趙亞平 王梅

摘 要 基于國民對終身學(xué)習(xí)的迫切訴求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，丹麥分四個(gè)階段逐步開發(fā)了終身學(xué)習(xí)國家資格框架，構(gòu)建了以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向、涵蓋各級各類教育的綜合性國家資格框架。經(jīng)過7年的發(fā)展，該框架進(jìn)入了高級運(yùn)作階段，在實(shí)施過程中采取了多方面措施：成立多層次的專門機(jī)構(gòu)、廣泛咨詢利益相關(guān)者、運(yùn)用政策工具保障資格框架的實(shí)施、提高國家資格框架的認(rèn)可度。但應(yīng)注意到，丹麥終身學(xué)習(xí)國家資格框架在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也存在一些問題。

關(guān)鍵詞 丹麥;終身學(xué)習(xí);國家資格框架

中圖分類號 G729.534 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）10-0069-06

2006年底，丹麥開始開發(fā)和設(shè)計(jì)終身學(xué)習(xí)國家資格框架（Danish National Qualifications Framework for Lifelong Learning，DK NQF）。2013年1月，丹麥完成了對國家資格框架的全面評估，與愛爾蘭、法國、馬耳他和英國等早期框架開發(fā)國家共同進(jìn)入了高級運(yùn)作階段（Advanced Operational Stage），有效溝通與融合了各級各類教育，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。本文旨在對丹麥終身學(xué)習(xí)國家資格框架的開發(fā)過程、核心內(nèi)容、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)、存在的問題進(jìn)行探討，以期為我國國家資格框架的構(gòu)建提供一定的借鑒作用。

一、國家資格框架的開發(fā)

為順應(yīng)世界教育改革發(fā)展的潮流，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和公民日益高漲的終身學(xué)習(xí)要求，2006年，丹麥政府提出了終身教育的國家戰(zhàn)略——《丹麥終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略：全民教育和提升全民的終身技能》，將構(gòu)建終身教育體系作為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)終身教育中的重要作用，進(jìn)一步提高職業(yè)教育的全納性和靈活性[1]。為推進(jìn)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，保證公民終身學(xué)習(xí)的需求得以滿足，2006年底，丹麥開始開發(fā)和設(shè)計(jì)終身學(xué)習(xí)國家資格框架，經(jīng)過不斷發(fā)展與完善，國家資格框架快速進(jìn)入高級運(yùn)作階段，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育較好地溝通與融合，其開發(fā)與實(shí)施分為以下四個(gè)階段[2]。

（一）2006年至2009年6月：開發(fā)與設(shè)計(jì)階段

2006年，在國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略背景下，丹麥?zhǔn)状翁岢鼍C合資格框架的構(gòu)想，并于年底啟動了國家資格框架的開發(fā)工作，成立了由教育部、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新部（即現(xiàn)在的科學(xué)創(chuàng)新與高等教育部）、文化部、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)部組成的跨部門協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)制定丹麥國家資格框架方案，對教育系統(tǒng)的利益相關(guān)者進(jìn)行廣泛咨詢，就框架的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵概念、資格等級描述、資格類型和分配資格的原則等達(dá)成了一致意見。2007～2008年將原來的高等教育資格框架整合成綜合框架的一部分。2009年6月，教育部長會同科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新部長、文化部長、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)部部長正式批準(zhǔn)了丹麥終身學(xué)習(xí)國家資格框架的方案，為其構(gòu)建更加透明和靈活的終身教育體系作出了整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

（二）2009年8月至2011年：早期運(yùn)作階段

2009年8月至2010年年底將現(xiàn)有的學(xué)位和證書納入到資格框架中。2010年，成立歐洲資格框架（European Qualifications Framework，EQF）協(xié)調(diào)點(diǎn)，負(fù)責(zé)丹麥國家資格框架和歐洲資格框架之間的銜接。開發(fā)了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息工具，即網(wǎng)絡(luò)版國家資格框架和資格等級數(shù)據(jù)庫，便于教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)中心、雇主和學(xué)生等利益相關(guān)者在丹麥教育部網(wǎng)站上自主查詢資格框架的相關(guān)信息。2010年9月至2011年5月，正式與歐洲資格框架銜接，并提交完成與歐洲資格框架銜接的參照報(bào)告。

