〔摘要〕 團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾緊密圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮“半邊天”作用，是各級婦聯(lián)的重要職責(zé)。婦聯(lián)組織抓住中央全面深化改革的重大機(jī)遇，積極加快自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要性和緊迫性，這是適應(yīng)中國社會深刻變革的必然要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新社會治理的客觀要求。當(dāng)前加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展要從三個方面著手：工作定位上從行政化的機(jī)關(guān)向社會化的群眾組織轉(zhuǎn)變；組織架構(gòu)上從傳統(tǒng)婦聯(lián)系統(tǒng)為主的縱向組織結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合的立體化、多層面組織體系轉(zhuǎn)變；工作方向上由當(dāng)前的行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推動婦女工作轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅持改革創(chuàng)新，具體采取以下措施：堅持政治職能，校準(zhǔn)婦聯(lián)工作方向；增加先進(jìn)引領(lǐng)，著力構(gòu)建婦聯(lián)工作大格局；增強(qiáng)群眾觀念，筑牢群團(tuán)組織生命力；抓牢“一根線”，張開“一張網(wǎng)”，建強(qiáng)組織體系。

〔關(guān)鍵詞〕 婦聯(lián)；組織轉(zhuǎn)型；婦女工作；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕D4426 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2015）02-0147-07

〔收稿日期〕2015-10-12

〔作者簡介〕彭麗敏（1962-），女，湖北衡山人，湖北省婦聯(lián)黨組書記，主席，研究生，長期從事行政管理實務(wù)與研究工作。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：“工、青、婦等群團(tuán)組織是聯(lián)系廣大人民群眾的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠?！薄?〕特別是最近召開的中央黨的群團(tuán)工作會議精神，明確了新形勢下做好群團(tuán)工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化的問題，重在要保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，這為新形勢下做好黨的群團(tuán)工作指明了工作定位、目標(biāo)任務(wù)、基本要求和基本原則。婦聯(lián)如何圍繞中心、服務(wù)大局，立足基層、服務(wù)婦女，有效地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮好“半邊天”的作用，是我們各級婦聯(lián)組織必須要擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)和需要解決的時代命題。婦聯(lián)組織要抓住中央全面深化改革的重大機(jī)遇，切實密切聯(lián)系群眾，明確職能定位，轉(zhuǎn)變工作理念，完善組織設(shè)置，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、新形勢下婦聯(lián)組織加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識

（一）加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)中國社會深刻變革的必然要求

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益深入，中國社會隨之發(fā)生了前所未有的變化。人們的社會角色由過去的“單位人”向今天的“社會人”轉(zhuǎn)變，人們的活動方式由過去的集體活動向今天的興趣化的群體活動和個性化的個人活動轉(zhuǎn)變，社會形態(tài)由過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的“熟人社會”向今天市場經(jīng)濟(jì)條件下“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，社會人口流動模式由過去靜態(tài)少變向今天的流動頻繁轉(zhuǎn)變。由此，帶來了婦女群體工作方式、生活方式的流動性、多元化、個性化等一系列新問題，新情況，新變化，這些都給婦聯(lián)工作帶來新的挑戰(zhàn)，同時也賦予婦聯(lián)新的使命、新的擔(dān)當(dāng)。面對當(dāng)下社會的深刻變革和全面深化改革的宏大主題，婦聯(lián)在國家治理體系中應(yīng)扮演什么樣的角色，應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？在當(dāng)今人們思想日益多元、多樣、多變的情境下，婦聯(lián)如何有效凝聚廣大婦女群眾跟黨走？婦聯(lián)如何落實好聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾這一生命線，有效拓寬和暢通服務(wù)廣大婦女的渠道？如何把男女平等的國策作為社會文眀進(jìn)步的重要內(nèi)容納入決策主流？如何運用法治思維和法治方式使廣大婦女的訴求得到制度化、政策化的回應(yīng)？等等。所有這些，都要求婦聯(lián)組織重新審視自身角色定型和工作定位，以便更好地、有效地適應(yīng)新形勢，回應(yīng)新需求，完成新任務(wù)，因此，加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)中國社會深刻變革的必然選擇。對此，婦聯(lián)應(yīng)有開放心態(tài)和積極準(zhǔn)備。婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作要在改革中改進(jìn)，在改進(jìn)中提高，在提高中加強(qiáng)。

