徐炯權(quán)

本刊2014年3月曾以《政策破冰，你準(zhǔn)備再生一個(gè)孩子嗎》為題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，在讀者中產(chǎn)生巨大反響。

如今，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施近1年時(shí)間了，全國有多少符合條件的育齡夫婦提出了再生育申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)？一些想要第二個(gè)孩子的家庭真的都能如愿嗎？新政策實(shí)施過程中會(huì)遭遇到哪些現(xiàn)實(shí)問題，該如何解決？近日，本刊特約記者進(jìn)行了再次追蹤。

新聞追蹤政策實(shí)施一年遭冷遇

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。兩個(gè)月后，浙江省宣布修改該省《人口與計(jì)劃生育條例》第十九條，成為全國首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地的省份。隨后各省紛紛修改計(jì)生條例，“單獨(dú)二孩”政策在全國逐一開始實(shí)施。

追蹤一：預(yù)計(jì)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)

2014年11月5日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，目前全國共有約70萬對(duì)符合條件的夫妻提出二孩申請(qǐng)，62萬對(duì)符合條件的夫婦拿到二孩準(zhǔn)生證，與此前預(yù)計(jì)的每年200萬對(duì)左右相差較大。

據(jù)參與“單獨(dú)二孩”政策調(diào)研的人士透露，政策出臺(tái)前一份由20多名國內(nèi)人口學(xué)者編纂的《中國人口發(fā)展報(bào)告2011/2012：人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告稱，符合“單獨(dú)”條件的全國婦女總數(shù)有3300多萬人，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，預(yù)計(jì)3—4年后可增加1000萬—1200萬名新生兒。其中，峰值年份總新增人口將達(dá)到2600萬。專家測(cè)算，“單獨(dú)”夫婦生第二個(gè)孩子，一般會(huì)選擇在四年至五年內(nèi)，第一年可能有100萬人，第二年150萬人，第三年達(dá)到高峰250萬人，第四年又下降到200萬人，呈曲線波動(dòng)。

然而，實(shí)際上，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后前來申請(qǐng)準(zhǔn)生證的單獨(dú)夫妻沒有預(yù)想的多。浙江省預(yù)計(jì)2014年多出生8萬人，上半年再生育申請(qǐng)只有4.73萬例，年底前出生人數(shù)僅2萬左右。南京市符合“單獨(dú)”條件的家庭約10萬戶，政府預(yù)計(jì)2014年將有9000名“單獨(dú)二孩”出生，但截至2014年7月中旬，僅受理4771例申請(qǐng)。截至2014年7月，湖北省符合“單獨(dú)二孩”政策的62.94萬個(gè)家庭中，只有1.74%申請(qǐng)了準(zhǔn)生證。2014年，湖南省符合“單獨(dú)二孩”條件、且有意愿和生育能力的27.48萬家庭中，總共批準(zhǔn)申請(qǐng)1.12萬個(gè)。山東省符合條件、且29歲以下的育齡婦女家庭127萬個(gè)，但到2014年6月底只發(fā)放出了8121張準(zhǔn)生證。河南省以及北京、上海、廣州等地，符合條件夫婦的實(shí)際申請(qǐng)量都遠(yuǎn)低于預(yù)期。

“刨去原本就打算生第二個(gè)孩子、以及受生育障礙等因素影響，按照實(shí)際申報(bào)量測(cè)算，2014年全國‘單獨(dú)二孩政策新增人口不過幾萬人?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長蘇劍說。

追蹤二：“辦證難”阻礙了政策順利實(shí)施

各地育齡夫婦再生育數(shù)據(jù)說明，影響“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施預(yù)期目標(biāo)的因素諸多。其中，辦理再生育準(zhǔn)生證難是一個(gè)不容忽視的問題。

