胡紅麗

摘 要：本文首先根據(jù)數(shù)據(jù)分析了目前大氣污染的現(xiàn)狀，然后著重分析了政府目前主要采取的措施“以獎代補”的積極作用和消極作用，最后簡單探討了政府進(jìn)一步完善的措施。

關(guān)鍵詞：大氣污染；防治；激勵；

中圖分類號：X131 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

當(dāng)前，我國城市空氣污染出現(xiàn)加劇的局面，以頻繁的霧霆天氣為主要特征的城市空氣污染嚴(yán)重危害居民健康.我國城市冬季供暖主要依賴燃煤，導(dǎo)致城市冬季大氣環(huán)境質(zhì)量更差.天然氣作為清潔能源，在替代燃煤改善空氣質(zhì)量方面具有優(yōu)勢：一方面，天然氣的能源利用效率普遍高于燃煤；另一方面，天然氣作為比較清潔的能源，其燃燒產(chǎn)生的污染相比煤炭要明顯降低.近年來，已有學(xué)者針對天然氣利用的環(huán)境效益開展了評估.胡奧林等，以成都市區(qū)為例，指出利用天然氣替代燃煤作為工業(yè)燃料，有利于市區(qū)總懸浮顆粒物和SO2濃度的下降并給城市居民帶來顯著的健康效益趙立軍等指出利用天然氣替代石油、煤炭和機動車燃油，可減少溫室氣體排放，基本消除煙塵和SO2污染，大大減少CO、揮發(fā)性有機化合物、NOx ，鉛以及粉塵等有害物質(zhì)的排放.張中秀以我國5個特大城市為例，分析了發(fā)電、供熱、工業(yè)、居民和商業(yè)炊事以及汽車等領(lǐng)域采用天然氣替代后粉塵、SO2， NOX二等大氣污染物和CO2的減排效果。

一、目前大氣污染的現(xiàn)狀

我國大氣污染已經(jīng)從上世紀(jì)煤煙型污染演變?yōu)閰^(qū)域性、復(fù)合型大氣污染?？谇?，我國已成為全球氣溶膠污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，其中，以京津冀、長三角、成渝、中原地區(qū)為全球污染之最。世界上污染最嚴(yán)重的10個城市之中，有7個在中國。

二、政府目前主要采取的措施

霧霆天氣已經(jīng)引起了政府的高度重視，國務(wù)院、環(huán)保部、多個省市均相繼頒布了大氣污染防治的相關(guān)政策，詳見表l0 2013年10月15日，財政部公布消息稱中央財政將安排50億元人民

幣用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。特別引人注意的是，這筆資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物排放量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例3項因素分配。本年度結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。這充分體現(xiàn)出政府對環(huán)境治理工作的重視程度。

（一）“以獎代補”積極作用

1、塑造“綠色GDP"

一直以來，GDP作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要考核指標(biāo)，被地方政府視為一切工作的出發(fā)點，在GDP“指揮棒”的作用下，我國經(jīng)濟(jì)在某種程度上獲得發(fā)展，但是卻為此付出了巨大代價—資源損耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為此，綠色GDP概念逐漸吸

引了人們的關(guān)注，也有專家提出將此納入地方官員績效考核指標(biāo)內(nèi)。但是在地方實施中屢被邊緣化，甚至舉步維艱，其原因在于此項工作不可量化、能見度低，不能在一定周期內(nèi)兌現(xiàn)為地方發(fā)展業(yè)績和地方官員政績，從政、策制定者到執(zhí)行者都缺乏動力。如今，財政部劃撥50億專項資金用于獎勵京津冀晉魯蒙污染治理效果顯著的省份，并明確提出以污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三點作為清算考核指標(biāo)，這種全新的方式會改變其“不可量化，的“缺陷”，再加上媒體和公眾的密集關(guān)注，又可以大大提高其“能見度”。為此，有助于塑造“綠色GDP'的績效考核觀念。

2、提升積極性以及資金使用效率

“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，這樣的方法，在事實上形成了一種后置的績效考核。通過這樣的杠桿，應(yīng)當(dāng)能促使地方政府抓好大氣污染問題。而且，相對直接補金用到實處、產(chǎn)生效益。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平表示，“以獎代補”作為一種新的資金管理辦法，將有效提升資金運用效率，最大程度地把有限的資金用到刀刀上。以河北為例，主要污染源來自鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)，這些行業(yè)又恰好處在行業(yè)的景氣周期低谷，本身沒有充足資金向環(huán)保傾斜。而“以獎代補”的政策，將極大刺激這類企業(yè)進(jìn)行環(huán)保方而的投入。更重要的是，獎勵不僅是一種物質(zhì)補償，更是一種價值導(dǎo)向，能讓更多地方負(fù)起責(zé)任，積極行動起來。

環(huán)保政策，勢必會給整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)公司迎來黃金機遇。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)近期在資本市場的表現(xiàn)來看，環(huán)保板塊以及環(huán)保概念股均漲幅頗大，龍頭企業(yè)更是漲幅驚人。由此可見，政策運用得當(dāng)，不僅不會抑制經(jīng)濟(jì)增長潛力，反而會提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、創(chuàng)造新的增長點，甚至在中長期提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）“以獎代補”消極作用

以獎代補作為一種事后的分配方式，也需注意可能出現(xiàn)的問題。按照設(shè)計，以獎代補的評價指標(biāo)，主要是預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素。如果不能嚴(yán)格審核，所謂“污染治理的投入”，就可能成為一個黑洞；而過去的事實也證明，PM2.5濃度與采樣地點、時間關(guān)系密切，有著很大的彈性。好的制度還需要好的執(zhí)行，否則所謂以獎代補，難免會變成分獎分錢

三、政府進(jìn)一步的實施措施

50億元“以獎代補”資金對于治理大氣污染而言并不算多，怎么用好這筆錢是關(guān)鍵，如果搞平均主義，可能什么事也辦不了。所以，既然要“獎”，那就得盡快制定獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)一定要高、嚴(yán)、苛，標(biāo)準(zhǔn)和最后的考核結(jié)果，應(yīng)該是可量化的、公開的、令公眾信服的。只有這樣，獎勵的資金才能起到激勵作用，從而避免空氣質(zhì)量還沒有明顯改善，獎金已經(jīng)發(fā)下去了。如果獎勵的標(biāo)準(zhǔn)很低，大家都能完成，就變成了大鍋飯，普遍發(fā)獎金，也起不到實際作用。50億元財政資金必須起到催化劑的作用，如果用好了，在某個區(qū)域、某個環(huán)節(jié)可以集中力量辦成幾件大事，切實改善空氣質(zhì)量。

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