劉志文+鄭少如

收稿日期：2014-12-02

作者簡(jiǎn)介：劉志文，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授;鄭少如，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

*本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家青年基金課題“發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校辦學(xué)模式改革研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)CJA100148）、云南省省院省校合作項(xiàng)目（SYSX201303）的階段性成果。

摘 要：2008年以來(lái)，廣東職教園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，逐步形成了功能綜合的大型職教園區(qū)、資源整合的區(qū)域型職教園區(qū)、片區(qū)整合的專業(yè)組合型職教園區(qū)三種建設(shè)模式。廣東職教園區(qū)建設(shè)采取了政策引導(dǎo)與政府推動(dòng)、超前規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計(jì)、資源整合與資源共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接與校企合作、管理體制和辦學(xué)模式創(chuàng)新等策略。未來(lái)廣東職教園區(qū)建設(shè)，需要正確處理“整體與個(gè)體”的矛盾、形成和完善“政、校、企”合作機(jī)制、創(chuàng)新人才質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：職教園區(qū);模式;策略;廣東

近年來(lái)，職教園區(qū)因具有集約化發(fā)展、資源共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面的優(yōu)勢(shì)受到政府的大力支持和推動(dòng)，成為一種新型的職教發(fā)展模式。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出“面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地”[1];《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則把“建設(shè)集約化高水平職業(yè)教育基地”作為發(fā)展壯大職業(yè)教育的重要任務(wù)。在這兩份政策文件的指導(dǎo)下，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)很多地市先后制定職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、中山、佛山、東莞、深圳、珠海、惠州等市均制定了不同規(guī)模的職教園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展了轟轟烈烈的職教園區(qū)建設(shè)。廣東全省職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的土地面積超過(guò)100平方公里，政府資金投入預(yù)計(jì)超過(guò)300億元，可以說(shuō)是廣東職教發(fā)展史上的一項(xiàng)浩大工程。廣東職教園區(qū)建設(shè)以珠三角為中心，以粵東西北地區(qū)為支撐，各地情況不同，建設(shè)模式和發(fā)展策略的選擇也各不相同。

一、廣東職教園區(qū)建設(shè)的模式選擇

職教園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到園區(qū)定位、土地使用、資金投入、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、校企合作等方面，所處區(qū)域不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、職業(yè)教育資源基礎(chǔ)不同、政府支持力度不同，職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模和方式也各不相同。綜合考慮功能定位、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)面向等方面特征，可以將廣東職教園區(qū)建設(shè)的模式分為以下三種類型。

（一）功能綜合的大型職教園區(qū)模式

清遠(yuǎn)市省級(jí)職教園區(qū)和廣州教育城是廣東省正在規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)大型職教園區(qū)，兩個(gè)職教園區(qū)的總占地面積都達(dá)到20平方公里以上，園區(qū)內(nèi)的學(xué)生規(guī)模都超過(guò)20萬(wàn)人。大型職教園區(qū)有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是占地面積大，學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量多，建設(shè)規(guī)模巨大。清遠(yuǎn)市省級(jí)職教園區(qū)總占地面積約3322.03公頃（33.22平方公里），總投資約140億;廣州教育城總占地面積2035.91公頃（20.36平方公里），同時(shí)預(yù)留發(fā)展延伸用地10平方公里。清遠(yuǎn)市省級(jí)職教園區(qū)計(jì)劃入駐中職、高職院校17所，分五個(gè)組團(tuán)入駐，園區(qū)建成后學(xué)生數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到20萬(wàn)人，加上教師、家屬和其他服務(wù)工作人員，園區(qū)人員總規(guī)模約為24萬(wàn)人;廣州教育城計(jì)劃入駐6所高職院校、12所中職院校、6所技工學(xué)校，分六個(gè)組團(tuán)入駐，學(xué)生數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到20萬(wàn)人，園區(qū)人口總規(guī)模約為26萬(wàn)人。