（三）2012年至2013年：全面評估階段

丹麥評估機(jī)構(gòu)對資格框架進(jìn)行全面評估，旨在審查資格框架的目標(biāo)達(dá)成情況，并認(rèn)證1～5級資格的等級描述?；谠u估結(jié)果，丹麥利益相關(guān)者對資格框架的進(jìn)一步實(shí)施提出了建議，尤其對如何將私營部門或非國家規(guī)定的證書和文憑納入框架之中提出了針對性建議。

（四）2013年1月至今：高級運(yùn)作階段

2013年1月，丹麥開始發(fā)行標(biāo)有明確國家和歐洲水平的職業(yè)教育與培訓(xùn)資格，并逐步將私營部門或非國家規(guī)定的證書和文憑納入框架之中。至此，丹麥終身學(xué)習(xí)國家資格框架成為設(shè)計(jì)新的職業(yè)教育和高等教育資格的重要參考點(diǎn)。

二、國家資格框架的內(nèi)容

經(jīng)過精心設(shè)計(jì)與開發(fā)，丹麥終身學(xué)習(xí)國家資格框架最終確定為以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向、涵蓋各級各類教育系統(tǒng)的八級結(jié)構(gòu)的綜合國家資格框架。作為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的工具，其不僅包括從義務(wù)教育到最高層次學(xué)術(shù)和專業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的各級資格，還涵蓋普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育以及成人教育等各類教育系統(tǒng)的資格，而且，該框架的目的在于強(qiáng)化學(xué)習(xí)結(jié)果，認(rèn)可正規(guī)教育體系之外的非正規(guī)和非正式教育與培訓(xùn)，打破傳統(tǒng)教育中學(xué)習(xí)時(shí)間、空間、內(nèi)容和方式的限制，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。為此，該框架規(guī)定了以下核心內(nèi)容：

（一）學(xué)習(xí)成果（Learning outcomes）

“學(xué)習(xí)成果”是丹麥國家資格框架的核心概念，其是指“一個(gè)學(xué)習(xí)者在完成一個(gè)學(xué)習(xí)過程后知道什么、理解什么和能夠做什么的陳述，學(xué)習(xí)成果從知識、技能和能力方面來定義”[3]。學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向更加注重學(xué)習(xí)的產(chǎn)出和結(jié)果要素。歐洲職業(yè)教育發(fā)展中心前主任阿維亞納·巴爾格雷里指出：“歐洲國家在制定其教育與培訓(xùn)體系總體目標(biāo)，以及在定義和描述資格時(shí)，越來越多地涉及到學(xué)習(xí)成果。不是強(qiáng)調(diào)奠定資格基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)期限、地點(diǎn)和特別教學(xué)方法等投入要素，而是注重一個(gè)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程結(jié)束時(shí)知道什么和能夠做什么”[4]。丹麥以學(xué)習(xí)成果理念作為構(gòu)建國家資格框架和描述資格的指導(dǎo)原則，從知識、技能和能力三個(gè)方面描述每個(gè)級別的學(xué)習(xí)成果?！爸R”表示對一門學(xué)科的理解。知識的類型包括理論知識或?qū)嵺`知識、學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識;該類知識的復(fù)雜性包括知識的復(fù)雜程度以及掌握這種知識的情境的可預(yù)測性或不可預(yù)測性;理解指在情境中應(yīng)用知識的能力?！凹寄堋笔侵敢粋€(gè)人能夠做什么或完成什么。技能的類型包括實(shí)用技能、認(rèn)知技能、創(chuàng)造性或交際技能。“能力”包括責(zé)任和自主性，是指在工作情境或相關(guān)的學(xué)習(xí)背景中應(yīng)用知識和技能的能力，包括三方面：一是行動空間，即在相關(guān)工作或?qū)W習(xí)情境中充分運(yùn)用知識和技能，以及此類情境的不可預(yù)測性和變化性;二是合作與責(zé)任，即為自己和他人的工作承擔(dān)責(zé)任，能夠在復(fù)雜性情境中參與合作;三是學(xué)習(xí)，即為自己和他人的學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任。

