甘愛(ài)平　王向進(jìn)　羅雅文

【摘 要】 基于上海航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，指出上海發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題，分析中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)的有關(guān)支持航運(yùn)保險(xiǎn)的政策措施，認(rèn)為上海航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展水平與國(guó)際水平相比存在一定差距，并從政策保障機(jī)制、組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、航運(yùn)綜合管理機(jī)制等四方面提出詳盡的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；航運(yùn)保險(xiǎn)；貨運(yùn)險(xiǎn)；船舶險(xiǎn)

1 我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 航運(yùn)保險(xiǎn)范疇

航運(yùn)保險(xiǎn)是航運(yùn)業(yè)的一種損失補(bǔ)償、保障和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是轉(zhuǎn)移和分散航運(yùn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工具。航運(yùn)保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理等功能。

根據(jù)2012年5月上海市政府印發(fā)的《上海市國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出“要加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索新型航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)”的精神指向，可以將航運(yùn)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)界定為兩大類：（1）一般航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括船舶保險(xiǎn)（船殼險(xiǎn)）、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及保賠保險(xiǎn)的分保業(yè)務(wù)）；（2）衍生類航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即針對(duì)現(xiàn)代物流而衍生發(fā)展的港口、物流、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶租賃、各類航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域面臨可保風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

1.2 我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位

隨著亞太地區(qū)港口、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界的航運(yùn)中心開(kāi)始向東亞轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我國(guó)的航運(yùn)、港口、船舶制造業(yè)已躍升為世界第一，航運(yùn)保險(xiǎn)（船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)）業(yè)務(wù)也得到快速發(fā)展。2012年，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占全球的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到一定比重，其中，船舶險(xiǎn)在全球份額中居于前列，貨運(yùn)險(xiǎn)在主要國(guó)家中的份額為第二；但是，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)的責(zé)任險(xiǎn)、能源險(xiǎn)的發(fā)展還較為落后。

2013年，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中：船舶險(xiǎn)保費(fèi)達(dá)53.53億元，較2008年增長(zhǎng)了38.4%；貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)達(dá)102.94億元，較2008年增長(zhǎng)了45.2%。

2 上海航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加

2013年，上海保險(xiǎn)市場(chǎng)共有46家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司從事航運(yùn)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)船舶保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)以及出口信用保險(xiǎn)等，較2010年增長(zhǎng)10家。同年，上海保險(xiǎn)市場(chǎng)則有3家再保險(xiǎn)公司從事航運(yùn)相關(guān)的再保業(yè)務(wù)。經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的國(guó)內(nèi)首家專業(yè)船舶保險(xiǎn)公估公司――上海船舶保險(xiǎn)公估有限責(zé)任公司正式落戶上海，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)也正式成立。

2013年，經(jīng)營(yíng)船舶保險(xiǎn)的公司為32家，較2010年增加了9家；經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)的公司為45家，較2010年增加了10家；經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)的公司為1家。

此外，航運(yùn)保險(xiǎn)事業(yè)中心集聚上海，截至2014年7月，已有5家航運(yùn)保險(xiǎn)中心在上海經(jīng)營(yíng)，4家已獲批籌建，航運(yùn)保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步增加。

2.2 航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)集聚效應(yīng)顯著

2.2.1 船舶險(xiǎn)業(yè)務(wù)

2013年，上海船舶險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量為23.71億元，較2010年增長(zhǎng)138.53%。2009―2013年上海船舶險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量在全國(guó)船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的占比逐年上升，2013年達(dá)到44.29%（見(jiàn)表1）。

2.2.2 貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)

2013年，上海貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量為13.9億元，占全國(guó)貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的13.50%。2010―2013年上海貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量在全國(guó)貨運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的占比一直在13%以上（見(jiàn)表2）。

3 上海發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的主要政策及存在的問(wèn)題

3.1 主要政策

3.1.1 出口貨物保險(xiǎn)免營(yíng)業(yè)稅

2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的19號(hào)文件，明確指出航運(yùn)保險(xiǎn)是其中重要組成部分，該文件有3個(gè)重要政策：（1）對(duì)所有在上海地區(qū)與國(guó)際航運(yùn)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；（2）鼓勵(lì)在上海地區(qū)發(fā)展專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；（3）鼓勵(lì)研究與出口相關(guān)的貨運(yùn)險(xiǎn)在我國(guó)投保的相關(guān)政策。免征營(yíng)業(yè)稅得到了最快落實(shí)，免稅對(duì)象包括上海地區(qū)的進(jìn)出口運(yùn)輸保險(xiǎn)、遠(yuǎn)洋船舶保險(xiǎn)、集裝箱保險(xiǎn)等與國(guó)際相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。正因有免稅政策扶持，才極大地吸引了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在上海聚集。