二是功能綜合復(fù)雜。清遠(yuǎn)市省級(jí)職教園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是“以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)引擎，融山、水、林、城為一體，集教育培訓(xùn)、研發(fā)孵化、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)休閑等功能的多元復(fù)合型宜居智慧新區(qū)”[2]。園區(qū)有非建設(shè)用地1434.78公頃，基本都是山水自然生態(tài)，城市建設(shè)用地中，除教學(xué)用地外，還有居住用地472.85公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地224.12公頃，交通設(shè)施用地222.26公頃。整體上是按一個(gè)新的城市區(qū)域來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的。廣州教育城的功能設(shè)計(jì)也十分復(fù)雜，包括空間布局和土地利用規(guī)劃、區(qū)內(nèi)綜合交通規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、綠地系統(tǒng)和水系規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、景觀系統(tǒng)規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃、地下空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等。

三是園區(qū)定位與城市整體規(guī)劃緊密結(jié)合。清遠(yuǎn)市省級(jí)職業(yè)教育園區(qū)的發(fā)展定位是建設(shè)成為廣東省職業(yè)教育示范基地，使之成為清遠(yuǎn)市全面對(duì)接珠三角的著力點(diǎn)，推動(dòng)清遠(yuǎn)城市空間拓展和功能升級(jí)，吸引高素質(zhì)人才，促進(jìn)清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣州教育城的設(shè)計(jì)與周邊地區(qū)的功能協(xié)調(diào)經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)。廣州教育城周邊的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園等先進(jìn)制造業(yè)片區(qū)對(duì)中高級(jí)技工形成了強(qiáng)大的需求，為教育城職業(yè)教育的發(fā)展提供了支撐;另一方面，中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城與廣州教育城的相互聯(lián)動(dòng)，將促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新功能的發(fā)展;與此同時(shí)，增城副中心核心區(qū)（荔城）、中新鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)龍片區(qū)等為廣州教育城提供了宜居生活保證，最終形成“產(chǎn)-學(xué)-研-城”的相互融合的發(fā)展格局。[3]

（二）資源整合的區(qū)域型職教園區(qū)模式

珠三角地區(qū)的中心城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，工廠企業(yè)眾多，各地市形成了具有本地特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)中高級(jí)應(yīng)用型、技術(shù)型、職業(yè)型人才需求巨大，但職業(yè)教育資源總體還比較薄弱，分布也往往比較分散，不適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。“南方職教基地”戰(zhàn)略發(fā)布后，這些地市積極行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育資源的擴(kuò)容和提升，建設(shè)區(qū)域型職業(yè)教育園區(qū)成為一個(gè)重要選擇。中山的五桂山職教園區(qū)、東莞的橫瀝東莞職教城、惠州的惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)職教園區(qū)都是比較典型的代表。2009年以來(lái)，廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩冀和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，粵東西北地區(qū)的勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，極大地激發(fā)了粵東西北地區(qū)的職業(yè)教育需求和發(fā)展?jié)摿?，部分地市?yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，也在整合職教資源，建設(shè)區(qū)域型職教園區(qū)，湛江的湖光農(nóng)場(chǎng)職教園區(qū)就是其中的代表。區(qū)域性職教園區(qū)有以下特點(diǎn)：

一是占地面積在500公頃（5000畝）以下，園區(qū)入駐院校數(shù)量3-5所。區(qū)域型職教園區(qū)的規(guī)模大小與該區(qū)域職教資源的整體情況和發(fā)展需要密切相關(guān)，因此，規(guī)劃園區(qū)大小、集中程度因地而異。中山五桂山職教園區(qū)2007年11月開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃總用地313.3公頃（3000畝），包括廣東理工職業(yè)學(xué)院、中山市中等專業(yè)學(xué)校、中山職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育綜合服務(wù)區(qū)等四大部分。位于橫瀝鎮(zhèn)的東莞職教城2011開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃用地1500畝，總投資20億元，包括東莞市技師學(xué)院職教城校區(qū)、東莞市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心、東莞理工學(xué)校職教城校區(qū)和職教城公共服務(wù)區(qū)四大功能模塊。[4]惠州三棟職教園區(qū)2010年開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃用地面積3000畝，擁有職校5-8所、在校生達(dá)5萬(wàn)人以上。2013年，惠州市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院和惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)駐。