浙江省“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施第一天，當(dāng)?shù)匾患曳蠗l件的報(bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)了一番辦理準(zhǔn)生證的難度：申報(bào)材料需提供7種證件，而且需要夫妻雙方到場(chǎng)簽字。其中戶口簿、身份證、結(jié)婚證不僅要提供夫妻雙方的，還要提供夫妻雙方父母的。如果“單獨(dú)”一方的獨(dú)生子女證是早些年手寫的，不具備防偽功能，還需要父母到戶籍所在地計(jì)生部門出具婚育證明，證明他們沒有離婚，且只有一個(gè)孩子。

浙江是這樣，其它省份也不例外。

2014年初，盡管事前做了充分準(zhǔn)備，江西人葉蕾（化名）還是認(rèn)為辦證過程“非常痛苦”?！熬游瘯?huì)、父母單位、計(jì)生辦等等，各個(gè)部門需要的證明格式都不同，僅僅是獨(dú)生子生證明這一項(xiàng)，我們往父母單位就跑了六七趟。”葉蕾稱，由于她的父母已經(jīng)離異，要證明父母離異后都沒再生或抱養(yǎng)，得需要雙倍的證明材料。

更令人哭笑不得的是，新政策剛實(shí)施，一些政府部門甚至不知道該怎么出具證明，葉蕾只能自己找文件、翻報(bào)紙地給政府工作人員解釋。在居委會(huì)更是碰了釘子，葉蕾說：“大媽們?cè)趺粗v都不行，最后還是我媽托人找關(guān)系，居委會(huì)才蓋章放行?！?/p>

“從頭到尾差不多跑了一個(gè)月，已經(jīng)算是速度很快的了，多虧我媽跑得勤和熟人幫忙，不然能否辦下來還真不知道?！比~蕾形容自己辦證經(jīng)歷是“心力交瘁”。

另一名江西籍80后準(zhǔn)媽媽，為辦“單獨(dú)二孩”生育證，冒雨騎著自行車來回奔跑，最快在一天半內(nèi)拿到了準(zhǔn)生證。她得意地在“二胎”媽媽論壇里曬出了自己的“拿證攻略”：總行程22公里，先后蓋章12個(gè)。

追蹤三：育齡婦女生育意愿轉(zhuǎn)向

辦證雖然辛苦，但真正決定是否再要一個(gè)孩子，卻更是一個(gè)艱難的決定。實(shí)際中不乏心生猶豫或干脆放棄的案例。

在武漢一所高校任教的陳因，與前夫育有一子，目前已快上中學(xué)。再婚后，對(duì)方是“單獨(dú)”家庭，陳因一度希望再生個(gè)女兒?？稍敿?xì)了解了相關(guān)政策后，她一直下不了決心去辦證。

“再生一個(gè)，算一下細(xì)賬，工作得停一年半載，家庭收入下降，此外還要請(qǐng)人幫忙照顧小孩，養(yǎng)育孩子的花費(fèi)加起來可不是一個(gè)小數(shù)目?！标愐蛘f想再等等看。而她的一個(gè)大學(xué)同學(xué)在當(dāng)?shù)匾患颐襟w工作，至今連一個(gè)孩子都不想要。

事實(shí)上，從2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，類似武漢的全國城鎮(zhèn)育齡婦女的生育意愿及生育行為，已多年持續(xù)走低。2010年，北京、上海分別年出生11.6萬人、12.9萬人，總和生育率只有0.71%和0.74%，與實(shí)現(xiàn)代際更替水平的2.1%差距甚大。尤其上海自1993年以來，其戶籍人口一直呈負(fù)增長趨勢(shì)。廣東省2010年調(diào)查的人口生育率也僅為1.06%；東北三省生育率則長期徘徊在0.75%左右。