（二）等級標(biāo)準(zhǔn)（Level descriptors）

丹麥確定資格框架等級結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是：涵蓋丹麥正規(guī)教育體系中所有國家認(rèn)可的學(xué)位和證書;確保綜合國家資格框架和高等教育資格框架之間的對應(yīng)關(guān)系;在國家資格框架和EQF之間建立銜接關(guān)系。基于對現(xiàn)有資格的學(xué)習(xí)成果的分析，框架采用八級結(jié)構(gòu)，從知識、技能和能力三個(gè)方面對資格等級標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行了全面描述，每個(gè)級別都有明確的等級標(biāo)準(zhǔn)，并且從1級到8級的標(biāo)準(zhǔn)要求逐級升高，見表1。

原來的高等教育資格框架中學(xué)士、碩士和博士水平的等級標(biāo)準(zhǔn)依然作為國家資格框架中6、7和8級的標(biāo)準(zhǔn)，但不包括私立機(jī)構(gòu)頒發(fā)的6～8級資格。與高等教育資格框架的等級標(biāo)準(zhǔn)相比，國家資格框架中第5級標(biāo)準(zhǔn)的范圍更廣，既包括該級別的高等教育資格，也包括其他類型資格，例如，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目獲得的第5級資格。

（三）資格類型（Types of qualifications）

丹麥國家資格框架涵蓋三種不同類型的資格，即學(xué)位證書、職業(yè)資格證書和補(bǔ)充資格證書。學(xué)位證書是通過高等教育獲得的資格，如學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。職業(yè)資格證書是職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)頒發(fā)的資格，如醫(yī)療助理、工業(yè)技師等。補(bǔ)充資格證書是通過成人教育與培訓(xùn)獲得的資格，如高等預(yù)備考試單科課程證書和成人職業(yè)培訓(xùn)證書等。不同類型的資格證書按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分配到不同的等級結(jié)構(gòu)，高等教育學(xué)位分配在5～8級，職業(yè)資格證書和補(bǔ)充資格證書分配在1～5級，見表2。

表2 ?丹麥國家資格框架中的學(xué)位、職業(yè)資格證書和補(bǔ)充資格證書

等級 學(xué)位和職業(yè)資格證書 補(bǔ)充資格證書

1 9年級畢業(yè)考試證書（小學(xué)和初中畢業(yè)證書） 成人預(yù)備教育證書

普通成人教育G級證書（9年級）

2 10年級畢業(yè)證書（小學(xué)和初中） 基礎(chǔ)職業(yè)教育培訓(xùn)證書

普通成人教育E級和F級證書（10年級）

成人職業(yè)培訓(xùn)證書

3 職業(yè)教育與培訓(xùn)證書/熟練技工證書（例如，社會和醫(yī)療助理，工業(yè)助理） 基礎(chǔ)計(jì)劃證書（職業(yè)教育與培訓(xùn)）（2年的商業(yè)計(jì)劃）

