薛靜潔

摘 要：城市的發(fā)展影響和帶動著周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)就是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。以村莊整治為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為起點(diǎn)，逐步將新農(nóng)村建設(shè)全面推開，是我國新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的實際要求。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；實施因素；建設(shè)原則；

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是21世紀(jì)中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是新時期我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。

一、影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施的因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。

（二）農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)"有新房無新村，有新村無新貌"等問題。

（三）農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民"等"、"靠"、"盼"思想嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財政投入，仍然沒有找準(zhǔn)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，資金籌措手段較為單一等。

二、新農(nóng)村建設(shè)是我國今后社會發(fā)展和建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。村莊是農(nóng)村社會基本的地域單位和聚居形式，村莊的狀況反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r

（一）在經(jīng)濟(jì)政策方面

土地是農(nóng)村的根本，是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民朋友致富的根本前提。在建設(shè)新農(nóng)村的工作中首要的也是根本的工作是做好土地管理工作。在城市化速度不斷加快的情況下，加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量就顯得非常重要。當(dāng)前土地開發(fā)整理的主要范疇是主要是指對現(xiàn)有農(nóng)用地、災(zāi)毀耕地和各類工礦廢棄地、撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下對荒山、荒溝、荒丘、荒灘的適度開發(fā)，以及對田、水、路、林、村的綜合整治。多年的實踐已經(jīng)證明， 通過對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。土地整理是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。抓好農(nóng)用地管理，為農(nóng)業(yè)深產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；F(xiàn)代化。

（二）在規(guī)劃設(shè)計方面

首先，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、自然環(huán)境、人文環(huán)境因地制宜地做出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，延續(xù)舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

其次，在規(guī)劃中要注意功能劃分合理。鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。

再次，在因地制宜的同時注意特色和創(chuàng)新的開發(fā)，不僅能為規(guī)劃方案增色，還可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得意想不到的成果。在整治規(guī)劃方案時應(yīng)突顯村莊特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。許多村莊有著獨(dú)特的地理環(huán)境、自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗景觀，這些特殊的發(fā)展條件如利用或把握得當(dāng)，都能形成特色、品味和形象，為村莊帶來社會經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。

（三）在建設(shè)方面

在建設(shè)過程中應(yīng)重視群眾參與，體現(xiàn)民意。村莊整治規(guī)劃的最終目的是為村莊的村民在居住上、工作上及文化需求上提供良好的空間設(shè)施和環(huán)境。在規(guī)劃設(shè)計過程中，要廣泛征求群眾意見，這是做好整治規(guī)劃的必要條件，也是規(guī)劃自身的客觀要求。

總之，新農(nóng)村建設(shè)是我國下一步工作的重中之重，村莊整治規(guī)劃要考慮到村莊的社會、經(jīng)濟(jì)、文化的各個方面。我們求真務(wù)實，注重經(jīng)驗的積累，借“新視野、新農(nóng)村”、“小六化”的規(guī)劃工作思路來指導(dǎo)今后的村莊整治工作，嚴(yán)格按照村莊整治規(guī)劃的深度來設(shè)計，努力將我縣新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)推上一個更高的水平，從而加快我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

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