二是功能重點(diǎn)突出，院校組團(tuán)方式多樣化。中山、東莞、惠州工業(yè)制造類產(chǎn)業(yè)集中，職業(yè)教育有很大的發(fā)展空間和潛力，發(fā)展重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大中職教規(guī)模，推進(jìn)中職教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升高職教育的發(fā)展空間。2011年，中山市普通高校在校生3.63萬(wàn)人，普通中學(xué)在校學(xué)生15.69萬(wàn)人，中職學(xué)校在校學(xué)生2.88萬(wàn)人;東莞市普通高校在校學(xué)生4.51萬(wàn)人，高中階段在校學(xué)生12.18萬(wàn)人，中職學(xué)校在校學(xué)生4.82萬(wàn)人;惠州市普通高校在校學(xué)生2.2萬(wàn)人，普通中學(xué)在校學(xué)生18.7萬(wàn)人，中職學(xué)校在校學(xué)生9.07萬(wàn)人。[5]針對(duì)不同的情況，職教園區(qū)的功能重點(diǎn)和院校組團(tuán)方式各不相同。中山市職教園區(qū)、惠州職教園區(qū)是中、高職院校集中在一個(gè)園區(qū)發(fā)展，相互依托，資源共享;東莞職教園區(qū)則將高職園區(qū)和中職園區(qū)分別規(guī)劃，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院與東莞理工學(xué)院資源共享，中職園區(qū)理工學(xué)校與技師學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享。

（三）片區(qū)整合的專業(yè)組合型職教園區(qū)模式

珠三角地區(qū)的深圳、佛山、珠海等中心城市，職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)較為完整，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。2011年，深圳市有高等職業(yè)技術(shù)院校2所，在校生2.7萬(wàn)人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校13所，在校生2.97萬(wàn)人;佛山市有高等職業(yè)技術(shù)院校2所，在校生1.81萬(wàn)人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校52所，在校生10.64萬(wàn)人;珠海市共有高等職業(yè)技術(shù)院校2所，在校生2.48萬(wàn)人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工學(xué)校）11所，在校生共2.72人。[6]這些城市在建設(shè)“南方職教基地”的方式上不是以新建職教園區(qū)為重點(diǎn)，而是以突出專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)體系的匹配度為重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局來(lái)建設(shè)集約化、集群式的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。

深圳市把“探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)”作為職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)工程，列入《深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。根據(jù)規(guī)劃，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院將建設(shè)成高級(jí)技能與工藝型人才培養(yǎng)基地、中高職銜接和高技能人才的孵化器;鹽田、龍崗兩區(qū)組團(tuán)建設(shè)物流、旅游和先進(jìn)制造業(yè)職教基地;寶安、光明兩區(qū)組團(tuán)建設(shè)服裝、汽車、模具和服務(wù)業(yè)職教基地;福田、羅湖、南山三區(qū)組團(tuán)建設(shè)金融事務(wù)、電子與信息技術(shù)、珠寶和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)職教基地。

2010年，佛山市制定《佛山市職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)方案》，提出總部加基地的職教園區(qū)建設(shè)模式。以佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三江職業(yè)技術(shù)學(xué)院和三水工業(yè)中專、三水理工學(xué)校及三水樂(lè)平工業(yè)園等院校和企業(yè)為依托形成總部三水片區(qū);以東軟信息技術(shù)學(xué)院、廣東輕工學(xué)院，以及佛山市華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南海信息技術(shù)學(xué)校等5所中職學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校，連同佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南海獅山工業(yè)園、省技能鑒證中心等企業(yè)為依托，形成禪桂片區(qū);以順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德13所中職學(xué)校及部分大型企業(yè)為依托，形成順德片區(qū);以廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高明職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高明技工學(xué)校及高明滄江工業(yè)園等企業(yè)為依托，形成高明片區(qū)。[7]

