胡清芳

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須及時(shí)調(diào)整主攻方向，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，從過去一些“不該管的事”中抽出手來。具體而言，要強(qiáng)化社會(huì)管理，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、管理公共事務(wù)，促進(jìn)基層組織建設(shè)、保障？？民合法權(quán)益的職能。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；鄉(xiāng)村干部；職能；

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

當(dāng)前，如何對(duì)鄉(xiāng)村干部職能進(jìn)行重新定位成了基層黨委、政府的緊迫任務(wù)和農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

鄉(xiāng)村干部職能為何要重新定位

首先，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能重新定位是客觀現(xiàn)實(shí)的迫切要求。農(nóng)業(yè)稅取消后，部分鄉(xiāng)村干部流露出一種莫名的失落感和盲目感，對(duì)免稅之后自己該干些什么、能干些什么感到十分茫然。一些人認(rèn)為干些什么是上級(jí)的事，安排什么就干什么，消極應(yīng)對(duì)；一些人認(rèn)為現(xiàn)在沒權(quán)、沒錢，失去了管理農(nóng)民和農(nóng)村的“杠桿”支點(diǎn)，沒有能力去干什么事，妄自菲??；更有一些人甚至認(rèn)為當(dāng)前提倡“有限政府”，取消農(nóng)業(yè)稅就是削弱他們手中的權(quán)力，讓他們少管事，因而得過且過，悠然自樂。鄉(xiāng)村干部的這種“茫然”是十分有害的，顯然與當(dāng)前國(guó)家實(shí)施的“三農(nóng)”政策背道而馳。因此，必須及時(shí)糾正鄉(xiāng)村干部的職能錯(cuò)位，讓他們迅速走出“茫然期”。

其次，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能重新定位是政策導(dǎo)向下的必然選擇。取消農(nóng)業(yè)稅的舉措是在“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策下逐步提出來的，其核心意義不僅在于為農(nóng)民減少了有限的稅金，更在于理順了農(nóng)村管理體制，解開了鄉(xiāng)村干部的束縛，推動(dòng)了農(nóng)村一系列的變革，為“三農(nóng)”的快速發(fā)展創(chuàng)造了輕裝上陣的條件。這一政策導(dǎo)向不僅要把鄉(xiāng)村干部從以前收錢收糧的繁瑣事物中解脫出來，更是要求他們?cè)诔槌鍪趾?，把精力集中到搞好服?wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。如果不能看到這一層，如果鄉(xiāng)村干部還不能充分認(rèn)識(shí)這一政策導(dǎo)向及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)茫然徘徊，那么，取消農(nóng)業(yè)稅就失了真正的價(jià)值，就談不上這是“三農(nóng)”的春天。

第三，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能重新定位是廣大農(nóng)民群眾的共同期盼。鄉(xiāng)村干部過去為群眾干了些什么，農(nóng)民群眾希望鄉(xiāng)村干部干什么，目前鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)干什么？過去，一些農(nóng)民群眾發(fā)出“要是沒有鄉(xiāng)干部，我們的日子就好過了”的感嘆。為何如此，關(guān)鍵是過去鄉(xiāng)村干部的工作職能主要定位在收錢、收糧等工作上，對(duì)群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展投入得很少，因而，在他們看來，鄉(xiāng)村干部是多余的。農(nóng)民群眾果真不需要鄉(xiāng)村干部嗎？并非如此。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在發(fā)展中面臨信息交流難、產(chǎn)品銷售難、引進(jìn)技術(shù)難、規(guī)模生產(chǎn)難、籌集資金難五大突出問題，迫切需要鄉(xiāng)村干部在信息上、技術(shù)上、資金上、組織協(xié)調(diào)上搞好服務(wù)，給予支持。但是，過去由于體制性障礙，這些工作是鄉(xiāng)村干部想做也難以做到的。現(xiàn)在，農(nóng)村已進(jìn)入免稅時(shí)代，原來的體制性障礙必將逐步解除。因此，鄉(xiāng)村干部有條件也有義務(wù)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到搞好服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展上來。只有這樣，基層干群關(guān)系才能更加融洽，農(nóng)村管理體制才能更加理順，農(nóng)村發(fā)展才能更加健康，農(nóng)民群眾才能得到更多實(shí)惠。

