面對資源的“紅燈”、投資的“黃線”、土地的“紅線”和政策的“底線”，特別是消費、投資、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的拉動作用發(fā)生了深刻變化，歷來被各級政府視為“一號工程”的招商引資工作正面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。為進一步助推北辰招商引資工作，北辰區(qū)政協(xié)組成調(diào)研課題組，就北辰區(qū)招商引資工作展開專題調(diào)研，提出了相關(guān)對策與建議。

在以增量擴能為主的發(fā)展模式下，北辰區(qū)積蓄了深厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，招商引資工作取得了豐碩成果，引進了一批科技含量高、投資規(guī)模大、能源消耗低、資源占用少的大項目、好項目，為又好又快發(fā)展提供了源源不斷的動力和源泉。全區(qū)累計吸引26個國家和地區(qū)的500多家企業(yè)落戶（其中世界500強企業(yè)23家），投資增幅、工業(yè)GDP、出口創(chuàng)匯、申請專利等多項經(jīng)濟指標(biāo)在全市占有重要的位置，培育扶持22家公司上市，初步形成了高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

今年上半年，共引進千萬元以上項目214個、億元以上項目51個，總投資420？郾3億元。與世界500強企業(yè)美國西屋制動公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建配套生產(chǎn)基地。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全力承接非核心功能疏解。引進首都項目74個，協(xié)議投資額115？郾7億元。加快項目建設(shè)進度，列入全市前九批的105個區(qū)縣重大項目，已有85個建成投產(chǎn)，20個部分投產(chǎn);列入?yún)^(qū)重點監(jiān)控的28個待建項目和36個在建項目，已有14個開工建設(shè)，18個主體竣工。扎實推進千企轉(zhuǎn)型升級行動，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料和電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值750？郾4億元，增長9？郾8%，對全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值貢獻率達到77？郾6%。制定出臺《商務(wù)樓宇星級評定實施意見》，提升樓宇經(jīng)濟管理水平。建成商務(wù)樓宇144萬平方米，運營樓宇118萬平方米，實現(xiàn)稅收6？郾5億元。服務(wù)業(yè)占比同一季度相比提高1？郾4個百分點。

北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全區(qū)招商引資的“主戰(zhàn)場”，已納入全市“1+21”自主創(chuàng)新示范區(qū)和“1+11”京津冀協(xié)同發(fā)展功能承接平臺，其招商引資的成效日益顯現(xiàn)，綜合經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)十年位居天津區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之首，先后獲得“全國最具競爭力園區(qū)百強”“中國新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強”“國家高端數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)化基地”等稱號。

大企業(yè)、好項目的落戶，不僅直接貢獻了稅收、拉動了經(jīng)濟增長，更帶動了就業(yè)、促進了增收。在園區(qū)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民收入，從2003年的年均1萬元提高到2015年的3萬余元。招商引資及園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)和正在成為城市化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，有效地推動了城鎮(zhèn)化進程。

1？郾產(chǎn)城融合步伐緩慢。目前，北辰區(qū)整體處于產(chǎn)城分離的初級形態(tài)，產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)同向并行，交織融合較少。全區(qū)共有國家級開發(fā)區(qū)2個，市級示范園區(qū)3個，鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)9個。園區(qū)平臺規(guī)劃建設(shè)散、小、弱，“村村點火，戶戶冒煙”，導(dǎo)致水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施輻射半徑嚴(yán)重受阻，產(chǎn)業(yè)、人口、資金、技術(shù)分散，不能實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體形象不能得到展示。

2？郾服務(wù)業(yè)發(fā)展落后比重偏低。尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展的需求。同時，實體經(jīng)濟發(fā)展趨緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，制造業(yè)中研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)薄弱。

3？郾土地資源制約日益凸顯。目前，土地供求矛盾影響著招商引資項目的落地建成，土地載體的開發(fā)速度趕不上招商引資的實際需要，土地利用結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。部分現(xiàn)有企業(yè)土地利用率不高，閑置土地亟待激活。受土地因素的制約，項目數(shù)量少，特別是在國內(nèi)外有一定影響力和知名度的旗艦型項目少，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動較強且居價值鏈高端的領(lǐng)軍企業(yè)少，增資擴建的項目少，項目儲備亟待加強。

4？郾城市能級和管理水平有待提高。城市服務(wù)功能不能滿足快速發(fā)展的需求，城市發(fā)展特色不明顯，缺少地標(biāo)性建筑。城市管理的法治化、市場化、智能化水平有待提高，第三方專業(yè)服務(wù)作用發(fā)揮甚微。安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)需進一步強化落實。招商隊伍面臨諸多不適應(yīng)，體制機制不夠靈活，頂層設(shè)計有待加強。

1？郾堅持做優(yōu)環(huán)境與做強產(chǎn)業(yè)并舉，打造城市和產(chǎn)業(yè)兩個升級版。著力推進產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)對接，合理布局第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)空間，留足綠地景觀與城市建設(shè)空間。圍繞打造“大交通”體系，加快推進重大網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，舉全區(qū)之力興建公共服務(wù)產(chǎn)品和商貿(mào)配套設(shè)施，促成一批城市綜合體項目開發(fā)建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、分步實施、重點突破”的原則，選準(zhǔn)條件成熟的地塊（如盛景城市綜合體）先行先試，盡快提升北辰區(qū)的城市品味和城市能級。

