陳平 宋文婷 沈璐 周艷艷

【摘 ?要】 出租車打車難幾乎是大城市的通病，近年來“快的”、“嘀嘀”等多種打車軟件的出現(xiàn)一定程度上緩解了打車難的問題，但畢竟治標(biāo)不治本。行業(yè)管理一直是出租車行業(yè)的難題。因此，本文立足于社會(huì)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)創(chuàng)新出租車行業(yè)的管理機(jī)制問題提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 出租車行業(yè) ?打車難 ?創(chuàng)新機(jī)制

【項(xiàng)目基金】 本文系南京審計(jì)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“出租車行業(yè)的運(yùn)行模式及發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于打車軟件的調(diào)研分析”（項(xiàng)目編號(hào)：201411287026Y）的研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】 陳平，南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)楣纠碡?cái)理論及應(yīng)用;宋文婷，沈璐，周艷艷，南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)生。

【中圖分類號(hào)】 F572 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）01-0013-02

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，打車越來越成為人們生活中的“老大難”。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對(duì)3310人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，97.4%的受訪者曾遭遇“打車難”，其中54.2%的人“經(jīng)?！庇龅?。40.6%的人坦言，“打車難”已經(jīng)嚴(yán)重影響了自己的生活質(zhì)量，66.6% 的人認(rèn)為遭遇“打車難”會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生不良印象。受訪者中，46.9%的人來自大城市，32.8%的人居住在中型城市，18.6%的人為小城市居民;38.3%人經(jīng)常需要打車，47.7%的人偶爾打車。因此，如何利用多種方式改善打車難的現(xiàn)狀顯得尤為緊迫。

一、我國(guó)出租車行業(yè)現(xiàn)狀

1. 出租車行業(yè)三大經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式主要分為承包、掛靠和個(gè)體經(jīng)營(yíng)三種形式。

承包租賃經(jīng)營(yíng)：即車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)為出租車公司所有，車主通過承包租賃方式開展經(jīng)營(yíng)，并向出租車公司上繳一定承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用（即通常所說的“車份錢”），這是目前出租車市場(chǎng)采取的主要經(jīng)營(yíng)模式。

掛靠經(jīng)營(yíng)：即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均為車主個(gè)人所有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi)（各地標(biāo)準(zhǔn)不一），出租車公司主要為車主提供各種服務(wù)，比如代繳稅費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展車輛年檢等事宜。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)：即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均為車主個(gè)人所有，車主以個(gè)體為單位開展運(yùn)營(yíng)，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)。隨著各地政府不斷推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)，目前采用這種方式運(yùn)營(yíng)的出租車輛越來越少。

2. 市場(chǎng)供求狀況

出租車作為公共交通重要組成部分，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。從調(diào)查情況看，青奧會(huì)期間南京市根據(jù)江蘇省政府的要求，增加了3000多輛城市出租車，并且外形統(tǒng)一刷成黃色，形成南京地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線?？傮w上看，南京地區(qū)出租車總量供大于求，能夠滿足百姓出行需要，但部分地區(qū)、部分時(shí)段（如上下班高峰、雨雪天等）存在一定程度的供求矛盾。

3. 行業(yè)收益分析

出租車行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比較復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市現(xiàn)有在冊(cè)出租車司機(jī)1.2萬人。其中，50%為農(nóng)民工，30%為城市下崗職工，20%為歷屆大中專學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人等。由于司機(jī)在從事出租車運(yùn)營(yíng)前需要向出租車公司繳納一筆較大金額的押金或保證金（一般為3-5萬），從事運(yùn)營(yíng)后每月要按時(shí)繳納高額的承包費(fèi)（一般為5000-9000元），再加上維修費(fèi)用以及罰款等不可預(yù)見的費(fèi)用開支，出租車行業(yè)的收益現(xiàn)狀不容樂觀。

二、出租車行業(yè)存在問題

1. 消費(fèi)者視角下出租車行業(yè)存在的問題

和全國(guó)出租車行業(yè)一樣，出租車司機(jī)整體服務(wù)偏低是一個(gè)普遍存在的問題，有關(guān)部門經(jīng)常接到顧客投訴。顧客投訴的一些問題主要集中在以下三個(gè)方面：

第一，堵車路段存在司機(jī)拒載、挑客現(xiàn)象。隨著南京城市化的發(fā)展，車輛數(shù)量日益增加，對(duì)于繁華的市中心，堵車現(xiàn)象頻發(fā)。在這種情況下，大量的出租車被迫加長(zhǎng)了單次運(yùn)營(yíng)的時(shí)間，很多司機(jī)都不愿意在容易堵車的地段載客，造成了“打車難”現(xiàn)象。

第二，出租車行業(yè)管理存在不足。在我們調(diào)研的報(bào)告中，消費(fèi)者在乘坐出租車遇到許多問題，有近50%的乘客反應(yīng)乘坐出租車過程中遇到過不打表和不開發(fā)票的現(xiàn)象。這些行為直接降低了出租車司機(jī)的整體素質(zhì)，不利于南京出租車行業(yè)的發(fā)展。

2. 出租車司機(jī)及公司視角下出租車行業(yè)存在的問題

第一，租金壓力大，司機(jī)普遍缺乏福利保障。通過107份對(duì)于出租車司機(jī)的問卷調(diào)查和走訪，我們發(fā)現(xiàn)如今的出租車行業(yè)中，司機(jī)的收入差距大，待遇不等，生活壓力大，工作環(huán)境和條件的不理想，身體和家庭條件以及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面缺乏保障。司機(jī)們普遍是付租金式的承包方式。大部分出租車公司的租金都在6000多元以上，扣除租金后的剩余資金相當(dāng)少，而個(gè)體出租車由于沒有租金的壓力，收入比承包式出租車高了不少。據(jù)有關(guān)出租車司機(jī)反映，有時(shí)一天跑下來的收入就200多元，而租金一個(gè)月有8000-9000元之高，收入根本不能支撐租金和其他開支。

