劉潔

黨的十八屆四中全會不僅首次專題討論了依法治國問題，還頒布了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。思想政治工作作為黨的各項工作的“生命線”，在我國推進全面依法治國的開局之年，加強思想政治工作在依法治國中的促進作用就成為我們需要研究的一個重要課題。

1？郾思想政治工作與依法治國是一脈相承的。思想政治工作是指掌握先進馬克思主義理論的中國共產(chǎn)黨，通過對廣大黨員、干部及人民群眾進行教育和管理，引導他們積極地改造主客觀世界，實現(xiàn)由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展和推動人類社會不斷前進的過程。作為馬克思主義理論在我國繼承和發(fā)展的一大特色，思想政治工作結(jié)合我國各歷史階段的具體國情，與時俱進地開展著旨在提高人民整體素質(zhì)的教育、宣傳等實踐活動。

依法治國是指要把能夠體現(xiàn)人民意志、遵守社會發(fā)展規(guī)律的法律作為治理國家的依據(jù)，是指掌握先進馬克思主義理論的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。自黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將全面依法治國和全面深化改革作為同等重要的一項治國決策，這就從根本上保證了人民當家作主的地位。

從思想政治工作和依法治國的基本概念來看，兩者保持著高度的一致性。首先，兩者都以馬克思主義理論為指導思想，即遵循著馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的理論指導。其次，兩者的主客體都是中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾，即體現(xiàn)著以人為本的價值理念。最后，兩者都推動著中國特色社會主義建設(shè)，即堅持著中華民族偉大復興的中國夢。由此可見，思想政治工作和依法治國從理論上和實踐中都保持了一脈相承。

2？郾思想政治工作是依法治國的傳播先鋒。依法治國不僅需要不斷完善和修正現(xiàn)行的法律法規(guī)，還需要廣大人民群眾了解和掌握一定的法律常識、具備一定的法律意識和法治觀念。只有這樣，依法治國才能具備實施的必要條件和群眾基礎(chǔ)，而以教育和宣傳活動為主要內(nèi)容的思想政治工作就成為了依法治國的傳播先鋒。一方面，思想政治工作的教育活動為依法治國提供良好的心理條件。眾所周知，我國的各級院校都開展了思想品德課或思想政治教育專業(yè)的相關(guān)課程。思想政治工作可以通過愛國主義教育、法律知識講座等活動，幫助人們養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)和基本法律意識。由此可見，思想政治工作越有效、民眾的法制意識越強烈，依法治國的基礎(chǔ)也就越堅實。另一方面，通過思想政治工作的宣傳活動，為依法治國營造積極的社會環(huán)境。隨著教育的大眾化程度越來越深，普通民眾掌握和了解法治常識的意愿也越來越強烈，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，讓民眾有了更多的獲知渠道。由此，思想政治工作的宣傳平臺也得以拓展。目前，除了常規(guī)媒體的法律宣傳外，微信、微博等新媒體也是思想政治工作宣傳法治的重要平臺。通過廣泛宣傳，法律知識深入人心，民眾的正義感日益增強，就能為開展依法治國準備了積極的社會環(huán)境。

1？郾依法治國需要思想政治工作形成法治思維。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求廣大黨員干部能夠自覺運用法治思維來化解矛盾、推動發(fā)展，并在依法治國進程中承擔組織者、實踐者的重要職責。思想政治工作作為我們黨鞏固自身領(lǐng)導權(quán)、強化國家治理能力的重要政治優(yōu)勢，要想在依法治國進程中起到促進作用，同樣需要樹立法治思維，而這需要依賴諸多條件和基礎(chǔ)。例如：掌握一定法律知識的個體民眾、踐行法治理念的國家層面等。這就要求開展思想政治工作必須遵循思維形成的內(nèi)在規(guī)律，即個體在受到外界刺激或環(huán)境的作用下，不斷進行變化或調(diào)節(jié)。因此，思想政治工作樹立法治思維的途徑不外乎兩條，一是內(nèi)在堅持法治理念，二是外化營造法治環(huán)境。

2？郾依法治國呼吁思想政治工作樹立新常態(tài)。2014年5月，習近平總書記在河南考察時第一次提出“新常態(tài)”一詞。作為一個經(jīng)濟熱詞，“新常態(tài)”不僅使我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，也使政治生活、文化建設(shè)、社會治理等都迎來了新的局面。思想政治工作作為“經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”，要想在全面依法治國進程中發(fā)揮更有效的作用，也應(yīng)該按照習近平總書記的要求，不斷提高自身的法治化水平。只有這樣，思想政治工作才能夠與時俱進地融入新常態(tài)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往;新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。由此可見，新常態(tài)是要在繼承的基礎(chǔ)上破舊立新，并使之成為一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。思想政治工作要融入新常態(tài)，就要從“新”和“?！眱蓚€方面各自入手。從“新”入手，就是要對其理念進行更新、對其內(nèi)容進行拓展、對其載體進行創(chuàng)新、對其方式方法進行變革;從“?！比胧?，就是要將這些新的狀態(tài)進行常規(guī)化、制度化，進而不斷形成思想政治工作順利開展的新局面。