高中單科課程補(bǔ)充證書

高等預(yù)備考試，單科課程學(xué)科證書

普通成人教育D級證書

成人職業(yè)培訓(xùn)證書

職業(yè)教育與培訓(xùn)單科課程證書

4 三年高中教育計(jì)劃證書（高中畢業(yè)考試，高等商業(yè)考試，高等技術(shù)考試）

兩年高中計(jì)劃證書（高等預(yù)備考試）

職業(yè)教育與培訓(xùn)證書/熟練技工證書（例如，社會和醫(yī)療助理，工業(yè)技師） 高中單科課程補(bǔ)充證書

高等預(yù)備考試，單科課程學(xué)科證書

成人職業(yè)培訓(xùn)證書

職業(yè)教育與培訓(xùn)單科課程證書

5 職業(yè)教育與培訓(xùn)證書/熟練技工證書（例如，電影和電視制作技術(shù)人員，飛機(jī)機(jī)械師）

學(xué)院專業(yè)學(xué)位

學(xué)院專業(yè)學(xué)位（VVU） 成人職業(yè)培訓(xùn)證書

職業(yè)教育與培訓(xùn)單科課程證書

6 學(xué)士學(xué)位

藝術(shù)/美術(shù)學(xué)士學(xué)位

專業(yè)學(xué)士學(xué)位

學(xué)歷學(xué)位

7 碩士學(xué)位（候選）

藝術(shù)/美術(shù)碩士學(xué)位（候選）

碩士學(xué)位

藝術(shù)/美術(shù)碩士學(xué)位

8 博士學(xué)位

（四）學(xué)位和證書的分配原則

丹麥按照兩個(gè)原則將學(xué)位和證書分配到國家資格框架中：一是最佳匹配原則，如果一個(gè)資格的大部分學(xué)習(xí)成果達(dá)到了一個(gè)級別，該資格就適合參照此級別的等級描述，即資格的學(xué)習(xí)成果和國家資格框架等級標(biāo)準(zhǔn)之間不必完全一致，只要資格符合該級別知識、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)的一部分就可以分配到此級別，在分配1～5級資格時(shí)使用最佳匹配原則。二是完全匹配原則，指6～8級資格的學(xué)習(xí)成果與高等教育資格框架在知識、技能和能力方面的標(biāo)準(zhǔn)必須完全一致[5]。

（五）網(wǎng)絡(luò)版國家資格框架和資格等級數(shù)據(jù)庫

為方便公眾查詢國家資格框架的有關(guān)信息，丹麥開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)信息工具，包括網(wǎng)絡(luò)版國家資格框架（Web edition of the NQF）和資格等級數(shù)據(jù)庫（Database of qualification levels）。網(wǎng)絡(luò)版國家資格框架的主要目標(biāo)群體是致力于丹麥和其他國家資格框架工作及資格認(rèn)可工作的人員，相互溝通框架內(nèi)容、資格類型和示例、EQF的適用范圍等詳細(xì)信息。資格等級數(shù)據(jù)庫包含丹麥所有正規(guī)教育課程和資格的信息，包括資格類型、持續(xù)時(shí)間、學(xué)分、入學(xué)要求、課程目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和考試的詳細(xì)信息，以及繼續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會和就業(yè)方向等[6]。

三、國家資格框架的實(shí)施

（一）成立“多層次”專門國家機(jī)構(gòu)

為全面推進(jìn)國家資格框架的開發(fā)與實(shí)施，丹麥成立了“多層次”專門國家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方面事宜，見圖1。

圖1 丹麥“多層次”專門國家機(jī)構(gòu)

協(xié)調(diào)委員會（Coordinating committee）由教育部、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新部、文化部、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)部四部委代表組成，全面負(fù)責(zé)國家資格框架的實(shí)施以及框架與EQF的銜接，包括銜接過程、組織結(jié)構(gòu)、制定銜接進(jìn)程時(shí)間表、起草銜接報(bào)告并向EQF咨詢組提交最終銜接報(bào)告。

參照委員會（Referencing committee）由四部委代表、丹麥國際教育機(jī)構(gòu)（The Danish Agency for International Education，IU）、丹麥教育鑒定委員會（Accreditation Council for Education，ACE）和丹麥評估研究所（The Danish Evaluation Institute，EVA）的代表以及兩位國際專家組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督國家資格框架與EQF的銜接過程，確保其透明性。

