天津市河西區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建制度設(shè)計(jì)研究課題組

制度設(shè)計(jì)既是國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論先導(dǎo)，又是解決目前重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論工具。作為第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，天津市河西區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)以群眾文化需求反饋及回應(yīng)機(jī)制建設(shè)為核心，本文則從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)此進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

群眾需求導(dǎo)向理論對(duì)公共文化

服務(wù)制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意義

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)凸顯出的供求脫節(jié)現(xiàn)象，根源于滿(mǎn)足群眾基本文化需求的有效供給的“失靈”?？朔@一“失靈”的有效舉措是在建立動(dòng)態(tài)的公共文化需求反饋機(jī)制基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)文化事業(yè)體制機(jī)制下的供給方式轉(zhuǎn)化為針對(duì)群眾文化需求對(duì)位供給的體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，必須從制度重構(gòu)的高度進(jìn)行理論建設(shè)。一方面，從目前國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)實(shí)踐探索的實(shí)際情形來(lái)看，各地普遍存在重實(shí)踐輕理論、重做法輕理念的現(xiàn)象，公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代”性理念尚未生根發(fā)芽。另一方面，沒(méi)有理清公共文化服務(wù)群眾需求導(dǎo)向理論與公共文化服務(wù)價(jià)值觀二者之間的關(guān)系?！岸椤狈较颉ⅰ半p百”方針、“三貼近”原則和社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向或價(jià)值觀。公共文化服務(wù)群眾導(dǎo)向理論是在這一價(jià)值觀指導(dǎo)下，針對(duì)“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”來(lái)討論制度設(shè)計(jì)及其實(shí)踐的探索和創(chuàng)新問(wèn)題。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值觀屬于意識(shí)形態(tài)層面，公共文化服務(wù)群眾導(dǎo)向理論屬于制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐指導(dǎo)層面。價(jià)值觀—理論—實(shí)踐，構(gòu)成我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三個(gè)層面，其中，理論研究承上啟下，兼具貫徹價(jià)值觀、指導(dǎo)實(shí)踐的雙重功能，絕非可有可無(wú)，而是至關(guān)重要。

公共文化服務(wù)群眾需求導(dǎo)向理論的構(gòu)成要素應(yīng)該包括公共文化服務(wù)群眾需求表達(dá)、群眾文化需求信息反饋、公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給調(diào)整、公共文化服務(wù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等四個(gè)要素。要圍繞每個(gè)要素，形成滿(mǎn)足該要素需求的一套工作體系。協(xié)調(diào)四個(gè)要素的工作體系，從而構(gòu)建起公共文化服務(wù)常態(tài)、長(zhǎng)效工作機(jī)制。這一理論并非改變了政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宏觀主導(dǎo)地位，而是將公共文化服務(wù)體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)、操作規(guī)程和效能評(píng)估建立在對(duì)群眾文化需求有效獲得的基礎(chǔ)之上，賦予群眾文化需求在四個(gè)要素中的基礎(chǔ)性地位。只有如此，才能在理論探討和實(shí)踐摸索中逐步弄清楚我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的公共性特征、規(guī)律及實(shí)現(xiàn)方式、渠道和途徑，從而把文化事業(yè)發(fā)展真正與人民群眾的精神文化動(dòng)態(tài)需求內(nèi)在聯(lián)系起來(lái)，從根本上解決公共文化服務(wù)有效供給“失靈”的問(wèn)題或“剪刀差”現(xiàn)象，形成中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

從這一導(dǎo)向出發(fā)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究的重心自然就會(huì)轉(zhuǎn)移到對(duì)群眾文化需求表達(dá)機(jī)制、群眾文化需求信息處理及反饋機(jī)制這兩個(gè)重要議題上來(lái)。與“口號(hào)化”、“泛宣傳”不同，公共文化服務(wù)群眾需求導(dǎo)向理論研究旨在將這兩個(gè)議題所涉及的機(jī)制建設(shè)以示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的試點(diǎn)和探索建立典型個(gè)案，同時(shí)延伸至各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、公共文化資源整合和群眾滿(mǎn)意度評(píng)估等環(huán)節(jié)，從而建構(gòu)起群眾導(dǎo)向的新型公共文化服務(wù)體系。具體來(lái)說(shuō)，一是將群眾文化需求納入公共文化政策的制定過(guò)程，將群眾的文化偏好和利益訴求轉(zhuǎn)化為基本公共文化服務(wù)供給的決策依據(jù)，從而形成自上而下和自下而上相對(duì)接的雙向決策模式。二是利用當(dāng)今信息化技術(shù)拓寬政府、新聞媒體、社會(huì)組織及民意表達(dá)途徑，將政府征求民意的單一方式擴(kuò)展為豐富立體的基本公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。三是遵循時(shí)效性、公平性、動(dòng)態(tài)性原則建設(shè)群眾文化需求信息反饋機(jī)制。四是通過(guò)群眾主動(dòng)參與文化活動(dòng)進(jìn)行反饋機(jī)制建設(shè)。

