楊景良

摘 要：國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目一般由國防科工局負責審批或?qū)彶楹髨髧鴦赵簩徟?，項目全部或部分使用中央財政資金，具有投資規(guī)模大、建設周期長、建設內(nèi)容專業(yè)、審批嚴格、涉及部門及人員眾多等特點。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資是政府投資的一部分，對提升國民經(jīng)濟及社會科技發(fā)展水平有著至關重要的作用，也是推動國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

關鍵詞：國防科技；固定資產(chǎn)；投資；項目管理；

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

緒論：國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目一般由國防科工局負責審批或?qū)彶楹髨髧鴦赵簩徟?，項目全部或部分使用中央財政資金，具有投資規(guī)模大、建設周期長、建設內(nèi)容專業(yè)、審批嚴格、涉及部門及人員眾多等特點。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資是政府投資的一部分，對提升國民經(jīng)濟及社會科技發(fā)展水平有著至關重要的作用，也是推動國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

一、我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理現(xiàn)狀

隨著我國綜合國力的不斷增強，國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目在管理體制、投資規(guī)模、建設理念、科目設置、監(jiān)管機制等方面都發(fā)生了較大的變化，管理方法也由過去計劃經(jīng)濟體制下的“國家投資，自建自管”傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程責任制”，即以項目法人責任制為中心，實行招標投標制、建設工程監(jiān)理制和合同管理制有機結(jié)合的項目管理機制，在一定程度上避免了項目超概、違法、違紀行為的出現(xiàn)。但出資人（國家）與產(chǎn)權(quán)使用和所有人（建設單位）異體化的管理體制也會出現(xiàn)諸如重投資必要性及投資額度管理、輕項目建設過程的管理等深層次矛盾。因此如何協(xié)調(diào)好各方利益、提高項目管理水平、真正用好國家投資成為深化經(jīng)濟體制改革所要面臨的問題之一。

二、我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理特點

國防科技工業(yè)提供的產(chǎn)品主要用于裝備部隊使用，是一種特殊的公共產(chǎn)品，必須由政府主導進行管理和調(diào)控，而這也決定了政府對國防科技工業(yè)的管理方法具有特殊的內(nèi)容。相對于其他行業(yè)的管理，政府對國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理具有以下兩個顯著的特點：

（一）比一般行業(yè)項目的管理程序更嚴格

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目絕大部分使用的是中央財政資金，為保障投資效益和避免腐敗滋生，國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采取了比一般項目更嚴格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：報批手續(xù)自成體制，建設程序執(zhí)行嚴格，資金使用多重監(jiān)管，重要階段實行專家評審程序等。

（二）項目實行政府監(jiān)管、兩級法人負責制

國防科技工業(yè)主管部門在項目的投資管理過程中，負責審批和監(jiān)管工作。項目建設、使用、管理實行“兩級法人負責制”，一級法人單位為主管部門所屬或歸口管理的企事業(yè)單位（如各軍工集團公司），受主管部門委托負責建設項目的管理，對投資結(jié)果及投資效益負責；二級法人，即項目建設單位，為一級法人單位所屬企事業(yè)單位，隸屬于一級法人單位，負責項目的建設及使用，在一級法人的監(jiān)督、指導下進行項目建設。一級法人對國家負責，二級法人對一級法人負責。

三、國內(nèi)外國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理模式比較

世界各國的國防科技工業(yè)管理體制與運行模式，主要受各國的基本政治、經(jīng)濟制度的約束而呈現(xiàn)出較大的差異，同時又因現(xiàn)代武器裝備發(fā)展的客觀規(guī)律而在發(fā)展趨勢上具有諸多共同的特點。比較典型的國家主要有美國、俄羅斯和日本等。

美國的國防科技工業(yè)是世界上規(guī)模最大、水平最高的，聯(lián)邦政府對其管理也是最復雜、最具典型性。美國國防科技工業(yè)的政府主管部門是國防部，主要力量是私營企業(yè)，還有少量政府、軍隊的科研機構(gòu)。在國防部提供的采辦經(jīng)費（包括武器裝備購置費和必要的科研生產(chǎn)條件建設費）支持下，政府、軍隊、私營的科研院所和企業(yè)進行武器裝備的論證、設計、研制、生產(chǎn)。

俄羅斯的管理模式與美國有所不同，其繼承了前蘇聯(lián)的主要國防科技工業(yè)，且一直處于不斷的改革和調(diào)整中。俄羅斯國防科技工業(yè)的政府管理由工業(yè)科技部負責，國防部通過軍品訂購參與管理，而對軍工科研生產(chǎn)的管理基本由科研院所和企業(yè)自主實施。

日本對國防科技工業(yè)實行官、軍、民“三位一體”的管理。由于日本二戰(zhàn)后不能擁有官辦的專門從事武器裝備生產(chǎn)的工廠，其國防科技工業(yè)的管理主要是非軍方部門通商產(chǎn)業(yè)省負責，因此其武器裝備的大部分研制工作和全部的生產(chǎn)工作均在民間企業(yè)中進行，這使其國防科技工業(yè)具有鮮明的“寓軍于民”的特點。

我國的情況與國外不同，政府有主管國防科技工業(yè)的機構(gòu)，軍隊有專門的武器裝備采辦和管理機構(gòu)，兩者無隸屬關系，軍工科研生產(chǎn)單位大部分為國營，不完全是以贏利為目的。

四、結(jié)論及建議

當前，我國國防科技工業(yè)管理體制改革正在不斷深化，國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目應嘗試和探索更多的符合我國國情的管理方法，充分吸收和借鑒世界軍工大國的國防科技工業(yè)管理經(jīng)驗，認真清理國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理的有關法規(guī)，理順投資項目管理體制和機制，制定具有可操作性的投資項目管理辦法和規(guī)定，在目前工作的基礎上進一步強化國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理的監(jiān)督和評價機制，提高投資項目管理工作的規(guī)范化和實際效果，滿足新形勢下國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。

參考文獻：

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