李文增

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，2014年2月25日、26日，習(xí)近平同志在北京考察后，對(duì)北京的發(fā)展和管理提出五點(diǎn)要求。其中前兩點(diǎn)要求主要圍繞北京的首都功能：一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制人口規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域人口均衡分布。筆者認(rèn)為，習(xí)總書記對(duì)北京的發(fā)展和管理提出的要求，不僅是對(duì)北京來說的，也是對(duì)京津冀的重要組成部分天津和河北省來說的，更是對(duì)中央有關(guān)部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)提出的要求，因?yàn)檫@兩個(gè)方面，僅靠北京自身是難于實(shí)現(xiàn)的，需要中央有關(guān)部門和有關(guān)省市的共同努力。對(duì)于天津市來說，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段北京的首都功能問題，將有助于天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，更好地抓住機(jī)遇，達(dá)到事半功倍的發(fā)展效果。

關(guān)于北京的非首都

核心功能問題

1正確認(rèn)識(shí)調(diào)整疏解北京的非首都核心功能。強(qiáng)調(diào)調(diào)整疏解北京的非首都核心功能，與堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能是辯證統(tǒng)一的。過去在北京的長期建設(shè)中，自1996年中央對(duì)北京進(jìn)行了政治中心、文化中心和國際交往中心的首都核心功能的定位后，北京在非核心功能建設(shè)方面也投入了大量的財(cái)力和物力，但卻造成北京城市“攤大餅”式發(fā)展的局面，使北京城市管理粗放，人口超過2100萬，最終造成人口過度集聚、水資源嚴(yán)重匱乏、交通擁擠、空氣污染、資源緊張等嚴(yán)重的大城市病問題。這些問題僅靠北京自身是無法解決的，必須通過區(qū)域協(xié)作發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。不僅如此，疏解北京的非首都核心功能，已是當(dāng)前迫在眉睫的事情。

2調(diào)整疏解北京的非首都核心功能不應(yīng)僅包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為調(diào)整疏解北京的非首都核心功能，不僅是指要調(diào)整疏解對(duì)北京大城市病構(gòu)成嚴(yán)重影響的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且也應(yīng)包括部分不具備首都核心功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如一些現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，將會(huì)伴隨著一部分北京非核心功能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和天津?yàn)I海新區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的不斷出現(xiàn)，而做出適當(dāng)轉(zhuǎn)移和調(diào)整。這不僅是為了更好地堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，而且是為了更好地發(fā)揮天津國際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心的作用。又如北京的OTC市場(chǎng)以新三板市場(chǎng)的形式建立，并已運(yùn)營既成事實(shí)，若在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大的調(diào)整疏解可能不容易，但可以借助當(dāng)前的機(jī)遇著重在其他金融產(chǎn)業(yè)的功能調(diào)整疏解上下些功夫，這樣既可以推動(dòng)北京的發(fā)展，而且還能加快天津以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的定位。

關(guān)于北京的首都

核心功能

1北京的首都核心功能所包含的范圍。筆者認(rèn)為北京的首都核心功能就是由中央賦予北京的定位所形成的首都功能，即全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心之功能。

2正確認(rèn)識(shí)北京的首都核心功能。充分認(rèn)識(shí)首都核心功能的基本含義，是為下一步充分認(rèn)識(shí)和

研究堅(jiān)持和強(qiáng)化北京的首都核心功能及其與天津發(fā)展之間相互關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，全國的政治中心。政治中心是指以行政管理為主要職能的城市。北京作為中國的首都，作為全國的政治中心，應(yīng)該是全國性的行政管理中心，直接管轄范圍包括全中國，是包括對(duì)全國范圍內(nèi)各方面行政事務(wù)進(jìn)行行政管理的中心。