群眾需求導(dǎo)向的公共

文化服務(wù)體系建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步形成以公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)供給、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的公共文化服務(wù)體系建設(shè)態(tài)勢(shì)。這一基本框架的構(gòu)成要素，從文化工程的操作性指標(biāo)系統(tǒng)層面或傳統(tǒng)文化事業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體制機(jī)制過(guò)渡的意義層面而言，均是客觀需要的。但是，在這一基本框架的構(gòu)成要素中，公共文化服務(wù)的價(jià)值觀要素沒(méi)有被融入操作性系統(tǒng)中，因此，群眾需求導(dǎo)向就會(huì)游離于體系建設(shè)之外，或者成為某種彈性需求。要把黨的宗旨、黨的群眾路線(xiàn)深入貫徹到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，就需要重構(gòu)群眾需求導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

群眾需求導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系建設(shè)將重構(gòu)要素序列和調(diào)整要素功能，增加群眾文化需求反饋機(jī)制要素，并將其與效能評(píng)估共同作為目標(biāo)要素。文化資源整合、服務(wù)與產(chǎn)品供給及動(dòng)態(tài)調(diào)整為功能要素，公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)、組織支撐為保障要素。從目前實(shí)際來(lái)看，我們所做的更多的是保障要素，其原因在于這一要素較之其他兩個(gè)要素更好實(shí)現(xiàn)，在不觸動(dòng)原有體制機(jī)制的前提下也可以完成。目標(biāo)要素目前尚處于“口號(hào)化”、“泛宣傳”或者“彈性”處理的階段，是公共文化服務(wù)供給“失靈”的根源。功能要素實(shí)現(xiàn)的難度在于，在群眾文化需求—反饋機(jī)制建立起來(lái)之后，整合文化資源、實(shí)現(xiàn)服務(wù)與產(chǎn)品對(duì)位供給及動(dòng)態(tài)調(diào)整，所涉及的不僅僅是各部門(mén)、組織、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題，還有傳統(tǒng)文化事業(yè)體制機(jī)制改革的問(wèn)題。因此，這一新模式的理論指導(dǎo)意義在于，把黨的群眾路線(xiàn)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、文化體制改革與建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系緊密聯(lián)系起來(lái)，并將其轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程。當(dāng)然，要把這一模式轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要經(jīng)過(guò)民主法定程序的公共選擇的“賦值”，才具有“公共性”的價(jià)值。

河西區(qū)公共文化服務(wù)群眾

機(jī)制建設(shè)的探索

河西區(qū)是天津市的行政中心、文化藝術(shù)中心、商務(wù)辦公中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居城區(qū)，是天津市開(kāi)展國(guó)際交往、外事接待的重要窗口。近年來(lái)，河西區(qū)加大投入力度，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精心打造“西岸藝術(shù)節(jié)”等特色品牌活動(dòng)，形成了滿(mǎn)足不同群體多元文化需求的多樣化內(nèi)容供給體系，具備了建設(shè)公共文化服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過(guò)程中，河西區(qū)在制度設(shè)計(jì)研究上勇于創(chuàng)新、敢于突破，以公共文化服務(wù)群眾需求—反饋機(jī)制及對(duì)位供給機(jī)制建設(shè)為主題，做出了可貴的理論建構(gòu)與實(shí)踐探索。