咨詢委員會（Consultation committee）由丹麥的關(guān)鍵利益相關(guān)者組成，包括各個(gè)理事會和委員會的代表及校長和副校長議會代表。主要任務(wù)包括：與協(xié)調(diào)委員會共同負(fù)責(zé)國家資格框架與EQF的銜接;舉行各種研討會，對更廣泛的利益相關(guān)者進(jìn)行書面咨詢，征求意見;監(jiān)督并修正銜接過程，負(fù)責(zé)框架銜接過程與結(jié)果的質(zhì)量保證。

在丹麥國際教育機(jī)構(gòu)的主持下，成立了國家協(xié)調(diào)點(diǎn)（The National Coordination Point，NCP），NCP負(fù)責(zé)傳播框架銜接過程和結(jié)果的相關(guān)信息，管理國家資格框架網(wǎng)站，參與和其他國家資格互認(rèn)的國際對話。

丹麥評估研究所（EVA）擔(dān)任參照委員會的秘書處，負(fù)責(zé)對國家資格框架進(jìn)行評估，并提交評估報(bào)告。

在協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各機(jī)構(gòu)之間任務(wù)明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，形成了高效的組織管理機(jī)制。由此可見，成立多層次、專門性的管理機(jī)構(gòu)是丹麥終身學(xué)習(xí)國家資格框架快速發(fā)展的重要組織保障。

（二）協(xié)調(diào)多方利益相關(guān)者

在框架開發(fā)和實(shí)施的不同階段，丹麥積極推動協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行多方合作，完善不同層級間的社會對話機(jī)制，促進(jìn)專家學(xué)者、利益相關(guān)者、勞動力市場以及教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣泛協(xié)商和參與。對話方式主要是通過舉行各種會議、研討會和書面咨詢等，參與其中的利益相關(guān)者包括國家教育和培訓(xùn)系統(tǒng)所有相關(guān)的理事會和培訓(xùn)委員會代表、勞動力市場代表、企業(yè)行業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生代表，還包括高等教育各大學(xué)校長議會組織以及質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表等。眾多利益相關(guān)者對國家資格框架的各項(xiàng)事宜進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成共識，確保了國家資格框架建立在全國民眾廣泛參與的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了全民意志，保證了各方利益，這也是丹麥國家資格框架能夠在全國順利推行的關(guān)鍵因素。

（三）運(yùn)用政策保障工具

第一，建立學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。丹麥采取的一個(gè)重要政策是在初等職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人職業(yè)培訓(xùn)與高等教育間實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換，并與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）鏈接成為一個(gè)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系?，F(xiàn)在丹麥國內(nèi)已有75%以上的學(xué)校和專業(yè)都采用了ECTS，使學(xué)分能夠轉(zhuǎn)換和累積，有利于學(xué)習(xí)者在不同教育系統(tǒng)之間的升學(xué)和流動，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

第二，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的驗(yàn)證。框架正式承認(rèn)以前的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果，比如，學(xué)習(xí)者可以通過認(rèn)證在工作生活中或休閑活動中學(xué)到了什么來獲得學(xué)位和證書。自2007年以來，認(rèn)證先前學(xué)習(xí)的有關(guān)立法已經(jīng)運(yùn)用到普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人教育、繼續(xù)教育等各類教育系統(tǒng)。國家規(guī)定，25歲以上的成人，有4年相關(guān)工作經(jīng)歷，與某一雇主簽訂勞動合同之后，就可以申請對先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證，以往參加的課程和培訓(xùn)、工作過程中獲得的技能和自學(xué)獲得的技能都可以累積到學(xué)分中，由權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，通過認(rèn)證的申請人可以取得相應(yīng)的資格證書。這種做法不僅減少了不同教育體系之間的障礙，縮短了培訓(xùn)時(shí)間，還使得各種職業(yè)經(jīng)驗(yàn)與正規(guī)課程相結(jié)合，引領(lǐng)職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)行彈性學(xué)制，打破學(xué)習(xí)年限限制，有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。

