中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所

一、濱海新區(qū)2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

（一）2014年濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.新常態(tài)：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2014年全球經(jīng)濟(jì)增長3.3%，總體處于緩慢復(fù)蘇階段，疲弱態(tài)勢(shì)沒有明顯改觀。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、招商引資帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)代制造業(yè)基地是濱海新區(qū)的定位之一，然而當(dāng)前外需市場(chǎng)增長乏力，再加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，使得工業(yè)品價(jià)格下跌，工業(yè)增長下行壓力不斷加大;受限購消費(fèi)政策的影響，新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中汽車制造業(yè)、房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)增長低迷;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，一些低端加工訂單向生產(chǎn)成本較低的東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，新區(qū)投資以及外貿(mào)出口形勢(shì)受到嚴(yán)重影響。

2.新戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展與自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略疊加。2014年2月26日，習(xí)總書記主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為濱海新區(qū)發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇。濱海新區(qū)成立之初的功能定位就是依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”。多年來，京津冀合力發(fā)展的態(tài)勢(shì)已悄然形成。其中，濱海新區(qū)發(fā)揮著空間載體和實(shí)踐平臺(tái)的作用，成為三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新所在。當(dāng)前，濱海新區(qū)可以在協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮好先行先試方面的優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的新體制新機(jī)制上不斷探索創(chuàng)新。

2014年12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，批準(zhǔn)在天津設(shè)立我國北方首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。天津自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)將給濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、改革開放再上新臺(tái)階等方面帶來更多機(jī)遇。

3.新舉措：濱海新區(qū)轉(zhuǎn)型調(diào)整。2014年是濱海新區(qū)為實(shí)現(xiàn)功能定位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，要實(shí)現(xiàn)2016年全區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12%和15%以上的目標(biāo)，轉(zhuǎn)型調(diào)整勢(shì)在必行。為此，濱海新區(qū)提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)高端制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)航空航天、汽車及裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新區(qū)努力在引進(jìn)尖端技術(shù)、吸引更高級(jí)人才、構(gòu)建更優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和搶占更廣闊市場(chǎng)等方面把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，緊扣萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)的主題，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、改進(jìn)政府服務(wù)等重點(diǎn)事項(xiàng)，研究出臺(tái)創(chuàng)新政策和務(wù)實(shí)措施，助推更多新區(qū)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）2014年濱海新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2014年濱海新區(qū)前三季度完成生產(chǎn)總值5951.42億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長15.5%，快于全市5.5個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，但第三產(chǎn)業(yè)增長逐步加快，對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用也逐步增強(qiáng)。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，航空航天增長23%以上，新材料增長16%，汽車及裝備制造增長約6%，生物醫(yī)藥增長4%左右，石油和化工業(yè)基本持平。在服務(wù)業(yè)方面，金融業(yè)發(fā)展較快，融資租賃業(yè)務(wù)總量已占全國約四分之一。

2.項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)成效顯著，科技創(chuàng)新不斷提升。新卡羅拉、GE醫(yī)療、偉創(chuàng)力電子制造、普林電路擴(kuò)建等投達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目244個(gè)，長城汽車二期發(fā)動(dòng)機(jī)、北方國際珠寶城等新開工建設(shè)項(xiàng)目203個(gè)，天冠燃料乙醇、中德生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等儲(chǔ)備報(bào)批項(xiàng)目203個(gè)，投資總額達(dá)5200億元。

北京大學(xué)（濱海）新一代信息技術(shù)研究院、浙大濱海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國防科大軍民融合創(chuàng)新研究院、濱海華大基因產(chǎn)業(yè)研究院等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)已運(yùn)營或正在加快建設(shè)。組織實(shí)施了44項(xiàng)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目。新增科技型中小企業(yè)3310家。45個(gè)項(xiàng)目被列入全市首批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，占全市立項(xiàng)總數(shù)近50%。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。政府職能加快轉(zhuǎn)變。濱海新區(qū)以行政審批制度改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，組建了行政審批局，216項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。授權(quán)街道辦事處和鎮(zhèn)政府為獨(dú)立執(zhí)法主體，將16個(gè)部門的相關(guān)執(zhí)法權(quán)限全部下放至街鎮(zhèn)。同時(shí)，積極推進(jìn)國有企業(yè)整合和工商注冊(cè)登記改革，推動(dòng)國有企業(yè)重組，使新登記企業(yè)增長迅速。