2011年，珠海市制定《珠海市職業(yè)教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》，提出整合資源，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，深入把握珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，形成三大專業(yè)集群板塊，建設(shè)集群優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)集群式職教園區(qū)。香洲區(qū)（含高新區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)集群，打造旅游會(huì)展、衛(wèi)生護(hù)理、文化創(chuàng)意、計(jì)算機(jī)軟件、金融數(shù)據(jù)處理等專業(yè);金灣區(qū)（含高欄港區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)航空港口石化專業(yè)集群，重點(diǎn)開(kāi)辦生物醫(yī)藥、飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)維修、石油化工、船舶制造和物流管理等專業(yè);斗門(mén)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)機(jī)電農(nóng)林專業(yè)集群，重點(diǎn)開(kāi)辦機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子與信息技術(shù)和種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)。

二、廣東職教園區(qū)建設(shè)的策略分析

（一）政策引導(dǎo)與政府推動(dòng)策略

政策引導(dǎo)和政府主導(dǎo)推動(dòng)，是職教園區(qū)快速發(fā)展的源動(dòng)力。廣東職教園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展得益于三個(gè)政策性文件：其一，2005年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，文件強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境”[8]。其二，2008年國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，文件明確提出“把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地”。其三，2010年廣東省政府頒布的《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將“建設(shè)集約化高水平職業(yè)教育基地”作為發(fā)展壯大職業(yè)教育的重要任務(wù)，并提出了明確的建設(shè)目標(biāo)。在上述國(guó)家和省政府的政策引導(dǎo)下，各級(jí)政府紛紛將政策轉(zhuǎn)化為決策，將計(jì)劃落實(shí)到行動(dòng)，2010年以來(lái)，職教園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。

政府的高度重視和快速?zèng)Q策，為職教園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。其一，省委、省政府，各地市委、市政府高度重視職教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，注重頂層設(shè)計(jì)和及時(shí)決策。2011年，省政府同意在清遠(yuǎn)市規(guī)劃建設(shè)省級(jí)職業(yè)技術(shù)教育示范基地;2012年3月，基地被列入廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;2013年9月，基地首批項(xiàng)目“兩校一中心”（清遠(yuǎn)市第一中學(xué)、清遠(yuǎn)市工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心）建成并投入使用。2012年11月，廣州市委辦公會(huì)議專門(mén)探討廣州教育城建設(shè)問(wèn)題，成立籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組;2012年12月，廣州市政府通過(guò)《廣州教育城建設(shè)工作方案》，并成立建設(shè)指揮部;2013年底基本完成土地出讓和土地整理，并啟動(dòng)一期入駐學(xué)校項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)。2011年，東莞職教城列入東莞市政府“十件實(shí)事”之一，并于當(dāng)年7月開(kāi)工建設(shè);2013年9月，一期項(xiàng)目完工并啟用。[9]其二，為加強(qiáng)職教園區(qū)建設(shè)，各地市委、市政府成立了高規(guī)格的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥指揮，定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)解決職教基地規(guī)劃建設(shè)中的困難和問(wèn)題。職教園區(qū)建設(shè)中的選址、規(guī)劃、資金、征地、遷建等等復(fù)雜的問(wèn)題，正因?yàn)橛惺形?、市政府的鼎力支持配合，?qiáng)力推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，才能克服解決職教園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到的無(wú)數(shù)阻礙和困難，才能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（二）超前規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計(jì)策略

統(tǒng)籌規(guī)劃、超前規(guī)劃是職教園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的保證。其一，廣東省政府和珠三角各地市政府制定了職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的整體規(guī)劃。2011年，《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》頒布，提出“到2015年，基本建成省市兩級(jí)職業(yè)技術(shù)教育基地;在校生總規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移招生達(dá)到40萬(wàn)人。到2020年，全面建成我國(guó)南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地”[10]。早在2006年，廣州就制定了《廣州市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020年）》，珠三角地區(qū)各市也都根據(jù)本市人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等因素，統(tǒng)一制定全市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，并將職教基地（職教園區(qū)）建設(shè)列為重點(diǎn)工程或重要項(xiàng)目。其二，職教園區(qū)選址、發(fā)展規(guī)模和功能定位的整體規(guī)劃。職教園區(qū)的功能定位比較復(fù)雜，不僅要考慮職教園區(qū)與職業(yè)技術(shù)教育整體布局的關(guān)系，還要考慮與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)對(duì)接互動(dòng)的關(guān)系、與城市功能布局的關(guān)系等等。每一個(gè)職教園區(qū)建設(shè)方案都是綜合考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期需求的選擇。