第三，建立完整的質(zhì)量保障體系。丹麥?zhǔn)菤W洲首批設(shè)立外部國家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的國家之一，目前有三個(gè)外部國家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，分別是丹麥評估研究所（EVA）、丹麥教育鑒定委員會（ACE）和認(rèn)證委員會。在對國家資格框架進(jìn)行全面評估時(shí)，丹麥實(shí)行以EVA為主導(dǎo)、三大機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的質(zhì)量保障機(jī)制，保證了國家資格框架評估過程和結(jié)果的有效性。經(jīng)鑒定，丹麥的職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障體系符合歐洲VET質(zhì)量保障參考框架（The European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training，EQARF），高等教育質(zhì)量保障體系符合歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則（The Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，ESG）[7]。

（四）提高資格框架的認(rèn)可度

為使人們認(rèn)可國家資格框架對職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域以及勞動力市場的價(jià)值，丹麥采取了多種措施：成立國家資格框架協(xié)調(diào)點(diǎn)（NCP），對利益相關(guān)者進(jìn)行有針對性的溝通和咨詢;國家電視臺和廣播公司對有關(guān)終身學(xué)習(xí)和國家資格框架的會議及研討會進(jìn)行直播和宣傳;建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建國家資格數(shù)據(jù)庫，適時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解國家資格框架的信息，提高資格證書的權(quán)威性和社會認(rèn)可度，在2013年對國家資格框架的評估中，“70%的受訪者都表示已經(jīng)熟知了該框架”[8]。此外，丹麥還積極參與和其他國家資格互認(rèn)的國際對話，在借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也加強(qiáng)了資格框架的國際認(rèn)可度。

四、國家資格框架的實(shí)施成效及問題

（一）實(shí)施成效

丹麥國家資格框架正式實(shí)施以來，國家頒發(fā)的學(xué)歷證書和職業(yè)資格都標(biāo)有明確的國家和歐洲等級。三大質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)以及國際專家認(rèn)為，從全面評估階段的評估結(jié)果和框架運(yùn)行至今相關(guān)領(lǐng)域的變化來看，丹麥終身學(xué)習(xí)國家資格框架的作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面[9]。

首先，丹麥國家資格框架八個(gè)級別溝通了各級各類教育系統(tǒng)，使學(xué)習(xí)者能夠在各個(gè)層次教育系統(tǒng)中自由進(jìn)入、流動和轉(zhuǎn)換，為需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的人員提供了終身學(xué)習(xí)的教育平臺，從而推動終身教育的發(fā)展。

其次，在實(shí)施過程中，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，認(rèn)可先前學(xué)習(xí)，驗(yàn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，建立學(xué)分轉(zhuǎn)換等措施突破了不同教育體系之間的壁壘，縮短了培訓(xùn)時(shí)間，促使部分職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)嵭袕椥詫W(xué)制，有利于職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建。

最后，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，建立起透明、可比的資格體系，推進(jìn)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)的互認(rèn)，便于雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地判斷資格證書的相對價(jià)值。一方面，雇主可以根據(jù)框架中的資格等級更加清晰地了解學(xué)習(xí)者在知識、技能和能力方面的實(shí)際情況;另一方面，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以按照框架中不同層級的等級標(biāo)準(zhǔn)來制定培養(yǎng)目標(biāo)、組織教育內(nèi)容，改善教學(xué)方法等，這有助于實(shí)現(xiàn)勞動力市場的需求和教育與培訓(xùn)的有效對接，對社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。

（二）存在的問題

在開發(fā)和實(shí)施國家資格框架進(jìn)程中，丹麥取得了巨大進(jìn)步，但是框架還需要進(jìn)一步發(fā)展和完善[10]。

1.非正規(guī)教育體系頒發(fā)的資格尚未完全納入框架之中

在2012～2013年對國家資格框架進(jìn)行評估之后，丹麥提出整合非正規(guī)教育體系頒發(fā)的資格，包括國際資格。但至今，這一方案尚未完全實(shí)現(xiàn)，部分私營部門或非國家規(guī)定的證書還沒有納入框架中。