1.初步建立起公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。河西區(qū)政府堅(jiān)持履行示范區(qū)創(chuàng)建主體的地位和職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，以公共文化資源整合為重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。河西區(qū)是天津市委、市政府駐地，我市11個(gè)市級(jí)文藝院團(tuán)有10個(gè)在河西區(qū)，9個(gè)市屬文化場(chǎng)館全部在河西區(qū)，作為天津市標(biāo)志性公共文化設(shè)施的天津文化中心坐落在河西區(qū)。針對(duì)特殊文化資源優(yōu)勢(shì)和全國(guó)范圍內(nèi)公共文化資源管理分散于各部門(mén)的現(xiàn)實(shí)情況，河西區(qū)政府狠抓“三個(gè)協(xié)調(diào)”機(jī)制建設(shè)：一是加強(qiáng)與駐區(qū)市級(jí)文化單位協(xié)調(diào)合作，與駐區(qū)市級(jí)文藝院團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與天津大劇院、中華劇院、天津大禮堂等文化場(chǎng)館建立聯(lián)盟協(xié)作關(guān)系，通過(guò)招募志愿者、合作演出、政府購(gòu)買(mǎi)等手段，以免費(fèi)或低收費(fèi)方式為群眾提供公共文化服務(wù)。二是加強(qiáng)區(qū)屬單位協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。區(qū)委建立群眾工作委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，打破部門(mén)分割，統(tǒng)籌整合工、青、婦、科、教等部門(mén)文化資源，并將其全部納入公共文化服務(wù)范圍。同時(shí)建立了轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)聯(lián)席機(jī)制，制定了河西區(qū)加強(qiáng)公共文化服務(wù)資源共享實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)全覆蓋。三是加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。由區(qū)委宣傳部牽頭協(xié)調(diào)文明城市創(chuàng)建辦、信息辦、流動(dòng)辦、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)，把文明城市創(chuàng)建的各項(xiàng)文化建設(shè)指標(biāo)及創(chuàng)建成果與示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，流動(dòng)辦依托“智慧河西”示范工程搭建公共文化服務(wù)信息平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)局探索以“一個(gè)思路、兩個(gè)問(wèn)卷”工作模式，圍繞群眾文化需求反饋這個(gè)基本思路，確定問(wèn)卷內(nèi)容形式，做好需求調(diào)查和評(píng)價(jià)反饋調(diào)查。在三個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《河西區(qū)公共文化資源共享管理辦法》等制度，進(jìn)一步促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

2.建立群眾需求反饋機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)與群眾需求有效對(duì)接。在制度設(shè)計(jì)研究提供的基本公共文化服務(wù)群眾需求—反饋及回應(yīng)機(jī)制理論模型的指導(dǎo)下，河西區(qū)堅(jiān)持群眾文化需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)群眾需求反饋機(jī)制建設(shè)。有關(guān)部門(mén)組織調(diào)研組，到13個(gè)街道、5個(gè)委辦局和5個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面把握了各街道的基本狀況、特色優(yōu)勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，特別對(duì)群眾文化需求進(jìn)行了全面了解，形成了調(diào)研報(bào)告，為構(gòu)建群眾需求導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系提供了基礎(chǔ)。在基層工作方面，分別召開(kāi)了街道分管主任會(huì)、文教科長(zhǎng)會(huì)、社區(qū)文教主任會(huì)和社團(tuán)代表會(huì)，并分別下發(fā)《街道綜合文化服務(wù)中心調(diào)查表》、《社區(qū)文體活動(dòng)室調(diào)查表》、《文藝社團(tuán)調(diào)查表》和《河西區(qū)公共文化服務(wù)調(diào)查表》近600份，進(jìn)一步收集了群眾對(duì)基層公共文化設(shè)施及組織需求的情況。加強(qiáng)與制度設(shè)計(jì)研究課題組專(zhuān)家的溝通交流和合作，通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研討會(huì)、群眾需求反饋機(jī)制建設(shè)專(zhuān)題座談會(huì)等方式，從公共文化服務(wù)需求征集機(jī)制、需求反饋機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制三個(gè)層面，總結(jié)梳理出“智慧河西”建設(shè)與公共文化服務(wù)群眾需求—反饋信息化平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)納入公共文化服務(wù)群眾需求調(diào)查與信息通報(bào)、發(fā)揮文化志愿者隊(duì)伍在公共文化服務(wù)需求—反饋機(jī)制中的作用、不同群體公共文化服務(wù)需求信息的收集和反饋、未成年人群體的公共文化服務(wù)需求、群眾文化品牌的群眾需求與反饋等6個(gè)重要議題。通過(guò)上述“三個(gè)協(xié)調(diào)”機(jī)制，對(duì)各個(gè)議題進(jìn)行深入探討，分頭制定針對(duì)不同群體、不同文化需求的公共文化服務(wù)反饋與供給措施和辦法。

