山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是：償還銀行貸款。專家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤(rùn)率多在30%以上。這一利潤(rùn)水平超過金融、房地產(chǎn)行業(yè)。

高速公路超高的利潤(rùn)率使得道路建設(shè)脫離了公益定位的屬性，高速公路收費(fèi)成了“印鈔機(jī)”，某種意義上就是與民爭(zhēng)利的“絞肉機(jī)”，拉升物流成本，造成物價(jià)居高、貨車超載，對(duì)民生造成直接損害。

與高速公路超高利潤(rùn)率相對(duì)應(yīng)的，還有到期高速公路收費(fèi)退出的問題，歷來引人關(guān)注。按照《收費(fèi)公路管理法規(guī)》規(guī)定，政府性還貸公路是15年，最長(zhǎng)不超過20年。最早建設(shè)的一批高速公路，正陸續(xù)至最后期限。不管基于什么原因，這些公路到期后都應(yīng)退出收費(fèi)。

但是，從近些年的情況來看，幾乎沒有一條到期高速公路實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。何以會(huì)如此？原因無非一是維護(hù)一本萬利的巨大利益蛋糕。高速公路建設(shè)收費(fèi)模式，讓交通部門成為高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理一體的“大贏家”，“建設(shè)—收費(fèi)”也使得高速公路成了社會(huì)資本注入的洼地，高速公路如雪球的內(nèi)核越滾越大，固化成特定的利益集團(tuán)。寄希望于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)和其主管部門主動(dòng)退出無疑是奢望。

二是規(guī)避政府的投入負(fù)擔(dān)。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，收費(fèi)公路實(shí)行免費(fèi)后，公路的管理、維護(hù)、維修等成本將由公共財(cái)政承擔(dān)，不賺錢反賠錢，地方政府自然少了高速收費(fèi)退出的意愿。況且，一些省份高速運(yùn)營(yíng)的收益還承擔(dān)了地方公路建設(shè)的造血“財(cái)源”，兼有融資和投資的雙重功能，緩解地方財(cái)政的壓力。如山東交通部門針對(duì)15條（段）到期高速公路繼續(xù)收費(fèi)的解釋是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，理由很荒唐，意味著只要一條高速公路沒還清貸款，其他的都要繼續(xù)收費(fèi)。

高速公路收費(fèi)退出是保持公路公益性質(zhì)的必要出口，這不僅要求政府恪守法治倫理，也要求企業(yè)遵循契約精神。然而，僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步修改完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)高速公路建設(shè)與收費(fèi)的利益進(jìn)行有效制約。

（摘自《河南商報(bào)》 "本文作者： 房清江）