第二，全國的文化中心。文化中心一般泛指文化底蘊(yùn)很豐富的地區(qū)。北京作為中國的首都、全國的文化中心，應(yīng)該是中國文化底蘊(yùn)乃至文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)最豐富的地區(qū)。一是北京擁有豐富的文化資源。北京匯聚了源遠(yuǎn)流長的文化傳統(tǒng)，擁有不計(jì)其數(shù)的名勝古跡和人文景觀，薈萃了元明清三代以來的中華文化精髓，其文化基礎(chǔ)設(shè)施總量在全國首屈一指，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度領(lǐng)跑全國，多項(xiàng)文化指標(biāo)常年穩(wěn)居全國首列，目前北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)“成為僅次于金融行業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)”。二是北京集中了不同層次的文化人才。從人才的角度看，北京是文化人才薈萃之地。而且北京在薈萃文化人才方面具有數(shù)量多、質(zhì)量高、門類全、層次廣等特點(diǎn)。三是北京集散中外文化交流平臺(tái)和文化信息。在中外文化交流過程中，北京一方面是中國的第一張名片，代表著中國的形象。另一方面，北京也是外國文化走進(jìn)中國的橋頭堡，國際大型賽事的舉辦、外國藝術(shù)家的專場(chǎng)表演、外國著作的譯介，往往首先在北京開展?？梢哉f，中國文化從北京走向世界，世界文化通過北京走進(jìn)中國。

第三，全國的國際交往中心。國際交往中心是指在國際交往中具有一定影響，能夠在地區(qū)或全球發(fā)揮重要作用的城市。北京之所以能夠成為中國的國際交往中心，主要是依托中華人民共和國中央人民政府和全國人民代表大會(huì)所在地所具有的重要的國際影響力，依托中國的政治中心、文化中心和科技創(chuàng)新中心，以及中國的經(jīng)濟(jì)、金融決策和管理中心功能，形成對(duì)外的國際交往中心地位，進(jìn)而發(fā)揮國際交往中心作用的。北京作為國際交往中心主要表現(xiàn)在：北京有外國駐華大使館和國際組織代表機(jī)構(gòu);北京有許多世界著名的跨國公司;北京的許多大學(xué)接受來自世界各地的留學(xué)生;每天有許多國際航班從北京飛往世界各地。

第四，全國的科技創(chuàng)新中心。全國的科技創(chuàng)新中心就是全國最重要的科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。國家“十二五”規(guī)劃提出，“發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。”

北京不僅有中國科學(xué)院等在全國有重要影響的科研機(jī)構(gòu)，還聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，以及全國最大的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地——中關(guān)村。這些都是北京推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心作用的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京的技術(shù)合同成交額達(dá)28512億元，占到全國的382%，中關(guān)村企業(yè)總收入突破3萬億元，同比增長20%以上。有49家企業(yè)躋身于2013年度福布斯中國最具潛力公司，占到全國的近1/4。

北京作為科技創(chuàng)新中心，其一是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。其二是高端產(chǎn)業(yè)增長極，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳的發(fā)展方式。其三是以中關(guān)村為核心成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的棲息地。其四是成為文化創(chuàng)新的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。其五是成為生態(tài)建設(shè)的示范城，形成可輸出的技術(shù)和城市發(fā)展理念，從而增強(qiáng)北京的科技國際影響力。

抓住中央調(diào)整疏解北京的非首都

核心功能和強(qiáng)化首都核心功能對(duì)

天津進(jìn)一步加快發(fā)展的機(jī)遇

1在中央調(diào)整疏解北京非首都核心功能的過程中，天津應(yīng)將重點(diǎn)放在承接其金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面。中央調(diào)整疏解北京的非首都核心功能，天津面臨兩個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)：一是污染的、低端的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)是要謝絕的，特別是對(duì)污染的產(chǎn)業(yè)要予以堅(jiān)決抵制;二是金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要積極地進(jìn)行承接。這個(gè)方面在近些年濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，我們通過濱海新區(qū)金融業(yè)的先行先試，已經(jīng)爭取到一些北京的金融機(jī)構(gòu)來津發(fā)展，取得了一定的成效，今后要繼續(xù)努力，通過深化金融改革和先行先試，來更好地對(duì)接北京的金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來津發(fā)展。

其實(shí)早在數(shù)年前天津就已開啟了承接北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐。例如國發(fā)〔2006〕20號(hào)文頒布后，中央“鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)?！碧旖虼_實(shí)在這方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成功。諸如私募股權(quán)投資基金的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資基金的建立和發(fā)展，還有融資租賃業(yè)的建立和發(fā)展等，均有京津兩市的機(jī)構(gòu)參與，其中北京央企的投資參與發(fā)揮了重要作用。此外還有國內(nèi)第一家金融資產(chǎn)交易所等金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展，也有北京大型金融機(jī)構(gòu)的參與。目前天津已成為發(fā)展全國股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)的重要基地，特別是融資租賃業(yè)已占到全國近三分之一，處于龍頭地位。因此，當(dāng)前天津在承接北京的非首都核心功能時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面。