1？郾運用思想政治工作法治思維，加強法治理論宣傳。要想運用思想政治工作的法治思維，首先要講清楚什么是思想政治工作的法治思維。根據(jù)學者于浩對“法治思維”的解讀，“法治思維是以規(guī)則為中心，合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力保障權(quán)利，堅持正當程序的思維方式”，若將其外延擴展到思想政治工作領(lǐng)域，思想政治工作的法治思維可以理解為：思想政治工作者要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，堅持“有權(quán)不可任性”原則，并將合法性作為判斷某一行為價值準則的思維方式。因此，加強法治理論宣傳中思想政治工作法治思維的運用，要做到以下幾點：

第一，提高思想政治工作者運用法治思維的能力。思想政治工作者運用法治思維的過程，就是逐漸樹立法治觀念，懂得運用規(guī)范化的法律體系和社會規(guī)則來指導實踐，借助這一范式促進全面依法治國進程的順利開展。一是加強學習，確立思想政治工作者的唯物主義法治觀念。思想政治工作的主體是掌握馬克思主義理論的中國共產(chǎn)黨，但是很多人都沒有法學背景。因此，必須要加強這部分人的憲法和法律知識培訓，幫助他們樹立唯物主義法治觀念，做到知法、懂法、守法、用法。而且傳統(tǒng)的法治培訓就目前來看，基本都是流于形式，很多黨員、領(lǐng)導干部對課堂教學有敬畏之心、無敬畏之意。因此，必須要多采取一些能夠真實反映學習成果的方式，幫助他們形成常態(tài)化的法治思維。二是加強監(jiān)督，確立思想政治工作者“有權(quán)不可任性”的法治原則。思想政治工作具有中國特色，絕大部分思想政治工作者都是掌握國家權(quán)力的執(zhí)行者。如果這部分人濫用權(quán)力，思想政治工作的效能勢必會大打折扣，甚至毫無作為。因此，加強對思想政治工作者權(quán)力運用的監(jiān)督十分重要。這就要求幫助他們自己確立“有權(quán)不可任性”的法治原則，使他們掌握的權(quán)力服從并服務(wù)于民眾的權(quán)利。三是加強管理，完善思想政治工作者的業(yè)務(wù)評價體系。思想政治工作者法治思維的形成和固化，與完善的業(yè)務(wù)評價體系緊密相關(guān)。因此，加強管理，將法治思維的運用能力加入到思想政治工作者的業(yè)務(wù)評價體系當中，是有效選拔、任用和考核思想政治工作者的重要舉措。只有幫助他們建立自覺的、主動的法治思維方式，思想政治工作才能在全面依法治國中真正發(fā)揮好促進作用。

第二，引導廣大人民群眾加深對依法治國的理解。以法治思維踐行依法治國理念，引導和教育民眾依法維權(quán)，是時代對思想政治工作者提出的新要求。而加深對依法治國理念的理解，合法運用自己的權(quán)利監(jiān)督政府權(quán)力運行，則是時代對廣大人民群眾提出的新要求。一是樹立充滿正能量的先進典型。盡管反面典型能夠起到警示作用，但樹立正面典型可以促使民眾主動學習法律知識，自覺運用法律方式解決問題。在全面依法治國的進程中，有的人傾向于堅持人治，存在故意抵制或詆毀法治的現(xiàn)象。這就需要先進典型發(fā)揮模范帶頭作用，將自己的法治思維、法治理念傳播給抵制或詆毀法治的民眾。當然，除了典型個體外，先進典型還包括那些充滿正能量的典型組織、典型案例、典型經(jīng)驗、典型精神等。二是創(chuàng)新了解和溝通渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，微信、微博、論壇等，為廣大民眾學習法律知識、了解法治理念提供了越來越多的途徑。這些虛擬平臺更多地服務(wù)于具有一定電腦使用技術(shù)的年輕人或高學歷人群。對于一些老年人或者文盲來說，更需要的是一些傳統(tǒng)溝通渠道的創(chuàng)新和多樣化。例如在社區(qū)設(shè)立法治宣傳欄、宣傳站等，定點、定期地安排工作人員為有困難、有需要的民眾提供法律援助。