3.1.2 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）關(guān)于負(fù)面清單對(duì)保險(xiǎn)的規(guī)定

2013年9月公布的上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單對(duì)金融業(yè)外商投資準(zhǔn)入中有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)的特殊管理規(guī)定為：限制投資保險(xiǎn)公司（含集團(tuán)公司，壽險(xiǎn)公司外方投資比例不超過(guò)50%）、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（含保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、公估公司）、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。

3.1.3 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)的政策

為了充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，2013年9月29日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)出臺(tái)8項(xiàng)舉措，旨在支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，明確指出支持上海發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)，培育航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)；支持上海完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)中心、再保險(xiǎn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心等功能型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2014年5月15日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的通知》，其中包括2項(xiàng)支持航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。5月19日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)再度發(fā)布《中國(guó)保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的通知》，其中涉及上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施如下。

（1）允許上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)條款，備案后會(huì)員公司可以自主使用。這是我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管領(lǐng)域首次允許行業(yè)協(xié)會(huì)作為條款報(bào)備主體，創(chuàng)新了航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管制度，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有利于激發(fā)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新活力，支持上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的發(fā)展，有助于保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與上海自貿(mào)區(qū)金融、航運(yùn)、海事等有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，科學(xué)厘定航運(yùn)保險(xiǎn)價(jià)格，有助于我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)融入國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)組織，為航運(yùn)保險(xiǎn)提供更加優(yōu)質(zhì)的理賠、擔(dān)保服務(wù)。

（2）允許航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，取消上海航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心、再保險(xiǎn)公司在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的事前審批，由上海保險(xiǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱上海保監(jiān)局）實(shí)施備案管理。

（3）取消上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由上海保監(jiān)局實(shí)施備案管理。這是中國(guó)保監(jiān)會(huì)首次取消對(duì)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，改為備案制管理，是高管人員監(jiān)管制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1 法律體系尚不完善

航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展與健全的法律體系密不可分。目前，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)僅有《海商法》《保險(xiǎn)法》等較少的相關(guān)法律規(guī)范，且尚不成熟，易引發(fā)爭(zhēng)議；海事仲裁較為落后，不能發(fā)揮快速解決爭(zhēng)端的作用；雖然《海事訴訟特別程序法》已經(jīng)生效，但也遺留許多有待司法解釋的問(wèn)題。

3.2.2 航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足

在出臺(tái)出口貨物保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅的政策后，上海成立了多家航運(yùn)保險(xiǎn)事業(yè)中心，其保險(xiǎn)實(shí)力有些許提高，但與其說(shuō)上海是航運(yùn)保險(xiǎn)中心，不如說(shuō)是“免稅財(cái)務(wù)中心”，一些財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)建立航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心只是為免去一筆不菲的稅費(fèi)，并沒(méi)有形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。上海航運(yùn)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低的貨運(yùn)險(xiǎn)和船舶險(xiǎn)，而承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、碼頭責(zé)任險(xiǎn)等技術(shù)性要求較高的業(yè)務(wù)規(guī)模很小且發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)性水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力等都有待提高。值得注意的是，目前天津、大連、廈門(mén)和寧波等地為了與上海競(jìng)爭(zhēng)“航運(yùn)保險(xiǎn)中心”的頭銜，紛紛推出更加優(yōu)惠的稅收政策。上海獨(dú)有的免稅政策正在失去優(yōu)勢(shì)，若沒(méi)有過(guò)硬的承保實(shí)力作為支撐，上海航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的集聚效應(yīng)以及航運(yùn)保險(xiǎn)中心建設(shè)任務(wù)將難以達(dá)成。

3.2.3 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小

航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需要國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)有力支持。外資公司由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)國(guó)際化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其在航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。與之相反，由于我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，導(dǎo)致大量航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流失。同時(shí)，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)公司在世界的代理網(wǎng)絡(luò)不夠強(qiáng)大，難以在賠付后通過(guò)追索降低成本。