除了城市，農(nóng)村育齡婦女的生育意愿也已發(fā)生變化。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真3年前對(duì)江蘇2萬多名農(nóng)村婦女的生育意愿進(jìn)行了連續(xù)調(diào)研。結(jié)果顯示：18歲—43歲的育齡婦女總體生育意愿并不高，平均理想子女?dāng)?shù)為1.65個(gè)，平均希望生育子女?dāng)?shù)為1.42個(gè)。三年后她回訪發(fā)現(xiàn)：符合生育二孩政策、且三年前表示會(huì)“再要一個(gè)孩子”的育齡婦女，只有44%生了第二個(gè)孩子。

鄭真真的同事王廣州、張麗萍則在另一份研究報(bào)告中通過時(shí)間縱比，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)育齡婦女的生育意愿已逐漸趨同。研究顯示，1985年，受調(diào)查的鄉(xiāng)村育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為2.58個(gè)，城鎮(zhèn)為1.98個(gè)；1987年，上述兩個(gè)數(shù)字分別為鄉(xiāng)村3.17個(gè)，城鎮(zhèn)2.15個(gè)；2011年，農(nóng)村的平均理想子女?dāng)?shù)降到2個(gè)，與城鎮(zhèn)的差距縮小到0.16個(gè)。

記者調(diào)查為何放棄再生育

實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，無疑給符合條件的育齡夫婦帶來了一次再生育機(jī)會(huì)，可為什么政策實(shí)施一年來，一些原本打算生第二個(gè)孩子的育齡夫婦放棄了再生育計(jì)劃？

原因—：父母年老體弱，不能幫忙帶孩子

簡(jiǎn)微微（28歲，公司職員）：我和老公已經(jīng)有了一個(gè)一歲半的男孩，想再生一個(gè)女孩。老公家有三姊妹，但我是獨(dú)生女，符合再生育條件。因?yàn)榕c父母住得近，每天我和老公上班前都會(huì)把孩子送到父母家照看，下班后再把孩子接回家。所以，在考慮是否再生一個(gè)孩子時(shí)，我不得不考慮父母的身體狀況。征詢父母意見時(shí)，他們說幫我們帶一個(gè)孩子已經(jīng)夠累了，不想再帶第二個(gè)。

劉祥龍（29歲，公務(wù)員）：我們家“四代單傳”，老婆2010年生下女兒后，我就一直想再要個(gè)兒子，但因是單獨(dú)家庭無法實(shí)現(xiàn)。新政策出臺(tái)，我興致勃勃地宣布啟動(dòng)再生育計(jì)劃。沒想到母親卻不樂意了，說已經(jīng)幫3個(gè)兒子帶了3個(gè)孫子，現(xiàn)在快70歲了，身體吃不消了，不能再幫我?guī)У诙€(gè)孩子。岳母娘也說，她以前既帶孫子又帶外孫，兩個(gè)孩子讓她累得夠嗆，如果我們?cè)偕粋€(gè)，她肯定帶不了。權(quán)衡再三，我和老婆只好放棄再要一個(gè)孩子的計(jì)劃了。

原因二：撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，生活壓力太大

方冬冬（36歲，公司高管）：由于是“單獨(dú)”家庭，我和老公一直無法圓生第二個(gè)孩子的夢(mèng)?！皢为?dú)二孩”政策出臺(tái)后，我們又蠢蠢欲動(dòng)?？紤]雙方父母年事已高，我打算生第二個(gè)孩子后在家當(dāng)全職媽媽。但如此一來，沉重的房貸、全家吃用開銷、兩個(gè)孩子的教育費(fèi)等經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)都將壓在老公身上。而我即便要回歸職場(chǎng)，起碼也要等孩子上幼兒園以后，那時(shí)我已年過四十，找工作更難了。再說，如果第二個(gè)還是男孩，以后還要準(zhǔn)備兩套房子，壓力太大了。

張悅（26歲，教師）：“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后，我和老公開始也有再生一個(gè)的想法。但孩子不是生出來喂飽就行，還要考慮以后的教育成長開支?，F(xiàn)在我們一個(gè)孩子，每月除了保姆2000多元工資，給孩子買奶粉要800元，買紙尿布要400元，買衣服、玩具等要1000多元，加起來一個(gè)月要四五千元開支。隨著小孩慢慢長大，必要的早教、上幼兒園等開支更大了。仔細(xì)想想，還是放棄了之前的計(jì)劃。