2在中央強(qiáng)化北京的首都核心功能過程中應(yīng)將重點(diǎn)放在承接首都四大核心功能作用的輻射上。以前我們較多地關(guān)注調(diào)整疏解北京的非首都核心功能對(duì)天津進(jìn)一步加快發(fā)展的重大機(jī)遇，但中央強(qiáng)化北京的首都核心功能，對(duì)天津的進(jìn)一步加快發(fā)展同樣是一個(gè)重大機(jī)遇。因?yàn)椴徽撌菑睦碚撋?，還是從實(shí)踐上來看，北京作為首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心功能的強(qiáng)化和作用的充分發(fā)揮，都不可能僅僅是集聚，還必須發(fā)揮輻射作用，否則就成不了真正的中心。輻射作用既包括帶動(dòng)作用，從某種意義上來說也是一種疏解。

第一，從全國的政治中心來看。主要是全國性的行政管理中心，包括經(jīng)濟(jì)金融方面的管理中心。當(dāng)年中央為了支持上海的經(jīng)濟(jì)金融中心建設(shè)，就曾在上海建立了中國人民銀行上?？偛浚ǜ辈考?jí)）機(jī)構(gòu)，將中國人民銀行的部分管理功能疏解到了上海。也可以設(shè)想隨著天津國際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，隨著中央要進(jìn)一步發(fā)揮天津的北方經(jīng)濟(jì)中心作用，要求天津發(fā)揮先行先試和排頭兵的作用，中國人民銀行天津總部（副部級(jí)）機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也是完全有可能的。

第二，從全國的文化中心來看。北京擁有豐富的文化資源，集中了不同層次的文化人才，集散中外文化交流和文化信息，因此，北京發(fā)揮首都的全國文化中心作用，既可以集聚全國的文化資源、文化人才、文化交流和文化信息，同時(shí)也將會(huì)對(duì)北京之外的地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。因此，我市應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，研究制定政策，吸引北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以股份制或混合所有制的形式到天津?yàn)I海新區(qū)或中心城區(qū)等區(qū)域，設(shè)立企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。這既有利于充分發(fā)揮北京的文化中心作用，也有利于推動(dòng)天津文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，從國際交往中心來看。天津也可以用同樣的方法，將天津的對(duì)外開放門戶作用與北京的國際交往中心作用有機(jī)地結(jié)合起來，吸引北京的國際交往（交流）機(jī)構(gòu)，到天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并予以發(fā)展，這也是件雙贏的事情。

第四，從全國科技創(chuàng)新中心來看。對(duì)于北京有重要影響的科研機(jī)構(gòu)、全國最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，以及全國最大的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地——中關(guān)村。這些全國性科技創(chuàng)新的重大力量，國家有關(guān)部門已在自覺或不自覺地向天津輻射，天津也在自覺或不自覺地進(jìn)行承接。如為了實(shí)現(xiàn)中央賦予天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的定位，實(shí)施了科技部、中科院與天津市共建濱海高新區(qū)，以及濱海新區(qū)未來科技城、京津中關(guān)科技城的規(guī)劃建設(shè)，從實(shí)踐層面上承接了北京科技創(chuàng)新中心功能的輻射作用。

綜上所述，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了調(diào)整疏解北京的非首都核心功能，這必須引起我們的高度重視，因?yàn)檎{(diào)整疏解北京的非首都核心功能，比較容易地顯示出它既可醫(yī)治北京的大城市病問題，同時(shí)也有利于天津經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加快發(fā)展。而強(qiáng)化北京的首都核心功能，這往往容易被人們忽視，似乎與天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大。其實(shí)強(qiáng)化北京的首都核心功能與調(diào)整疏解北京的非首都核心功能，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，與天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系都很密切，同樣都非常重要。這是天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，必須予以高度重視的。

因此建議天津在承接北京首都功能輻射過程中，不僅要重視承接北京的非首都核心功能，而且要提前做好中央強(qiáng)化北京首都核心功能的充分準(zhǔn)備。在承接北京的非首都核心功能過程中，要將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在承接北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是北京現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營功能方面。這與當(dāng)前中央頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化的發(fā)揮天津北方經(jīng)濟(jì)中心功能的要求是一致的和相適應(yīng)的。