第二，出租車數(shù)量激增，增大競(jìng)爭(zhēng)壓力，雙計(jì)費(fèi)機(jī)制尚待改善。據(jù)多數(shù)出租車司機(jī)反映，南京青奧會(huì)期間，全南京市出租車數(shù)量增加了3000多輛，許多開公交車的司機(jī)也臨時(shí)調(diào)度去開出租車，大街小巷到處都可以見到出租車的身影。原本緊張的供求關(guān)系變得更為不容樂觀。關(guān)于雙計(jì)費(fèi)的問題，當(dāng)出租車司機(jī)遇到“職業(yè)騙子”時(shí)，也只能忍氣吞聲，司機(jī)的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

第三，黑車大當(dāng)其道，社會(huì)問題不容小視?！昂谲嚒睌D壓正規(guī)出租車的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)部分司機(jī)反映，由于黑車的存在涉及城市溫飽問題，出租車司機(jī)敢怒而不敢言，政府有關(guān)部門也屢禁不止。并且由于黑車不受管制，許多規(guī)則對(duì)于出租車命令禁止，但黑車卻不受約束大行其道，搶占了出租車的大部分市場(chǎng)。因此黑車的存在加劇了出租車行業(yè)發(fā)展的壓力。

三、出租車行業(yè)問題背后的原因分析

1. 出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道不完善，司機(jī)素質(zhì)水平高低不齊

對(duì)于很多市民反應(yīng)的出租車司機(jī)身上存在的問題，多數(shù)是由于出租車司機(jī)缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)而導(dǎo)致的。在走訪部分出租車公司的負(fù)責(zé)人過程中我們發(fā)現(xiàn)，目前南京市出租車市場(chǎng)存在車多人少的特點(diǎn)，大量出租車閑置，而愿意開出租車的人越來越少，這樣的供求關(guān)系更加忽視了對(duì)出租車司機(jī)素質(zhì)的重視，違規(guī)行為由此而生。

2. 租金制度及打表計(jì)費(fèi)制度不公開不透明，存在一定行業(yè)壟斷

據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)出租車司機(jī)的月收入都在3000-4000元，在每個(gè)月高額租金的壓力下，多數(shù)司機(jī)需要每天超負(fù)荷工作十幾個(gè)小時(shí)才能抵消租金壓力形成自己的收入，由此引發(fā)的司機(jī)健康問題和疲勞駕駛問題不容小視。調(diào)查過程中，很多司機(jī)表示并不清楚租金的制定標(biāo)準(zhǔn)，打表計(jì)費(fèi)的原理也無從得知。

3. 黑車當(dāng)?shù)缹医恢?，社?huì)公平問題亟需解決

黑車比合法營(yíng)運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)成本低很多，所以就可以低價(jià)拉客，從經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的角度講，社會(huì)群眾選擇“黑車”的機(jī)會(huì)就多一些。由于逃交各種稅費(fèi)，因而非法營(yíng)運(yùn)成本低，有利可圖，黑車司機(jī)在高額利潤(rùn)和低違法成本的博弈中不惜鋌而走險(xiǎn)，從而導(dǎo)致黑車現(xiàn)象屢禁不止。

四、創(chuàng)新出租車行業(yè)管理機(jī)制的建議

1. 加強(qiáng)出租車行業(yè)整體水平建設(shè)

由于出租車行業(yè)的特殊性，乘客很難在下一次搭乘相同司機(jī)的車輛，因此提高整個(gè)出租車行業(yè)的素質(zhì)顯得尤為重要。南京市區(qū)存在多家出租車公司，各公司應(yīng)致力于打造良好的公司形象，在行業(yè)內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，共同推進(jìn)整個(gè)行業(yè)水平的提升。相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)出租車司機(jī)的職前培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度嚴(yán)格把關(guān)，真正從源頭上杜絕行業(yè)中不良行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

2. 實(shí)現(xiàn)出租車公司租金公開化、溝通及時(shí)化

由于我國(guó)出租汽車價(jià)格在制定過程中存在不公開不透明的問題，我們認(rèn)為可以推行價(jià)格聽證制度。具體分為正式聽證和非正式聽證、事前聽證和事后聽證等多樣化的形式。這樣可以充分體現(xiàn)價(jià)格決策的民主化、公開化和透明化，彌補(bǔ)政府掌握的信息不足，緩解信息不對(duì)稱問題，提高價(jià)格決策的準(zhǔn)確性。此外可以搭建政府與司機(jī)溝通的平臺(tái)，定期進(jìn)行座談會(huì)，選舉出租車司機(jī)代表向上級(jí)反映問題，有關(guān)部門及時(shí)予以解決，實(shí)現(xiàn)良性溝通，鏟除壟斷的土壤。

3. 加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

黑車當(dāng)?shù)朗乾F(xiàn)有法治不完善的表現(xiàn)，想要徹底整頓出租車市場(chǎng)，政府必須重拳出擊。一方面應(yīng)加強(qiáng)群眾對(duì)黑車的認(rèn)識(shí)，了解黑車的危害以保護(hù)自身權(quán)益;另一方面應(yīng)合理安排出租車?？奎c(diǎn)，讓黑車無機(jī)可乘。此外，對(duì)于黑車的打擊應(yīng)該明文列入法律范圍。有法可依是整頓黑車市場(chǎng)的有力保障。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)也進(jìn)一步規(guī)范了出租車市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)的長(zhǎng)治久安。

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責(zé)任編輯：夏 ?苗