4.京津冀協(xié)同發(fā)展效應(yīng)初顯。為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，2014年以來，濱海新區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)四個(gè)方面進(jìn)行布局，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口資源配置、對(duì)外開放市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。從項(xiàng)目引進(jìn)看，天津與北京共同規(guī)劃建設(shè)了京津合作示范區(qū)，濱海高新區(qū)與北京中關(guān)村簽署了全面合作協(xié)議，成功吸納了中關(guān)村多個(gè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。從港口口岸合作看，在京冀設(shè)立的“無水港”增至10個(gè)，京津通關(guān)一體化全面實(shí)施。2014年上半年在天津口岸的出口總額中，來自北京與河北的貨物比重達(dá)到35.9%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的

問題及原因

（一）濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難與問題

1.保持高速增長的難度加大。2014年前三季度，濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值5951.42億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長15.5%，增長率比2013年同期的17.5%下降2%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12470.3億元，增長8.1%，比2013年同期的13.2%下降5.1%;公共財(cái)政收入762.3億元，增長17%，比2013年同期的19.5%下降2.5%;固定資產(chǎn)投資4435億元，增長15.1%，比2013年同期的17.4%下降2.3%;外貿(mào)進(jìn)出口712.1億美元，增長5.3%，比去年同期的8.7%下降2.4%。濱海新區(qū)大部分重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不同程度的下降。總的來說，濱海新區(qū)保持高速增長的難度加大。

2.第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，2014年前三季度，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值為4073.30億元，占生產(chǎn)總值的68.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1870.13億元，占生產(chǎn)總值的31.4%。濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，比全國同期第三產(chǎn)業(yè)占比還要低15個(gè)百分點(diǎn)，并且主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、科技與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重還不高。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需加快優(yōu)化。

3.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱。汽車裝備制造、石油化工、電子信息是濱海新區(qū)工業(yè)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的67.4%，但2014年前三季度僅增長2.9%。其中，鋼材產(chǎn)能過剩、需求下降導(dǎo)致多種鋼材價(jià)格創(chuàng)近年來新低，現(xiàn)代冶金工業(yè)產(chǎn)值增長3%，比2013年同期回落11.2個(gè)百分點(diǎn);由于油價(jià)持續(xù)下跌和油品銷售減少，石油化工業(yè)產(chǎn)值僅增長1.5%，比2013年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn);受訂單轉(zhuǎn)移影響，電子信息業(yè)產(chǎn)值下降1.6%，比2013年同期回落28.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年前三季度，中央、市屬企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增速分別下降4.6%、2.3%，成為濱海新區(qū)工業(yè)增速放緩的直接原因。

4.投資后續(xù)項(xiàng)目較為乏力。2014年以來，僅有北疆發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目、中海油天然原油開采項(xiàng)目2個(gè)百億元項(xiàng)目入庫，入庫項(xiàng)目較少。同時(shí)，在庫項(xiàng)目后期投資量不大。新引進(jìn)和新開工項(xiàng)目仍然較少。特別是大項(xiàng)目不足，新的增長點(diǎn)不多。此外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目偏少，不利于為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。投資面臨一定的資金約束是后續(xù)項(xiàng)目投資乏力的主要原因之一。當(dāng)前，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)回暖，外資回流趨勢(shì)明顯，加之國內(nèi)貨幣條件依然從緊，企業(yè)融資更加困難。央企在新區(qū)的投資持續(xù)負(fù)增長，民營企業(yè)投資意愿不足。