鄉(xiāng)村干部職能如何重新定位

一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的思想觀念。過去，鄉(xiāng)村干部的主要工作在群眾看來就是“要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）”，為完成工作任務(wù)，他們把主要的時(shí)間、精力集中在收稅收費(fèi)、維護(hù)社會(huì)治安和計(jì)劃生育工作上，一句話就是在職能上管理多服務(wù)少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾之間的矛盾對(duì)立，進(jìn)而引發(fā)了干群關(guān)系惡化。這種職能錯(cuò)位的長(zhǎng)期慣性作用導(dǎo)致了鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、能力意識(shí)逐步弱化，已不能適應(yīng)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢(shì)。為此，首先要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，變“管理型”干部為“服務(wù)型”干部。要不斷提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)方式，迅速從過去催種催收的“四季歌”向急農(nóng)民所需的“全天候”轉(zhuǎn)變；從過去指揮農(nóng)民的“司令官”向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好幫手”轉(zhuǎn)變；從過去抓管理的“農(nóng)業(yè)警察”向農(nóng)民群眾貼心的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。其次，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化發(fā)展觀念?！鞍l(fā)展是解決一切根本性的問題最有效的途徑”，要讓廣大鄉(xiāng)村干部充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的根本矛盾是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，使他們把主要的時(shí)間精力用于不斷開拓發(fā)展思路上，用于不斷挖掘本地的優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展?jié)撃苌?，用于不斷?yōu)化本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。第三，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化能力觀念。讓他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)干部的工作能力建設(shè)提出了更高的要求。過去，鄉(xiāng)村干部中講話有說服力、做事有號(hào)召力、敢碰硬、能吃苦的就很不錯(cuò)了，而現(xiàn)在，必須要求他們具有較高的綜合素質(zhì)，特別是要具有一定駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。因此，很有必要對(duì)鄉(xiāng)村部隊(duì)伍逐步實(shí)行專業(yè)化分工，公司化管理，培養(yǎng)出一批“特型”基層干部。具體來講，要在為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)上培養(yǎng)出一批懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息員；在農(nóng)產(chǎn)品促銷服務(wù)上培養(yǎng)出一批懂營(yíng)銷的推銷員；在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上培養(yǎng)出一批有一技之長(zhǎng)的技術(shù)員；在組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)上培養(yǎng)出一批協(xié)調(diào)員；在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資上培養(yǎng)出一批聯(lián)絡(luò)員。

二是完善鄉(xiāng)村干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。過去，在對(duì)鄉(xiāng)村工作和鄉(xiāng)村干部的考核中，還存地一定的問題。一是針對(duì)性不夠，重結(jié)果輕過程?；A(chǔ)好的與基礎(chǔ)差的在考核指標(biāo)、具體要求上沒有明顯差別，基礎(chǔ)好的容易完成任務(wù)，壓力不夠，他們往往沒有做多少工作，也能取得較好的業(yè)績(jī)；基礎(chǔ)差的難以完成任務(wù)，信心不足，他們即使付出了艱辛的努力，卻難以出成績(jī)，得不到重視和肯定。二是全面性不夠，重“顯績(jī)”輕“隱績(jī)”。一些做了大量的基礎(chǔ)性工作，但短期內(nèi)還看不到效果，其成績(jī)往往被忽略了；一些做了些短期的單項(xiàng)工作，卻能“立竿見影”，其成績(jī)往往被拔高了。三是公正性不夠，重“官感”輕“民意”。在考核評(píng)價(jià)工作中，主要是由上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行檢查、考核、聽匯報(bào)、看典型，很少讓群眾來評(píng)價(jià)，聽取群眾的意見。在這一考核機(jī)制的導(dǎo)向下，一些鄉(xiāng)村干部在工作中只想投機(jī)取巧，不愿辛勤付出；只重眼前政績(jī)，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；只求領(lǐng)導(dǎo)滿意，不求群眾滿意。因此，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺、能動(dòng)地轉(zhuǎn)變職能，就必須要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立科學(xué)、客觀、公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，正確導(dǎo)向。首先是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，調(diào)整考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核農(nóng)民實(shí)際增收、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消赤減債和依法行政等指標(biāo)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。其次，要有針對(duì)性地壓任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和條件，在明確一般的工作目標(biāo)外，還要有針對(duì)性地提出一些工作項(xiàng)目，一并納入考核。第三，要對(duì)基礎(chǔ)工作和突破性工作實(shí)行雙重考核。既要看有沒有亮點(diǎn)和突破，又要看基礎(chǔ)工作做得怎么樣；既要看各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度，又要看增長(zhǎng)質(zhì)量；既要看經(jīng)濟(jì)總量，又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；既要看有沒有取得明顯成效，又要看有沒有增強(qiáng)發(fā)展后勁。第四，要采取上級(jí)考核和群眾評(píng)議雙重機(jī)制。在加強(qiáng)上級(jí)考核的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府要把“群眾滿不滿意”作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要依據(jù)，建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，真正了解一下群眾的生產(chǎn)環(huán)境是否得到改善，生活水平是否得到提高，人均收入是否有較快的增長(zhǎng)，對(duì)干部的工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)是否感到滿意等。

三是轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主攻方向。毋庸諱言，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是繁雜的，既是稅費(fèi)征管員，又是治保員、計(jì)生員，甚至還是市場(chǎng)的監(jiān)管員，并未把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收”真正作為主攻方向。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能更加明確，重點(diǎn)就是要抓好社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須及時(shí)調(diào)整主攻方向，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，從過去一些“不該管的事”中抽出手來。具體而言，要強(qiáng)化社會(huì)管理，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、管理公共事務(wù)，促進(jìn)基層組織建設(shè)、保障？？民合法權(quán)益的職能。如矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等。要強(qiáng)化公共服務(wù)，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和為“三農(nóng)”服務(wù)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力招商引資，實(shí)施項(xiàng)目興鄉(xiāng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村文化教育等公益事業(yè)。如興修農(nóng)田水利設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培育和引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)的專業(yè)化合作組織等。同時(shí)，要逐步退出部分經(jīng)濟(jì)管理職能，如直接插手農(nóng)民、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工作。這樣，通過調(diào)整主攻方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正管好自己該管的事，把全部精力集中到保穩(wěn)定、促發(fā)展上。

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