3.2.4 船東互保協(xié)會(huì)等責(zé)任險(xiǎn)種機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì) 滯后

上海還沒(méi)有船東互保協(xié)會(huì)，而且我國(guó)目前僅有一家隸屬于中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)的船東互保協(xié)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使是中遠(yuǎn)、中海集團(tuán)的船舶，其80%的保賠保險(xiǎn)也都在國(guó)外投保。我國(guó)一些中小船公司的船舶，由于船齡老、船舶技術(shù)狀況較差，難以加入國(guó)內(nèi)外正規(guī)的保賠協(xié)會(huì)，只能支付較高的中介成本通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人加入國(guó)外規(guī)模小、信譽(yù)差的保賠協(xié)會(huì)。由于信息不對(duì)稱，這些船公司發(fā)生船舶風(fēng)險(xiǎn)事故后，難以得到國(guó)外保賠協(xié)會(huì)合理的服務(wù)和賠償；因此，上海急需成立船東互保協(xié)會(huì)，以促進(jìn)保賠保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2.5 航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)體系集群化程度亟待提高

航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理和公估等機(jī)構(gòu)構(gòu)成完整的航運(yùn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，三者在完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)、溝通保險(xiǎn)供需和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，并且與航運(yùn)保險(xiǎn)人及再保險(xiǎn)人一起形成產(chǎn)業(yè)集群和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)中介的地位、權(quán)利和義務(wù)等方面界定不清，在國(guó)際上扮演重要角色的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，尤其是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，卻被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)忽視，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的市場(chǎng)作用。此外，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公估公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮，再保險(xiǎn)能力的不足制約了航運(yùn)保險(xiǎn)的承保能力。上海航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)體系集群化程度亟待提高。

3.2.6 航運(yùn)保險(xiǎn)人才緊缺

航運(yùn)保險(xiǎn)是人才、技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)，航運(yùn)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)具有專業(yè)性強(qiáng)、門(mén)檻高和成熟期長(zhǎng)等特征，其專業(yè)力量的形成往往需經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的努力，而且我國(guó)目前航運(yùn)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)體系尚待完善，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)專業(yè)人才較為稀缺。

3.2.7 政策支持仍待加強(qiáng)

航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。世界上大多數(shù)國(guó)家均根據(jù)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的差異和本國(guó)具體國(guó)情，采取較為寬松的稅收政策予以大力支持，以促進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。相比之下，我國(guó)的稅收政策、外匯管理和證券監(jiān)管等方面的規(guī)定均在一定程度上制約了航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4 發(fā)展上海航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的建議

4.1 建立政策保障機(jī)制

（1）建立完善的航運(yùn)保險(xiǎn)相關(guān)法律制度。鑒于我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)法律地位模糊，缺乏專業(yè)的市場(chǎng)管理規(guī)范，建議利用上海自貿(mào)區(qū)獨(dú)有的“先試先行”政策和制定政策的優(yōu)勢(shì)，制定《航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展細(xì)則》等，配合和支持國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)監(jiān)管水平。

（2）航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)借鑒英國(guó)的《1906年海上保險(xiǎn)法》以及有關(guān)海上保險(xiǎn)的最新理論研究成果，逐步建立穩(wěn)定的、具有我國(guó)特色的、能指導(dǎo)海上保險(xiǎn)實(shí)踐的法律，提高海事法庭和海事仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平。

4.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（1）加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通聯(lián)系，搞好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的銜接。充分利用推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略和由國(guó)務(wù)院推動(dòng)的優(yōu)勢(shì)以及上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)送上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)問(wèn)題和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的進(jìn)展情況，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。此外，建立上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家部委（交通運(yùn)輸部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)）的部、會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制以及上海市與這些部委的合作備忘工作機(jī)制。

（2）加強(qiáng)上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心與國(guó)際金融中心的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。進(jìn)一步完善上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)工作機(jī)制，部署上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展。建議借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的經(jīng)驗(yàn)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外地區(qū)間的合作交流。加強(qiáng)與兄弟省市的合作交流，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江流域共同參與上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融改革發(fā)展和建設(shè)，共享建設(shè)成果。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口城市的合作交流，學(xué)習(xí)和借鑒其發(fā)展措施和經(jīng)驗(yàn)，促使上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融改革和保險(xiǎn)措施可復(fù)制、可推廣。