5.消費(fèi)品市場(chǎng)需求不足。受汽車限購、傳統(tǒng)商業(yè)受到網(wǎng)購沖擊、集團(tuán)消費(fèi)大幅縮減等因素影響，商品零售增長緩慢，住宿餐飲業(yè)持續(xù)不振。“限購”政策對(duì)汽車消費(fèi)影響持續(xù)。2014年前三季度，限上企業(yè)汽車零售額為267.63億元，同比下降10.2%。如果汽車類零售額能保持2013年同期增速，將帶動(dòng)新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速加快12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，市場(chǎng)需求不足制約大宗商品銷售。2014年前三季度，金屬材料類商品銷售額增長17.8%，比2013年同期回落6.2個(gè)百分點(diǎn);石油及制品類銷售額同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，向下拉動(dòng)銷售額0.26個(gè)百分點(diǎn);煤炭及制品類增長10.3%，比2013年同期回落29.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)增長換擋期，全國經(jīng)濟(jì)增長速度普遍下行將成為新常態(tài)，濱海新區(qū)也正面臨減速轉(zhuǎn)型的陣痛期困境。濱海新區(qū)多年來的高速增長模式存在著路徑依賴，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于高投資和大項(xiàng)目，同時(shí)這也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。濱海新區(qū)目前出現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱、后續(xù)項(xiàng)目投資乏力、消費(fèi)品市場(chǎng)需求不足等問題，顯示出其可持續(xù)發(fā)展后勁明顯不足。

為增強(qiáng)濱海新區(qū)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的改革和開放戰(zhàn)略，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，進(jìn)而在未來更加激烈的競(jìng)爭中掌握主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)。

2.行政體制改革進(jìn)入磨合期。2014年濱海新區(qū)行政體制改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。如何充分調(diào)動(dòng)人員積極性，提升管理效能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將是濱海新區(qū)面臨的重要課題。為此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，更好促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)的體制機(jī)制和政府監(jiān)管模式還需要進(jìn)一步改革和完善，以充分適應(yīng)融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國際分工合作的新形勢(shì)。濱海新區(qū)要繼續(xù)努力解決各種歷史遺留的老問題和在前進(jìn)道路上遇到的新問題，推進(jìn)全方位的改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、新機(jī)制，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮政府職能和效率的同時(shí)，讓市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮決定性的作用。

3.政策優(yōu)勢(shì)漸失，體制優(yōu)勢(shì)未顯。濱海新區(qū)具有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)。但隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的增多，濱海新區(qū)的政策紅利漸失。與全國其他先進(jìn)地區(qū)相比，新區(qū)已經(jīng)不再是“政策高地”。濱海新區(qū)要立足于變政策優(yōu)勢(shì)為體制優(yōu)勢(shì)，但在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，仍然需要保持一定的政策支持。雖然京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、天津自由貿(mào)易園區(qū)、天津自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批等多項(xiàng)政策機(jī)遇相疊加，但濱海新區(qū)還需要盡快將政策優(yōu)勢(shì)變?yōu)轶w制優(yōu)勢(shì)。

4.人口紅利消失，用工成本上升。隨著濱海新區(qū)職工保險(xiǎn)基數(shù)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上調(diào)，以及《勞動(dòng)法》的逐漸完善，新區(qū)產(chǎn)業(yè)工人待遇不斷提高，這無疑增加了企業(yè)的用工成本。特別是隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力已經(jīng)不再具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，新區(qū)要長期保持高速增長是比較困難的。一是因?yàn)樾聟^(qū)經(jīng)濟(jì)到達(dá)一定水平后，投資效益會(huì)有所下降。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新區(qū)勞動(dòng)力將從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而這一過程無法帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高。而且，社會(huì)福利和公共開支的增加，使得用工成本將不斷提升。這將對(duì)以制造業(yè)為主的新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