原因三：做過剖宮產(chǎn)或結(jié)扎手術(shù)，難以再懷孕

唐靜（32歲，記者）：我和老公都在電視臺(tái)上班，每天早出晚歸，出差、加班是常事。為了保住這份還算體面的工作，兩前生完孩子后我和老公商量，果斷做了結(jié)扎手術(shù)。“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后，我打算再生一個(gè)。因?yàn)槲乙艳D(zhuǎn)崗做編導(dǎo)了，工作壓力沒以前大，能為懷二胎做準(zhǔn)備?？勺稍冡t(yī)生的結(jié)果是，即便通過手術(shù)把結(jié)扎的輸卵管再接上，也不一定就能懷上。晴天霹靂啊，真后悔當(dāng)初的草率行動(dòng)。

李杏花（26歲，農(nóng)民）：2012年生孩子時(shí)，為了圖個(gè)吉利，想要一個(gè)龍寶寶，我提前做了剖宮產(chǎn)手術(shù)?，F(xiàn)在雖然符合再生育條件，但產(chǎn)科醫(yī)生提醒我，剖宮產(chǎn)留下的子宮疤痕會(huì)給再次分娩帶來危險(xiǎn)，因?yàn)閼言兄衅陔S著胎盤占據(jù)的空間越來越大，會(huì)將子宮撐大上拉，如果胎盤植入子宮疤痕，容易發(fā)生子宮破裂。安全第一，我還是放棄吧。

專家觀點(diǎn)好事還需多磨

好事多磨。任何一項(xiàng)新政策的實(shí)施并非都能一帆風(fēng)順，“單獨(dú)二孩”也不例外。相關(guān)專家表示，符合條件的家庭要想實(shí)現(xiàn)再生育愿望，社會(huì)各界應(yīng)協(xié)同配合，給予足夠的關(guān)懷重視。

觀點(diǎn)一：采取便民措施，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)

從目前情況看，在“單獨(dú)二孩”再生育申報(bào)審批過程中，還存在手續(xù)過于繁雜、耗時(shí)過長的情況。比如一些地方規(guī)定，獨(dú)生子女需提供其父母沒有離婚或再婚后沒有再生育子女的證明。而且申報(bào)時(shí)僅提供獨(dú)生子女證還不行，須到戶籍所在地開獨(dú)生子女證明，開這些證明材料要提供身份證、戶口簿、結(jié)婚證等原件和復(fù)印件，這不僅耗費(fèi)申報(bào)者的精力，而且拖延了拿準(zhǔn)生證的時(shí)間。

應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化申報(bào)審批手續(xù)，可采取網(wǎng)上申報(bào)等便民措施，避免老百姓來回跑。有獨(dú)生子女證的，沒必要再要求開獨(dú)生子女證明；獨(dú)生子女父母是否再婚再生育子女，也沒必要要求提供證明，因?yàn)楦鞯赜?jì)生信息網(wǎng)上都能查到。申報(bào)也沒必要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）去，村委會(huì)、居委會(huì)便民服務(wù)點(diǎn)應(yīng)該提供這樣的服務(wù)，再統(tǒng)一上報(bào)。

觀點(diǎn)二：做好相關(guān)服務(wù)工作，解除后顧之憂

除了簡(jiǎn)化繁雜的申報(bào)手續(xù)，還要做好一些相關(guān)的服務(wù)工作，解除再生育夫婦的后顧之憂。一方面，要解決好育齡夫婦的就業(yè)、養(yǎng)老、住房和孩子的教育問題，提高他們的工資收入，使其能養(yǎng)得起第二個(gè)孩子；另一方面，要落實(shí)好產(chǎn)假、年休假、探親假等國家法定帶薪假，讓育齡女性有時(shí)間、有精力撫養(yǎng)照顧孩子；同時(shí)，要整治人才招聘工作中排斥獨(dú)生子女的現(xiàn)象，使育齡婦女不因工作問題放棄再生育。