在對(duì)群眾文化需求的搜集和反饋載體建設(shè)方面，在推送公共文化服務(wù)紙質(zhì)“菜單”的同時(shí)，河西區(qū)注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與超星集團(tuán)合作建設(shè)區(qū)文化館、圖書(shū)館、少兒圖書(shū)館、區(qū)文聯(lián)、區(qū)博物館5個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，建立互動(dòng)評(píng)價(jià)版塊，為群眾全面了解各類(lèi)文化信息和動(dòng)態(tài)提供便捷服務(wù)，并及時(shí)根據(jù)群眾需求進(jìn)行回應(yīng)、調(diào)整。與新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等建立合作關(guān)系，推出了河西區(qū)公共文化騰訊和新浪官方微博，積極籌劃建立河西區(qū)公共文化服務(wù)微信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)文化活動(dòng)信息，努力實(shí)現(xiàn)全媒體、全覆蓋宣傳。

在此基礎(chǔ)上，河西區(qū)加強(qiáng)了群眾需求反饋相關(guān)制度建設(shè)，先后制定了《河西區(qū)群眾基本需求反饋辦法》、《河西區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)公眾參與制度》、《河西區(qū)公共文化服務(wù)公眾評(píng)價(jià)制度》、《河西區(qū)公共文化服務(wù)考核辦法》等一系列制度，對(duì)河西區(qū)基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、渠道、工作程序等做出了務(wù)實(shí)、具體的制度安排。

3.加強(qiáng)公共文化服務(wù)與產(chǎn)品對(duì)位供給，初步構(gòu)建起群眾需求導(dǎo)向的供給體系。河西區(qū)群眾需求反饋機(jī)制建設(shè)，為公共文化服務(wù)與產(chǎn)品對(duì)位供給提供了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，在供給模式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。在服務(wù)模式上，變被動(dòng)為主動(dòng)，變固定為流動(dòng)，深入街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)和敬老院開(kāi)展了豐富多彩、更加貼近群眾需求的公共文化服務(wù)和文化活動(dòng)。在服務(wù)對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)群眾特別是農(nóng)民工子弟、殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的全覆蓋和均等化。在服務(wù)定位上，以西岸文化品牌為引領(lǐng)，突出高品位、多樣性。西岸·馬三立城市舞臺(tái)戲劇展、西岸全國(guó)剪紙大賽、西岸藝術(shù)節(jié)、西岸圖書(shū)節(jié)、西岸廣場(chǎng)演出季、西岸社區(qū)文化擂臺(tái)賽等品牌活動(dòng)，成為針對(duì)群眾文化需求提供精品、輻射影響區(qū)內(nèi)外文化發(fā)展的重要組成部分和河西區(qū)的文化名片。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)全區(qū)人群結(jié)構(gòu)、文化需求和文化消費(fèi)方式的變化，按照政府保基礎(chǔ)、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則和要求，構(gòu)建公共文化服務(wù)菜單式平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)按需調(diào)整與對(duì)位配送。根據(jù)群眾文化需求，先后打造了“西岸文化大講堂”、圖書(shū)館“國(guó)學(xué)講座”、“數(shù)字電影進(jìn)社區(qū)”、“西岸風(fēng)”文化惠民活動(dòng)、“西岸圖書(shū)漂流”、“津城書(shū)吧”等具有津味特色的品牌項(xiàng)目和品牌服務(wù)。近兩年來(lái)，舉辦各類(lèi)講座40余場(chǎng)，在社區(qū)放映數(shù)字電影100多場(chǎng)，推出“文化365，快樂(lè)在河西”1600余項(xiàng)活動(dòng)，建立活動(dòng)圖書(shū)基地19個(gè)，圖書(shū)流通26萬(wàn)余冊(cè)，參與者4萬(wàn)余人次，2014年底“津城書(shū)吧”達(dá)到50個(gè)。依托以區(qū)級(jí)文化資源為主體，以街道社區(qū)文化陣地為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位文化設(shè)施為補(bǔ)充的全區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，河西區(qū)逐步構(gòu)建起群眾需求導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給體系，在促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化等方面具有示范意義。