4.3 建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

（1）將航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展列為上海航運(yùn)金融重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

（2）建立航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（創(chuàng)新示范園區(qū)）。借鑒中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，利用“先試先行”的政策優(yōu)勢(shì)，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)外建立航運(yùn)金融發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（3）使上海成為航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)的創(chuàng)新中心。建立航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）服務(wù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，以鼓勵(lì)航運(yùn)、金融企業(yè)在航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）服務(wù)方面的創(chuàng)新，對(duì)行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)掘航運(yùn)保險(xiǎn)新品種的創(chuàng)新能力，以投保市場(chǎng)的客戶需求為導(dǎo)向，開(kāi)放市場(chǎng)需求的責(zé)任險(xiǎn)和能源險(xiǎn)等，不斷拓寬新保源，發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇a頭責(zé)任險(xiǎn)、出口產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、物流責(zé)任險(xiǎn)、油污責(zé)任險(xiǎn)、無(wú)船承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等。

（4）完善航運(yùn)金融人才培養(yǎng)和吸引機(jī)制。航運(yùn)金融創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素是需要大量的航運(yùn)金融復(fù)合型人才，因此，必須加快建立航運(yùn)金融人才培養(yǎng)以及市場(chǎng)化配置的新機(jī)制。從體制、收入、文化、培訓(xùn)等角度入手，瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)員需求的多樣化，探索并建立有效的航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，構(gòu)建具有戰(zhàn)略導(dǎo)向的品牌文化體系，逐步推動(dòng)保險(xiǎn)代理人職業(yè)化轉(zhuǎn)型，使之形成高素質(zhì)、高產(chǎn)能、高收入、高忠誠(chéng)、高誠(chéng)信、高效率的航運(yùn)保險(xiǎn)專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)。

4.4 建立航運(yùn)綜合管理機(jī)制

（1）建立信息共享機(jī)制。航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）涉及多種信息，包括船舶登記、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船舶管理、保險(xiǎn)、船舶登記、船舶檢驗(yàn)、債權(quán)債務(wù)、銀行借貸等。應(yīng)加強(qiáng)信息的交流和共享，同時(shí)建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，建立集中且統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。

（2）規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)口徑和分析，建立以大數(shù)據(jù)為中心的行業(yè)、市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制；定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)信息引導(dǎo)；利用現(xiàn)有的“船舶誠(chéng)信”和“船長(zhǎng)誠(chéng)信”平臺(tái)以及海事局登記系統(tǒng)，完善航運(yùn)業(yè)資信評(píng)估平臺(tái)；公開(kāi)信息，使金融機(jī)構(gòu)便于了解各類航運(yùn)和船舶信息，有效促進(jìn)航運(yùn)金融市場(chǎng)的行為規(guī)范，規(guī)避保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）維護(hù)航運(yùn)（保險(xiǎn)）金融市場(chǎng)秩序。航運(yùn)金融的創(chuàng)新伴隨著金融風(fēng)險(xiǎn)，需要在投資、經(jīng)營(yíng)、事中、事后等加強(qiáng)管理；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，提高行政透明度；完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開(kāi)機(jī)制，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（4）支持和鼓勵(lì)大型航運(yùn)公司在上海自貿(mào)區(qū)成立自保公司。

（5）加強(qiáng)與國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)組織和公司的合作。吸引國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者，通過(guò)合作豐富產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、降低風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)展與國(guó)際著名保賠協(xié)會(huì)的合作，提高國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的擔(dān)保能力。

（6）推進(jìn)保險(xiǎn)條款的國(guó)際化。借鑒航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在行業(yè)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一版本的協(xié)會(huì)條款；培育發(fā)展保險(xiǎn)中介，鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立專門(mén)的航運(yùn)保險(xiǎn)部；探索制定航運(yùn)保險(xiǎn)公估行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（7）優(yōu)化航運(yùn)保險(xiǎn)的稅負(fù)環(huán)境。明確保險(xiǎn)公司從事航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)所需對(duì)外支付的代理賠查勘費(fèi)、律師費(fèi)和海事現(xiàn)金擔(dān)保等均可按需購(gòu)匯，簡(jiǎn)化審批流程，縮短資金匯出時(shí)間。中國(guó)保監(jiān)會(huì)繼續(xù)加大對(duì)上海航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化航運(yùn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)監(jiān)管環(huán)境。