（一）濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

京津冀兩市一省以占全國2.3%的土地面積，承載了8%的人口，創(chuàng)造了10.9%的經(jīng)濟(jì)總量。當(dāng)前，北京著力強(qiáng)化作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的首都核心功能;天津的定位是北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造中心、航運(yùn)中心和金融創(chuàng)新運(yùn)營中心;河北省提出要建設(shè)“首都圈城市功能承載區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、全國新型工業(yè)化重要基地、環(huán)渤海改革開放新高地”。三地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，奠定了協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展賦予濱海新區(qū)的使命以及濱海新區(qū)自身的發(fā)展條件，濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位應(yīng)為：立足京津冀協(xié)同發(fā)展，努力建成改革開放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、高端制造業(yè)核心聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)，逐步成為國家創(chuàng)新型城市和宜居生態(tài)型新城區(qū)。

（二）京津冀發(fā)展指標(biāo)比較

1.京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度比較。2014年前三季度，京津冀的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14774億元、11101億元和21710億元，增長率分別為7.3%、10%和6.2%。天津在京津冀三地中增長速度相對(duì)最快。

2.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較。2014年1—9月份，北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.8∶20.7∶78.5，服務(wù)經(jīng)濟(jì)特征凸顯;天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.2∶52.4∶46.4，二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng);河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為13.2∶51.6∶35.2，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)。當(dāng)前，北京已形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)突出;天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，培育了一批高端產(chǎn)品，形成了一批產(chǎn)業(yè)聚集;河北省基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)占有重要地位，鋼材、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)品的產(chǎn)量居全國前列。

3.京津冀空間布局比較。北京努力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制人口過快增長，在空間格局上不斷向外調(diào)整疏解非首都核心功能;天津則根據(jù)“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體規(guī)劃，著力優(yōu)化空間布局，京津產(chǎn)業(yè)新城、中關(guān)村科技新城等合作功能區(qū)建設(shè)正在加快推進(jìn);河北充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能。京津冀空間布局逐步明朗，城市群建設(shè)已具雛形。

（三）濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用

1.發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，成為三地協(xié)同發(fā)展的加速器。濱海新區(qū)應(yīng)發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略和濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，成為京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的加速器。

2.發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，成為三地協(xié)同發(fā)展的先行者。濱海新區(qū)作為我國增長極、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)所在地，要按照示范和引領(lǐng)的要求，在先轉(zhuǎn)先調(diào)、先行先試上邁出更大步伐，成為三地協(xié)同發(fā)展的先行者。

3.發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑三地新型協(xié)同發(fā)展關(guān)系。濱海新區(qū)要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，借助京津冀三地科技、研發(fā)、人才和空間資源，發(fā)揮自身土地、港口、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京冀以及天津市其他區(qū)縣的深度合作，構(gòu)筑“功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏”的新型協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系。

四、2015年濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

對(duì)策建議

（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，樹立發(fā)展新理念

1.淡化“速度”強(qiáng)化“效益”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，濱海新區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變注重追求GDP增速的發(fā)展思路，而應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，淡化“速度”強(qiáng)化“效益”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要以創(chuàng)新培育內(nèi)生增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

2.做強(qiáng)“二產(chǎn)”做大“三產(chǎn)”。濱海新區(qū)應(yīng)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。濱海新區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙擎驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建具有國際一流水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是要加快建設(shè)與制造業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)體系，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速聚集，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、創(chuàng)新型交易市場(chǎng)，建設(shè)金融改革創(chuàng)新基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心和承接北京高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