（二）加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新要求，從國家治理高度賦予婦聯(lián)組織以新的使命、新的責(zé)任和新的擔(dān)當(dāng)。從國家治理的內(nèi)涵特點來看，婦聯(lián)組織在國家治理結(jié)構(gòu)中是不可或缺的力量。國家治理的內(nèi)涵特點，主要表現(xiàn)在三個方面：一是強(qiáng)調(diào)共治。即實現(xiàn)治理主體由政府一元化管理向政府、社會、企業(yè)（市場）等多元治理轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到共同治理的目的。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾組織，與政府、企業(yè)（市場）一道，都是國家治理的重要主體，在國家治理中是不可或缺的力量；二是強(qiáng)調(diào)民治。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮民眾在國家治理中的參與性。而民治的核心是自治，即充分發(fā)揮社會組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育功能，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。婦聯(lián)作為婦女群眾的組織，以聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女為己任，因此具有天然的群眾基礎(chǔ)，在調(diào)動和激發(fā)婦女群眾積極參與國家治理方面具有天然優(yōu)勢；三是強(qiáng)調(diào)互動。國家治理不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的管理主體與管理對象、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的角色定位，而是一種平等、對話、溝通與協(xié)作的新型關(guān)系。婦聯(lián)不僅群眾基礎(chǔ)廣泛，而且運行方式多以指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性和合作性為主，更容易與婦女群眾形成平等式的互動互聯(lián)。

（三）加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展是新形勢下創(chuàng)新社會治理的客觀要求

婦聯(lián)在創(chuàng)新社會治理中具有不可替代的作用。創(chuàng)新社會治理的內(nèi)涵特點，突出地表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從創(chuàng)新社會治理方式而言，婦聯(lián)發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女的作用，有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，在社會治理平臺上匯聚占人口半數(shù)左右甚至更多的民意、民智和訴求，代表和維護(hù)廣大婦女權(quán)益，支持婦女群眾依法有序地參與國家和社會生活。同時充分發(fā)揮好婦女群眾的積極性、參與性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾在中國特色社會主義建設(shè)的偉業(yè)中發(fā)揮“半邊天”作用；另一方面，婦聯(lián)作為社會性別組織，可強(qiáng)化作為樞紐型社會組織的公共服務(wù)的職責(zé)，培育更多的服務(wù)專業(yè)化、工作效率化、組織網(wǎng)絡(luò)化的社會服務(wù)組織，完善服務(wù)體系，與政府、企業(yè)（市場）形成一種治理結(jié)構(gòu)和治理效果上的呼應(yīng)，各司其職，各盡其能，促進(jìn)政府、企業(yè)（市場）更好地發(fā)揮治理效益，真正讓婦聯(lián)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中建構(gòu)社會公共服務(wù)體系和調(diào)節(jié)機(jī)制的重要抓手，成為有效動員、組織和凝聚廣大社會組織，促進(jìn)社會和諧幸福的重要力量。

二、 加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點思考

加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是必須始終走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路不動搖，把婦女發(fā)展道路融入中國特色社會主義發(fā)展道路，使婦女工作服務(wù)于黨和政府的中心工作，把巾幗夢融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，加快婦女組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須圍繞大局、著眼全局、看清格局，不斷將婦聯(lián)工作圍繞中心、服務(wù)大局、融入主流；堅持“黨建帶婦建”開展工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)；堅持根據(jù)“黨政所需、婦女所急、婦聯(lián)所能”開展工作，通過實實在在的工作定位，組織覆蓋，功能作用，體現(xiàn)婦聯(lián)組織的獨特作用，增強(qiáng)婦聯(lián)工作的吸引力、凝聚力和引領(lǐng)力，當(dāng)務(wù)之急是要從工作定位、組織架構(gòu)、工作方向等方面加快婦聯(lián)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）工作定位：從當(dāng)前行政化的機(jī)關(guān)向社會化的群眾組織轉(zhuǎn)變

《中華全國婦女聯(lián)合會章程》明確提出，婦聯(lián)是“黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶”。婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等。這意味著：承上，婦聯(lián)必須始終堅持正確的政治方向，始終圍繞黨和政府的中心開展工作，始終服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局；啟下，婦聯(lián)要充分發(fā)揮自身特有的組織優(yōu)勢，聯(lián)系和服務(wù)好廣大婦女群眾。此外，要動員、匯聚、引領(lǐng)好廣泛的社會資源服務(wù)婦女兒童，發(fā)揮好婦聯(lián)在國家治理格局中的這種承上啟下的作用。