高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、科學(xué)設(shè)計(jì)是職教園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)高效的基礎(chǔ)。職教園區(qū)的總體性和控制性規(guī)劃確定后，園區(qū)內(nèi)空間結(jié)構(gòu)、功能布局和土地使用的優(yōu)質(zhì)高效就有賴于科學(xué)設(shè)計(jì)。其一，辦學(xué)條件設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)。職教園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的生均校舍建筑面積，特別是圖書(shū)館、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、教室、體育設(shè)施的生均面積高于國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，園區(qū)內(nèi)生均擁有的綠地面積也遠(yuǎn)高于市區(qū)院校，確保學(xué)生擁有一個(gè)安靜舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。其二，關(guān)注職教園區(qū)內(nèi)的院校的獨(dú)特個(gè)性風(fēng)格。職教園區(qū)多采用組團(tuán)式進(jìn)駐方式，組團(tuán)之間、組團(tuán)內(nèi)的院校均考慮其原有專業(yè)特色、文化特色設(shè)計(jì)形成獨(dú)具個(gè)性的建筑風(fēng)格。其三，重視公共空間和公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)設(shè)計(jì)。資源共享理念是職教園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心理念，各個(gè)職教園區(qū)均把公共圖書(shū)館、公共技能實(shí)訓(xùn)中心、產(chǎn)學(xué)合作工廠、公共服務(wù)中心作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)盡可能使高等職業(yè)教育各種辦學(xué)資源的配置達(dá)到最優(yōu)，提高資源利用效率，在學(xué)校之間、學(xué)校與城市之間形成資源共享的開(kāi)放平臺(tái)。以廣州教育城為例，一期規(guī)劃，50%的圖書(shū)館、20%的實(shí)訓(xùn)校企合作工廠、50%的文體活動(dòng)中心在共享帶建設(shè)，總建筑面積約27.08萬(wàn)平方米，此外，教師公寓、商業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要在共享帶建設(shè)，總建筑面積約52.66萬(wàn)平方米。[11]

（三）資源整合與資源共享策略

資源整合是避免各自辦學(xué)的資源重復(fù)配置，提高資源利用效率和辦學(xué)效益的重要手段，職教園區(qū)建設(shè)本身就是整合、優(yōu)化職教資源的重要舉措。廣東職教園區(qū)資源整合的重點(diǎn)包括：其一，物質(zhì)和空間資源整合，主要指職教園區(qū)的共享中心和公共服務(wù)中心。東莞職教城的高技能公共實(shí)訓(xùn)中心和公共服務(wù)中心（圖書(shū)館、劇院、體育中心）分列園區(qū)南部的東西兩側(cè)。廣州職教城制定了共享帶專項(xiàng)規(guī)劃，將公共資源整合集中分布在“兩心五帶”（即東部和西部?jī)蓚€(gè)城校共享中心，學(xué)校組團(tuán)布置五條校共享帶）。其二，專業(yè)資源整合，主要指職業(yè)院校組團(tuán)進(jìn)駐前的專業(yè)優(yōu)化調(diào)整。職教園區(qū)往往采用組團(tuán)進(jìn)駐的方式，同一組團(tuán)的院校專業(yè)上一般都存在重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，入駐前需要進(jìn)行專業(yè)的優(yōu)化整合。廣州教育城一期入駐交通運(yùn)輸組團(tuán)、城市建設(shè)組團(tuán)、工業(yè)制造與信息化組團(tuán)共13所院校，學(xué)生規(guī)模12.9萬(wàn)人。各組團(tuán)院校組團(tuán)進(jìn)駐前，都需制定專業(yè)優(yōu)化組合的整合意見(jiàn)，經(jīng)教育局批準(zhǔn)后實(shí)施。其三，人力資源和文化資源整合。職教園區(qū)建成后，園區(qū)內(nèi)院校之間的教學(xué)資源、文化資源、制度資源都具有進(jìn)一步優(yōu)化整合的潛力，需要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