2？郾積極穩(wěn)妥地推進政府改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。積極推動各級各類交易平臺建設(shè);大膽探索政府購買第三方服務(wù)，切實聽取專業(yè)化公司在項目預(yù)審、資產(chǎn)評估、工程造價、法律后果和經(jīng)濟責(zé)任、安全監(jiān)管上的主導(dǎo)意見;借鑒上海、溫州和濱海新區(qū)的成功機制，及時總結(jié)北辰一站式審批和一條龍服務(wù)的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格清理規(guī)范各類收費項目，圍繞開辟綠色通道和降低企業(yè)行政成本，為來北辰區(qū)的投資客商提供便捷高效公平的市場環(huán)境。

3？郾堅定不移走發(fā)展實體經(jīng)濟的路子。按照“一精二強三大”的發(fā)展思路，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，避免“脫實向虛”的發(fā)展傾向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;著力培育和壯大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并在土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、資金扶持等方面予以傾斜，以工業(yè)升級版五年行動計劃為主抓手，大力實施骨干企業(yè)和上市公司培植工程，努力打造北辰五百億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群，并使其成為天津?qū)ν獾摹耙粡埫薄?/p>

4？郾堅持大經(jīng)濟和大園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，克服“村村點火、戶戶冒煙”的分散式開發(fā)模式。整合鎮(zhèn)村開發(fā)區(qū)資源，推行退出機制，以國家級北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟發(fā)展的大平臺，大膽探索開發(fā)區(qū)招商機制、投資機制和分配機制，并且集中全區(qū)土地、財政、金融、人才等資源向開發(fā)區(qū)傾斜。特別是要提高全區(qū)節(jié)約集約用地水平，通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善用地結(jié)構(gòu)布局，挖掘用地潛力，盤活土地資源，強化土地配置和使用效率。

5？郾發(fā)揮北辰工業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，研究制定產(chǎn)銷對接的優(yōu)惠政策。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端化和高值化，拉長并擴大產(chǎn)業(yè)鏈，通過縱向延伸拉長制造鏈條，橫向完善拓展服務(wù)鏈條，集中力量引進高度關(guān)聯(lián)、相互支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，實現(xiàn)集群效應(yīng)和規(guī)模效益。尤其是應(yīng)按照“中國制造2025”規(guī)劃綱要和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制北辰發(fā)展“十三五”規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃和投資促進規(guī)劃;研究制定加快經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策措施，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、區(qū)域布局和主攻方向，特別是財政政策要持續(xù)發(fā)力，讓企業(yè)得到穩(wěn)定支持，把“蓄水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源落到實處，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的低成本運營和產(chǎn)業(yè)鏈招商的新優(yōu)勢。

6？郾抓住并用活相關(guān)戰(zhàn)略性歷史機遇。緊緊抓住歷史性機遇，將自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展提升到空前的戰(zhàn)略高度，用足用活國家及天津有關(guān)優(yōu)惠政策，并采取更加實際、更加開放的政策舉措，從發(fā)展理念、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施的有效融合，到產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融和社會事業(yè)的全方位合作，真正走出一條合作雙贏、風(fēng)險共擔(dān)、互惠互利的新路子。

7？郾狠抓老企業(yè)增資擴建和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的同時，主攻大項目好項目。堅持把招商引資作為“生命線”工程，堅持內(nèi)外并舉，把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移新趨勢，發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢，重點瞄準(zhǔn)世界500強、央字頭和國字號企業(yè)，通過以民引外、以研引產(chǎn)、以股權(quán)換合作、以市場換技術(shù)等多種形式，著力引進大公司、大集團、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)基地、結(jié)算中心、采購中心等，以利于促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益。

8？郾通過創(chuàng)新政府投資方式，放大財政資金“四兩撥千斤”的示范引領(lǐng)效應(yīng)。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)（如電商經(jīng)濟）創(chuàng)業(yè)投資基金，靈活采取BT、BOT、PPP等多種投資合作模式，使投速、投量、投向和投效有機結(jié)合，推動投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進一步激活民間資本，帶動社會有效投資。瞄準(zhǔn)城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)（如標(biāo)志性建筑和公共設(shè)施），謀劃推進一批打基礎(chǔ)、利長遠的地鐵、公路、燃?xì)獾瘸青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新引擎。

9？郾全力打造專業(yè)化招商隊伍，既要“千軍萬馬”，更要“精兵強將”。應(yīng)千方百計營造和培育大師級或領(lǐng)袖級招商專家產(chǎn)生的氛圍與土壤，大膽探索并努力實踐用人機制，舍得為人才花錢、為知識買單，聘用懂招商、會談判、有經(jīng)驗的人才充實到招商隊伍，賦予他們一定的決策權(quán)，能夠在談判中“拍板”決策，并在晉升、薪資政策上向招商一線傾斜，對有突出貢獻的單位（包括企業(yè)）和個人給予重獎。

執(zhí)筆人：云 進 張 偉

責(zé)任編輯：王克明