（二）對(duì)接協(xié)同新戰(zhàn)略，打造區(qū)域新引擎

1.加強(qiáng)與北京在科技與金融方面的合作。濱海新區(qū)應(yīng)充分整合京津冀區(qū)域內(nèi)各種資源要素，借助北京科技智力與高?？蒲性核Y源，充分發(fā)揮天津制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以天津未來科技城為載體，借助打造京津科技合作帶的機(jī)遇，強(qiáng)化濱海新區(qū)與北京的科技合作，吸引海內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)和高端科技人才到濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)新區(qū)科技創(chuàng)新能力。利用北京總部、“一行三會(huì)”和金融機(jī)構(gòu)聚集優(yōu)勢(shì)，以于家堡金融區(qū)和東疆保稅港區(qū)為載體，加強(qiáng)京津在金融領(lǐng)域的深度合作，吸引首都金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立保理、離岸金融等專業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等特色金融服務(wù)。

2.加強(qiáng)與河北在港口和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的合作。濱海新區(qū)應(yīng)該充分利用河北省在土地、港口、勞動(dòng)力等方面的資源要素優(yōu)勢(shì)，盡快與河北省建立起良性互動(dòng)、密切合作、共贏發(fā)展機(jī)制。整合濱海新區(qū)天津港與河北省各大港口資源，推進(jìn)京津冀口岸通關(guān)一體化進(jìn)程。天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)共同出資組建渤海津冀港口投資公司，建立利益共享的合作機(jī)制，提升渤海灣區(qū)域港口國際競(jìng)爭力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，依托天津靜海循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共建津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，鼓勵(lì)天津部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向河北進(jìn)行轉(zhuǎn)移或拓展，進(jìn)一步完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）搶抓開放新契機(jī)，提高開放新水平

1.加大制度與對(duì)外開放載體建設(shè)。濱海新區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索符合天津特點(diǎn)的負(fù)面清單管理模式，加快構(gòu)建對(duì)外投資合作政策體系。進(jìn)一步加快天津港和東疆保稅港區(qū)等開放口岸和載體建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化進(jìn)程，形成一個(gè)全線開放的口岸大格局。

2.實(shí)現(xiàn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化。新區(qū)應(yīng)該在投資與服務(wù)貿(mào)易便利化方面走在全國前列，大膽創(chuàng)新，先行先試。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、航運(yùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建起一個(gè)增值能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、具有競(jìng)爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。依托融資租賃行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備租賃聚集地，建成國際航運(yùn)融資中心。

（四）打造“海上絲綢之路”新起點(diǎn)，開啟亞太新征程

1.打造“海上絲綢之路”新起點(diǎn)。濱海新區(qū)應(yīng)充分利用天津港等港口口岸資源，以港口為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為依托，加快推進(jìn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將其打造成濱海新區(qū)的龍頭和我國北方亞歐大陸橋橋頭堡，構(gòu)建面向日、韓等東北亞地區(qū)的海上絲綢之路，將濱海新區(qū)打造成“21世紀(jì)海上絲綢之路”新起點(diǎn)。

2.積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。濱海新區(qū)應(yīng)當(dāng)在東西雙向開放、國際大通道建設(shè)、完善城市承載功能、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面爭取獲得突破，不斷深化我市與中西部地區(qū)以及中西亞等國的合作，形成面向國內(nèi)中西部地區(qū)的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，努力在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中占據(jù)一席之地。進(jìn)而促進(jìn)濱海新區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，走向世界，更好地服務(wù)于“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）加快產(chǎn)城新融合，全力打造新濱海

1.加快產(chǎn)城融合發(fā)展，打造濱海新城區(qū)。目前濱海新區(qū)已步入工業(yè)化中后期，在此大背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方式方法已無法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的需要。因此，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與整個(gè)城市未來的發(fā)展定位相契合，重點(diǎn)發(fā)展符合新區(qū)發(fā)展方向的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能性設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展，達(dá)到新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善同步。努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

2.繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，壯大街鎮(zhèn)實(shí)力。新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”計(jì)劃，強(qiáng)化街鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)自然資源和要素稟賦，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，充分挖掘自身潛力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以都市工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、樓宇經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有品牌、街街有特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

課題組組長：張玉慶

課題組成員：鄒玉娟 于明言 劉 波

責(zé)任編輯：朱 健