對(duì)于符合再生育條件，做過剖宮產(chǎn)和結(jié)扎手術(shù)可能出現(xiàn)再次懷孕難和分娩危險(xiǎn)性的育齡婦女，衛(wèi)生和計(jì)生部門應(yīng)對(duì)她們進(jìn)行再生育咨詢、指導(dǎo)和各項(xiàng)身體檢查，提供優(yōu)惠或者免費(fèi)的診療服務(wù)。

觀點(diǎn)三：加快實(shí)施步伐，全面放開二孩政策

“單獨(dú)二孩”政策醞釀之初，決策層擔(dān)心出生人口會(huì)大幅波動(dòng)，總和生育率短期內(nèi)可能反彈到更替水平以上，出現(xiàn)新生兒出生堆積現(xiàn)象，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大壓力。一些人口學(xué)者認(rèn)為，從政策實(shí)施第一年的情況看，這種擔(dān)心顯然是多余的，今后也不會(huì)出現(xiàn)。

相關(guān)鏈接

廣西單獨(dú)兩孩政策

·符合單獨(dú)兩孩政策條件的，哪些對(duì)象可以在廣西申請(qǐng)辦理生育二孩的手續(xù)？

符合單獨(dú)兩孩生育條件，要求生育第二個(gè)子女的夫妻，可以根據(jù)以下三種情形進(jìn)行申請(qǐng)：（一）夫妻雙方戶籍在廣西的，可以向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請(qǐng)；（二）女方戶籍在廣西，男方戶籍在外省區(qū)的夫妻，可以向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請(qǐng)；（三）男方戶籍在廣西，女方戶籍在外省區(qū)的夫妻，如女方戶籍所在地未實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的，可以在廣西申請(qǐng)辦理；如女方所在地已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的，應(yīng)當(dāng)在女方戶籍所在地申請(qǐng)辦理。

·辦理單獨(dú)二孩生育證需經(jīng)過哪些程序？

符合在我區(qū)辦理二孩生育證的夫妻，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處計(jì)生部門提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，并將審查意見及材料報(bào)送縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門。

縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提交的審查意見及材料，進(jìn)行審核。對(duì)符合生育二孩條件的，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄村民委員會(huì)或者城市街道辦事處所轄居民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期滿無異議的，發(fā)放二孩生育證；不符合生育二孩條件或者公示期內(nèi)有異議，經(jīng)查證屬實(shí)的，不予發(fā)放二孩生育證，并向申請(qǐng)人書面說明理由。對(duì)符合生育二孩條件，在2014年3月1日零時(shí)前已懷孕尚未生育的，經(jīng)批評(píng)教育，可以按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦二孩生育手續(xù)。

·符合單獨(dú)兩孩政策條件的，申請(qǐng)辦理二孩生育證需要哪些材料？

①《二孩生育證申請(qǐng)審批表》；

②夫妻雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證；

③夫妻雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人婚育和收養(yǎng)狀況證明；

④符合法律法規(guī)規(guī)定可以生育第二個(gè)子女的其他有關(guān)證明材料。

·原來對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)還繼續(xù)執(zhí)行嗎？

新修訂的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育管理辦法》規(guī)定：

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前，符合當(dāng)時(shí)規(guī)定的生育第二個(gè)子女條件，只生育一個(gè)子女，不再生育第二個(gè)子女的職工，繼續(xù)享受原獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定待遇，即退休時(shí)增發(fā)退休金的10%。

但單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，符合生育第二個(gè)子女條件，只生育一個(gè)子女，不再生育第二個(gè)子女的職工，退休時(shí)增發(fā)退休金的5%。