資源整合側(cè)重于內(nèi)部的資源優(yōu)化整合，資源共享則更多考慮學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)之間的共享平臺(tái)建設(shè)。其一，公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)?，F(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備先進(jìn)，與企業(yè)生產(chǎn)接軌的現(xiàn)代工業(yè)實(shí)訓(xùn)中心，是各職教園區(qū)的標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目。其二，公共信息平臺(tái)，主要是圖書(shū)資源、數(shù)字資源共享中心。實(shí)現(xiàn)一館資料，全區(qū)共享，減少圖文信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，提高使用效率。其三，公共服務(wù)平臺(tái)，主要包括學(xué)術(shù)交流中心、職業(yè)技能考核與鑒定中心、培訓(xùn)管理中心、人才交流中心、后勤服務(wù)中心等。其四，科技創(chuàng)新平臺(tái)，主要是校企聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)孵化推廣中心等機(jī)構(gòu)。園區(qū)內(nèi)預(yù)留的科技創(chuàng)新平臺(tái)主要為校企聯(lián)合研發(fā)、教學(xué)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)對(duì)接與校企合作策略

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)需求為依托，是職業(yè)教育改革與發(fā)展的依據(jù)。建設(shè)職教園區(qū)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接、深入互動(dòng)的重要手段。其一，園區(qū)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接。清遠(yuǎn)省級(jí)職教園區(qū)建設(shè)與廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接;廣州教育城建設(shè)與周邊的科學(xué)城、知識(shí)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接;深圳、佛山、珠海則主要以產(chǎn)業(yè)資源的布局來(lái)決定職教資源的整合和共享布局。其二，專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接。目前，許多職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置中存在著隨意性強(qiáng)、專業(yè)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。需要園區(qū)校企合作的平臺(tái)和機(jī)制，依托行業(yè)協(xié)會(huì)力量和深入的市場(chǎng)調(diào)查，了解職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的變化，為專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整提供依據(jù)。其三，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。就是將生產(chǎn)過(guò)程引入職業(yè)教育教學(xué)，將生產(chǎn)過(guò)程作為教學(xué)過(guò)程中不可缺少的一部分，并作為教學(xué)過(guò)程的延續(xù)，使職業(yè)教育和生產(chǎn)過(guò)程有機(jī)銜接。

深入開(kāi)展校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校課程、教學(xué)方式改革，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提出的新要求，是廣東職業(yè)教育改革和職教園區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。目前，真正建成并全面運(yùn)作的職教園區(qū)還不多，這里僅以東莞職教園區(qū)為例，分析其在校企合作方面所作的探索。其一，采用“冠名班”、“訂單式”培養(yǎng)，企業(yè)提出培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校制定專門(mén)培養(yǎng)計(jì)劃，校企合作全程參與人才培養(yǎng)。東莞市技師學(xué)院分別與玖龍紙業(yè)、珠江啤酒等17家大型企業(yè)簽訂了校企合作“冠名班”協(xié)議。其二，建設(shè)“模擬工廠”、“校內(nèi)車間”，校企共建實(shí)訓(xùn)基地。東莞職業(yè)城與忠信制模等60多家企業(yè)達(dá)成校企合作學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地框架協(xié)議，引入了企業(yè)模式，在學(xué)校建立“校內(nèi)車間”、模擬工廠生產(chǎn)環(huán)境等方式，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)“無(wú)縫”對(duì)接和“零距離”接軌，實(shí)現(xiàn)校企雙贏發(fā)展。其三，園區(qū)或職業(yè)院校與行業(yè)組織和社會(huì)組織合作，制定長(zhǎng)期合作發(fā)展協(xié)議。東莞市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心分別與思科系統(tǒng)、市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、香港職業(yè)訓(xùn)練局簽訂合作發(fā)展協(xié)議;東莞理工學(xué)校分別與保時(shí)捷、微軟等公司簽署相關(guān)合作項(xiàng)目協(xié)議。其四，與國(guó)外企業(yè)和培訓(xùn)中心合作。東莞職教城積極引進(jìn)德國(guó)“雙元制”職教模式，開(kāi)辦中德合作班，建立HWK和IHK培訓(xùn)鑒定中心、英國(guó)ASFI認(rèn)證中心，與德國(guó)BBW職業(yè)教育集團(tuán)簽署共建“學(xué)習(xí)型工廠”和培訓(xùn)中心[12]，這些項(xiàng)目有力地推動(dòng)了校企深度合作，提升了職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)際化水平。