但在現(xiàn)行行政體制下，婦聯(lián)組織的工作定位還需進(jìn)一步厘清：一是角色尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織的性別特征似乎大于工作定位 ，組織層級清晰但缺乏分層級的工作重點；二是工作尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織統(tǒng)一且相對單一的行政部署式工作內(nèi)容難以有效地聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾；三是能力尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織的機(jī)關(guān)化的工作方式和工作作風(fēng)難以激發(fā)和吸引體制外的婦女群眾及社會資源共同參與，等等，這些都需要我們自身認(rèn)真思考，積極探索，改革創(chuàng)新。

那么婦聯(lián)組織的工作定位是什么呢？婦聯(lián)的工作定位，既要考慮婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體的特殊性的一面，也要考慮作為社會團(tuán)體的一般性特征。從這個意義上講，必須加快婦聯(lián)組織在工作定位上的轉(zhuǎn)型，意味著既要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定正確的政治方向，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女群眾跟黨走，還應(yīng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，回歸到婦聯(lián)作為社會團(tuán)體的組織特征，加強(qiáng)作為人民團(tuán)體和政權(quán)支柱必須有的群眾基礎(chǔ)，增加聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的組織特點，推動形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，婦聯(lián)組織引導(dǎo)，社會組織及社會志愿者廣泛參與，第三方評價的社會工作運行機(jī)制，改變目前婦聯(lián)組織僅停留于工作依靠體制內(nèi)機(jī)關(guān)人員“自己做”的角色現(xiàn)狀，打破體制內(nèi)外的界限，向引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)各類社會資源、社會組織、社會力量“一起做”方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)婦聯(lián)由機(jī)關(guān)化的工作方式向社會化的群眾工作轉(zhuǎn)變，由行政管理型的工作方式向樞紐型社會服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，由婦聯(lián)系統(tǒng)的“自轉(zhuǎn)”向婦聯(lián)引導(dǎo)社會資源的“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變等等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)歩和婦女兒童需求的不斷增加，婦女及婦女組織關(guān)注的議題會日益變得多元化和復(fù)雜化，如婦女權(quán)益問題的研究及重大政策的制定，性別平等在多樣化事實平等中的體現(xiàn)，女性的公共參與及性別意識主流化，婦女訴求表達(dá)的制度化渠道，家庭政策及社會進(jìn)步，婦女勞動關(guān)懷及生存環(huán)境改善，家暴及性侵的社會預(yù)防措施，等等，都急切需要婦聯(lián)組織回應(yīng)和解決，以滿足婦女群眾多樣性、復(fù)雜化的客觀訴求。

此外，如何根據(jù)各級婦聯(lián)現(xiàn)行組織架構(gòu)，探索各層級婦聯(lián)的工作重點，明確職責(zé)區(qū)分，以便既能更好地發(fā)揮各層級婦聯(lián)組織的獨特作用，又能更好地實現(xiàn)上下聯(lián)動，發(fā)揮整體合力，也是值得關(guān)注的重要課題。

（二）組織架構(gòu)：從傳統(tǒng)婦聯(lián)系統(tǒng)為主的縱向組織結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合的立體化、多層面組織體系轉(zhuǎn)變

建立廣泛聯(lián)系、行之有效的組織體系，是婦聯(lián)順應(yīng)改革、發(fā)揮作用、開展工作的強(qiáng)有力的組織保證。婦聯(lián)現(xiàn)行的從上至下的線型組織架構(gòu)，容易限于體制內(nèi)的機(jī)關(guān)運行，難以覆蓋廣大的婦女群眾，且基層婦女組織往往力量薄弱，素質(zhì)偏低，難以與層級復(fù)雜的上級組織指揮銜接，急需建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的組織體系，直接與廣大婦女接觸并有效開展工作。

我們可探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“群團(tuán)組織+社會組織”或“群團(tuán)組織﹢理事會（基金會）﹢社會組織﹢志愿者”的婦聯(lián)組織架構(gòu)，增強(qiáng)引領(lǐng)作用和組織功能的發(fā)揮，在國家治理體系中更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。特別是在基層，婦聯(lián)組織要不斷創(chuàng)新與農(nóng)村、社區(qū)、流動人群、自組織活動圈人群的聯(lián)系，使組織就在身邊，服務(wù)就在身邊，影響就在身邊。

