(yuǎn)的影響力，必須實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文化不僅是一種精神需求，更應(yīng)該是一種與大家朝夕相處的生活方式。十三五時(shí)期德清的生態(tài)文化要實(shí)現(xiàn)突破，需要尋找生態(tài)文化與日常生活方式的橋接點(diǎn)，比如生態(tài)消費(fèi)、低碳出行等，以此作為生態(tài)文化宣傳教育的突破口和著力點(diǎn)。