2.最佳匹配與完全匹配原則的影響有待進(jìn)一步評估

分配1～5級資格證書時(shí)使用最佳匹配原則，分配高等教育學(xué)位證書時(shí)則使用完全匹配原則。部分利益相關(guān)者提出，基于兩種不同原則分配資格證書和學(xué)位證書，必將產(chǎn)生不同的影響，這些影響也應(yīng)該在框架評估范圍內(nèi)。

3.部分等級標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格

資格框架3～5級的等級標(biāo)準(zhǔn)高于EQF相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，例如，丹麥3～5級資格“能力”方面要求學(xué)習(xí)者有更高水平的自主性，而“技能”方面又增加了“溝通”的子類別，不易于丹麥資格框架與EQF或其他國家資格框架的轉(zhuǎn)換與比較。

五、啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次教育選擇機(jī)會，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”[11]。面對國家建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，構(gòu)建各級各類教育相互銜接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互融通的國家資格框架的必要性日益凸顯[12]。丹麥國家資格框架能在短期內(nèi)成功推行并快速進(jìn)入高級運(yùn)作階段，其開發(fā)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。首先，我國應(yīng)逐步開發(fā)以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的綜合性國家資格框架，滿足公民對終身學(xué)習(xí)的訴求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;其次，成立多層次專門管理機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，有效推進(jìn)框架的開發(fā)和實(shí)施進(jìn)程;再次，完善相關(guān)配套政策，構(gòu)建框架長效運(yùn)行機(jī)制;最后，協(xié)調(diào)多方利益相關(guān)者，呼吁教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)、專家等社會各界共同參與，加強(qiáng)溝通和宣傳力度，提高框架的社會認(rèn)可度[13]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Danish Ministry of Education. Denmarks Strategy for Lifelong Learning Education and Lifelong Skills Upgrading for All[EB/OL]. [2013-12-10].http：//pub.uvm.dk/2007/lifelonglearning/lifelong_learning.pdf.

[2][6][7][9]Danish Evaluation Institute. Referencing the Danish Qualifications Framework for Lifelong Learning to the European Qualifications Framework[EB/OL]. [2013-11-10].http：//english.eva.dk/publications/referencing-the-danish-qualifications-framework-for-lifelong-learning-to-the-european-qualifications-framework.

[3]The European Parliament and of the Council. Recommendation of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning[Z].2008-04-23：4.

[4]European Centre for the Development of Vocational Training（Cedefop）. The Shift to Learning Outcomes[R]. Luxembourg： Office for Official Publications of the European Communities， 2008：1.

[5]Danish Ministry of Higher Education and Science. Danish Qualifications Framework for Lifelong Learning[EB/OL]. [2013-11-20].http：//fivu.dk/en/education-and-institutions/recognition-and-transparency/transparency-tools/qualifications-frameworks.

[8]European Centre for the Development of Vocational Training （Cedefop）. Qualifications Frameworks in Europe： Forging the Right Links[EB/OL]. [2014-03-20]http：//www.cedefop.europa.eu/EN/Files/9083_en.pdf.

[10]European Centre for the Development of Vocational Training（Cedefop）. Development of National Qualifications frameworks in Europe [R]. Luxembourg： Publications Office of the European Union， 2012：88.

[11]中華人民共和國教育部.《國 家 中 長 期 教 育 改 革 和 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要（2010-2020年）》[EB/OL]. [2013-12-10]http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201407/171904.html.

[12] 胡啟明.印度“國家職業(yè)教育資格框架”發(fā)展實(shí)施及啟示[ J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（25）：90-93.

[13]谷峪，李玉靜.國際資格框架槍柄 系比較研究——基于對英國、歐盟、澳大利亞的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（25）：84-89.