（三）工作方向：由當(dāng)前的行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益完善以及黨的執(zhí)政理念的與時俱進(jìn)，政府的職能也由過去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而更充分地體現(xiàn)以服務(wù)民眾為中心的職能。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會群眾團(tuán)體，更應(yīng)由行政管理型向公共服務(wù)型樞紐組織轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化婦聯(lián)組織服務(wù)功能為核心，以改變服務(wù)供給方式為關(guān)鍵，以培養(yǎng)專業(yè)化社會工作基礎(chǔ)為途徑，以增強(qiáng)服務(wù)效果和效率為重點，以增強(qiáng)財政資金支持力度為保障，大力引導(dǎo)、培育和發(fā)展非政府的專業(yè)性社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)婦女兒童的現(xiàn)代社會服務(wù)體系。具體來說，縱向上，以各級婦聯(lián)組織為主體，構(gòu)建婦聯(lián)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；橫向上，構(gòu)建“政府+婦聯(lián)+理事會（社會組織）+志愿者+企業(yè)（市場）”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成婦聯(lián)公共服務(wù)和社會組織專業(yè)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但不論是在縱向還是在橫向的服務(wù)格局中，婦聯(lián)不僅是重要的參與者，更是各類社會組織的引導(dǎo)者，在服務(wù)婦女兒童的工作中起著引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。

三、堅持改革創(chuàng)新，推動新時期婦女工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，特別是中央群團(tuán)工作會議的精神，以研究和解決當(dāng)前婦女及婦聯(lián)工作出現(xiàn)的新情況、新問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞全面深化改革的重要任務(wù)，著力創(chuàng)新工作理念、工作思路、工作方法和工作舉措，全面地、扎實地努力推動婦聯(lián)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）堅持政治職能，校準(zhǔn)婦聯(lián)工作方向

婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會群眾團(tuán)體，與廣大婦女群眾始終保持密切聯(lián)系，既是作為社會群眾團(tuán)體本身具有的特點，也是黨對婦聯(lián)組織的政治要求，更是婦聯(lián)組織的生命力之所在。婦聯(lián)要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上行動上始終與黨保持一致，堅決貫徹黨的指示和要求，努力把黨的決策部署變成婦女群眾的自覺行動。堅持用政治性來校準(zhǔn)婦聯(lián)工作方位，切實增強(qiáng)婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體所應(yīng)有的政治立場。堅決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立大局觀、格局觀、全局觀。加強(qiáng)新時期“黨建帶婦建”實踐探索，著重解決帶什么、怎么帶的新舉措。努力將婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織配套體系建設(shè)，做到婦聯(lián)基層組織建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)同步。團(tuán)結(jié)和教育廣大婦女跟黨走，真正把黨的意志和主張落實到群眾中去，把黨的決策部署變成群眾的自覺行為。同時也要將婦女工作與重要的婦女民主權(quán)利問題研究透，充分表達(dá)和維護(hù)婦女的具體利益，解決好廣大婦女群眾的實際困難和問題，牢固夯實我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)先進(jìn)引領(lǐng)，著力構(gòu)建婦聯(lián)工作大格局

準(zhǔn)確把握不同婦女群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，竭盡全力為婦女群眾辦實事，樹立“婦女群眾利益無小事”的理念， 了解廣大婦女需求，下基層，訪婦情，辦實事，真正把“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”的量大面廣又特別急需解決的婦女的重難點問題解決好，把“婦女之家”的溫暖傳遞到廣大婦女群眾中去，在“聯(lián)”字上找資源，在“實”字下功夫，在“特”字上做文章。積極聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)左右，爭取最大范圍，最大程度的支持，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)組織、社會參與、第三方評價”的婦聯(lián)工作大格局。我們以項目化形式，以社會工作的理念，以基層婦聯(lián)組織和專業(yè)化社會組織為依托，以動員、協(xié)調(diào)社會力量（企業(yè)）和社會志愿者為主要資源，以政府直接購買服務(wù)婦女兒童項目為重要途徑，著力健全溝通機(jī)制、打造公益平臺、匯聚服務(wù)資源，廣泛動員、組織、協(xié)調(diào)各方面社會力量和市場資源參與到服務(wù)婦女兒童工作當(dāng)中，努力構(gòu)建自轉(zhuǎn)良好、公轉(zhuǎn)流暢的社會資源聚合機(jī)制和工作格局。大力培育、引導(dǎo)和聯(lián)系社會組織，激發(fā)社會組織和婦女群眾兩種活力，匯聚服務(wù)婦女兒童的社會資源和專業(yè)服務(wù)組織兩種資源，使之成為服務(wù)婦女兒童的手臂，創(chuàng)新社會治理的抓手，社會服務(wù)體系的成員，努力構(gòu)建和諧社會的“公益生態(tài)圈”。