（五）管理體制和辦學(xué)模式創(chuàng)新策略

職教園區(qū)改變了過(guò)去職業(yè)院校只從自身利益考慮辦學(xué)和發(fā)展的局限性，為園區(qū)內(nèi)院校之間的合作發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展提供了更大的潛力和空間。要將這種可能性轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效果，關(guān)鍵在于職教園區(qū)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和活力。其一，明確職教園區(qū)管委會(huì)的組織架構(gòu)和功能定位，充分發(fā)揮管委會(huì)的服務(wù)創(chuàng)新功能。管委會(huì)不是政府部門(mén)，也不是辦學(xué)實(shí)體，是中間組織和服務(wù)平臺(tái)，主要職責(zé)是為政府、園區(qū)院校和企業(yè)提供信息溝通服務(wù)、公共資源服務(wù)、園區(qū)與社會(huì)合作服務(wù)。只有把管委會(huì)這個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)好了，才能充分發(fā)揮職教園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和活力。其二，職業(yè)園區(qū)校企合作的平臺(tái)和制度創(chuàng)新。職教園區(qū)為職業(yè)院校提供了一個(gè)新的校企合作平臺(tái)，為校企合作制度的創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。進(jìn)入園區(qū)之前，職業(yè)院校只能單獨(dú)與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判，往往很難與大型企業(yè)合作，職教園區(qū)則可以聯(lián)合多所院校共同與大型企業(yè)、國(guó)際企業(yè)洽談更高層次的合作項(xiàng)目。其三，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系的創(chuàng)新。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位的能力之間的對(duì)接，一直是困擾職業(yè)院校的問(wèn)題。職教園區(qū)的建設(shè)有利于企業(yè)將職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)要求更快地反饋到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過(guò)程，并參與人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系的建設(shè)，從而整體提升職業(yè)教育的質(zhì)量。

職教園區(qū)為職業(yè)院校辦學(xué)模式創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。其一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。職教園內(nèi)的職業(yè)院校組建職教集團(tuán)，更有利于各種辦學(xué)資源共享和整合，也更容易發(fā)揮集團(tuán)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。其二，中高職院校聯(lián)合辦學(xué)。中職學(xué)校與高職院校之間的聯(lián)合辦學(xué)有利于拓寬中職學(xué)生的升學(xué)通道，也有助于提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和改革發(fā)展。其三，校企一體化辦學(xué)。隨著職教園區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)合作走向深化，校企一體化辦學(xué)將成為一種新型的辦學(xué)模式，這種模式將在現(xiàn)代學(xué)徒制、雙元制人才培養(yǎng)模式改革上取得新的突破。

綜上所述，廣東職教園區(qū)在建設(shè)模式和發(fā)展策略上具有鮮明的特色，也取得階段性的建設(shè)成就。但是，廣東職教園區(qū)建設(shè)也面臨著一些深層次矛盾和問(wèn)題需要妥善處理，否則會(huì)影響到職教園區(qū)發(fā)展的成效，甚至影響到廣東建設(shè)南方職教基地的大局。一是要正確對(duì)待“整體與個(gè)體”的矛盾。職教園區(qū)是一個(gè)整體，而入駐的職業(yè)院校則是獨(dú)立辦學(xué)的個(gè)體。如果各個(gè)院校僅關(guān)注自身學(xué)校的利益，則職教園區(qū)的整體效益難以得到充分發(fā)揮。二是要形成與完善“政、校、企”合作機(jī)制。職教園區(qū)的發(fā)展僅依靠政府的推動(dòng)和資金投入是不夠的，更關(guān)鍵的是要理順學(xué)校和企業(yè)的合作機(jī)制，推進(jìn)校企合作的深度運(yùn)作，從而激發(fā)職業(yè)院校和職業(yè)園區(qū)的改革活力。三是要?jiǎng)?chuàng)新人才質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。職教園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密合作的優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)參與制定人才質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并成為職業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和監(jiān)督的重要主體。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）