第三，營造以合法性為價值判斷標準的社會環(huán)境。習近平總書記指出：“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神?！庇纱丝梢姡己玫姆ㄖ紊鐣h(huán)境對于全面依法治國的開展具有重要意義。為此，思想政治工作應(yīng)在兩個方面發(fā)揮作用：一是弘揚社會主義法治精神，使之成為一種信仰。這就需要將一些具有普遍適用性的法治一般原則和觀念根據(jù)我國國情加以中國化，并把這些法治原則和觀念灌輸?shù)秸?、?jīng)濟、文化、社會等方方面面。思想政治工作要想營造以合法性為價值判斷標準的社會環(huán)境，還必須將法治精神外化為一種堅不可摧的信仰，并使之成為整個社會的共識。二是凈化體制內(nèi)外的法治環(huán)境。環(huán)境的凈化，需要制度給予大力的支持。一方面，對于體制內(nèi)的法治環(huán)境來說，約定俗成、腐敗等痼疾成為了法治實施的主要障礙。那么，簡化行政程序、完善監(jiān)督機制、建立司法救濟途徑等也相應(yīng)成了思想政治工作可以諫言、輔助的內(nèi)容。另一方面，對于體制外的法治環(huán)境來說，思想政治工作通過法律知識的宣傳、教育，可以培養(yǎng)廣大民眾的法治思維，使他們充分享有監(jiān)督權(quán)等，為凈化法治環(huán)境起到催化作用。

2？郾形成思想政治工作新常態(tài)，踐行依法治國理念。全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域中一項復雜的系統(tǒng)工程。思想政治工作要踐行依法治國理念，就要立足于更宏觀的高度形成新常態(tài)，既能顧全大局利益和長遠發(fā)展，又能回應(yīng)、解決現(xiàn)實問題。

第一，以思想政治工作新常態(tài)之“新”，強化依法治國理念。思想政治工作要做到準確把握時代脈搏、正確引導社會潮流、強化依法治國理念，就要實現(xiàn)思想政治工作新常態(tài)之“新”。一是堅持從實際出發(fā)，與時俱進地強化依法治國理念。依法治國理念的形成離不開當前的基本國情。首先，思想政治工作就要堅持從當前的新國情、新民情等實際出發(fā)，將每年新修正、新補充的法律條文納入到教育、宣傳工作中來，并作為重點給予突出。其次，對依法治國理念形成同樣離不開的傳統(tǒng)文化、價值觀等方面，思想政治工作的宣傳和教育同樣很重要，尤其要將社會主義核心價值觀納入到思想政治工作的內(nèi)容中來。最后，思想政治工作要善于從各行各業(yè)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立新的典型，用榜樣的力量來帶動依法治國理念的強化。二是制定新的階段性目標，有針對性地強化依法治國理念。思想政治工作的目標是一定時期內(nèi)開展思想政治工作所要實現(xiàn)的預期結(jié)果，而思想政治工作新目標的確立離不開黨和國家的奮斗目標以及民眾的思想品德現(xiàn)狀和發(fā)展需要。依法治國作為我們黨治理國家的一項重要策略，思想政治工作理所當然地要將其作為新的階段性目標，并使之深入人心，滿足民眾自身發(fā)展的需求。三是實現(xiàn)要素的全面創(chuàng)新，從根本上強化依法治國理念。思想政治工作的全面創(chuàng)新包括：內(nèi)容的不斷拓展、載體的不斷豐富、方式方法的變革和理念的與時俱進。只有思想政治工作各要素都得到全新的發(fā)展，依法治國理念才能從根本上實現(xiàn)并強化。

第二，以思想政治工作新常態(tài)之“?！?，鞏固依法治國理念。思想政治工作要想教育和引導干部群眾都能逐漸適應(yīng)和習慣思想政治工作新常態(tài)之“新”，保持平常心，并不斷鞏固依法治國理念，還必須實現(xiàn)思想政治工作新常態(tài)之“?！?。一是促進有形的制度化發(fā)展，夯實依法治國理念。制度往往是有形存在的，其表現(xiàn)形式多為規(guī)章、條例、標準、指標等。思想政治工作要想實現(xiàn)制度化發(fā)展，就必須建立長效的競爭與激勵、決策與管理、保障與創(chuàng)新、教育與考評等工作機制。通過機制建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合，思想政治工作可以在具體實踐中進一步夯實依法治國理念。二是依托無形的新文化建設(shè)，維護依法治國理念。文化是一種無形的、人們普遍認同的、并且能夠傳承的意識形態(tài)。它既是提高廣大人民群眾道德水平和政治覺悟的重要條件，也是實現(xiàn)物質(zhì)文明和法治文明建設(shè)的重要條件。因此，新文化建設(shè)是思想政治工作維護依法治國理念的最好依托。思想政治工作除了要依托文化建設(shè)外，還要促使一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，使得依法治國理念逐漸滲透到文化的可持續(xù)發(fā)展過程中。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