（三）增強(qiáng)群眾觀念，筑牢群團(tuán)組織生命力

婦聯(lián)的存在基于婦女群眾，婦聯(lián)的作用在于聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾。 我們始終要堅持群眾路線，把聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾作為工作的生命線。堅持一切為了婦女群眾，一切依靠婦女群眾，從婦女群眾中來，到婦女群眾中去，是我們做好新時期婦女工作的重要保證。 沒有群眾性，群團(tuán)組織就沒有了生命力。樹立以婦女群眾為中心觀念。重“草根”，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾；重“下里巴人”，更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物吸收到組織中來。突出群眾是主角，讓群眾來設(shè)計，邀群眾來參與，請群眾來評判群團(tuán)工作和活動。用群眾性來彰顯婦聯(lián)組織的獨特作為，切實發(fā)揮好婦聯(lián)作為國家政權(quán)基礎(chǔ)的作用。堅持服務(wù)群眾的工作生命線，婦聯(lián)應(yīng)以服務(wù)婦女群眾為己任，切實為廣大婦女做實事、辦好事、解難事，把她們的困難憂慮、成長發(fā)展、基本權(quán)益以及所需所急所盼的事情當(dāng)作自己的事，當(dāng)作為黨分憂、為民服務(wù)的職責(zé)扎實有效地推動工作。使廣大婦女隨時隨地、實實在在地感受到婦聯(lián)組織的存在和關(guān)心，把婦聯(lián)組織當(dāng)作可以信賴和依靠的娘家。堅持開展“進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親”活動，真正同群眾打成一片，建立健全深入基層的長效機(jī)制。用自己的眼睛去看真實的情況，用自己的耳朵去了解群眾的呼聲，永遠(yuǎn)在路上、在一線、在現(xiàn)場，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解婦女需求，增強(qiáng)群眾觀念。充分發(fā)揮各級婦女代表、常委、執(zhí)委直接聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的作用，打通聯(lián)系和服務(wù)婦女兒童的“最后一公里”，讓婦女群眾真正感受到婦聯(lián)組織在身邊、服務(wù)在身邊、問題解決在身邊，切實增強(qiáng)婦聯(lián)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）抓牢“一根線”，張開“一張網(wǎng)”，建強(qiáng)組織體系

“上面千條線，下面一根針”的行政化的組織現(xiàn)狀，難以承擔(dān)賦予婦聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的重托。夯實婦女工作的基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要緊緊抓牢聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的生命線，努力構(gòu)建以婦聯(lián)為“核心組織”，以女性“他組織”、“自組織”、社會組織、微組織、網(wǎng)絡(luò)組織等為主體的“1+N”的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。扎細(xì)組織網(wǎng)絡(luò)，夯實組織基礎(chǔ)，建強(qiáng)組織功能，延伸組織觸角，創(chuàng)新婦聯(lián)組織體系。

著力從加強(qiáng)基層組織服務(wù)功能、工作支持保障、基層婦女干部素質(zhì)能力提升等，不斷夯實基層基礎(chǔ)。采取單獨組建、單位聯(lián)建、掛靠組合建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等方式，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體會員、“兩新”組織婦聯(lián)組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大組織的覆蓋面。以遍布城鄉(xiāng)、深受婦女喜愛、人數(shù)眾多的婦女健身隊、行業(yè)合作社（會）等等為重點，在基層公共活動陣地探索建立“廣場婦女之家”、“樓宇婦女之家”等基層組織新形態(tài)，引導(dǎo)其發(fā)揮好自治、議事、調(diào)解、幫扶和文化引領(lǐng)等作用，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，健康發(fā)展，以此延伸婦女工作觸角，發(fā)揮好婦女組織對婦女群眾的引導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)基層婦女對婦聯(lián)組織的歸屬感。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮婦聯(lián)網(wǎng)站和官方微博、公眾微信的作用，將各類婦女QQ群、微信朋友圈等聯(lián)結(jié)到婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)下，實現(xiàn)婦聯(lián)組織由“有形”向“無形”的拓展。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見〔N〕.人民日報，2015-07-10（04）.

（責(zé)任編輯 肖雪蓮 王麗娟）