羅文華，屠 冰

（浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，浙江 寧波 315100）

浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)發(fā)展起步較早，“十五”和“十一五”期間，都被作為浙江省的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，總體實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，規(guī)模居全國(guó)第4位，出口占全國(guó)20%以上，經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)前列。近年來(lái)，浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)趨緩，低于全國(guó)平均水平，截至2013年，其規(guī)模已退居全國(guó)第7位，與山東、江蘇等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的多項(xiàng)行業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距變大。浙江省在“十二五”期間明確提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。為更好地落實(shí)浙江省“十二五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，首先需要對(duì)浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行認(rèn)真分析。

1 評(píng)價(jià)

1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由多種因素相互影響、相互聯(lián)系和相互作用形成的，不僅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，而且還受產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)推進(jìn)措施等重要因素的影響。結(jié)合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒瑞士國(guó)際管理與發(fā)展研究所（IMD）多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法，選取最常用且最能反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，建立多層次分析（AHP）浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)體系共包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

表1 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)來(lái)源：本研究以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的5省市（山東省、江蘇省、廣東省、河南省、上海市）為參照樣本，對(duì)浙江省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，并以米內(nèi)網(wǎng)中上述6省市2013年的數(shù)據(jù)為橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

權(quán)重設(shè)定：本研究中應(yīng)用多指標(biāo)綜合評(píng)判方法來(lái)確定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要科學(xué)、合理地明確指標(biāo)間的相對(duì)權(quán)重，最終決定各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)總體結(jié)果的影響程度。應(yīng)用德?tīng)柗品?，通過(guò)征求國(guó)內(nèi)研究醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專家學(xué)者和醫(yī)藥實(shí)踐工作者的意見(jiàn)，在指標(biāo)分層的基礎(chǔ)上進(jìn)行賦值來(lái)避免主觀性和不穩(wěn)定性。并以匿名方式隨機(jī)抽取12位相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行賦值，為了保證賦值的準(zhǔn)確性和可靠性，特應(yīng)用“相對(duì)偏差”來(lái)檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性，使用公式：bik＝（mik-mi）／Mi。其中，i＝1，n＝1，2…12，k為專家人數(shù)，mik為第 k位專家的賦權(quán)結(jié)果為全體專家的平均值；Mi＝max│ mik-mi│與 mi相對(duì)應(yīng)的均方差即可作為賦權(quán)的精度：，通過(guò)數(shù)據(jù)反饋和計(jì)算，在修正賦權(quán)后，其賦權(quán)精度達(dá)到了92.4% 。通過(guò)將12位專家的賦值進(jìn)行加權(quán)平均后得到了最終權(quán)重。

1.2 綜合評(píng)價(jià)

對(duì)米內(nèi)網(wǎng)中2013年浙江省、上海市、山東省、江蘇省、廣東省、河南省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重后得到評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見(jiàn)表2、表3和圖1。

生產(chǎn)能力：根據(jù)模型測(cè)算，2013年浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力指數(shù)僅0.31，生產(chǎn)能力作為影響制造業(yè)的核心指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響較大。一般來(lái)說(shuō)，制造業(yè)的生產(chǎn)能力越大，其競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。2013年山東省工業(yè)總產(chǎn)值現(xiàn)價(jià)和固定資產(chǎn)凈值平均余額分別為3 439億元和912億元，而同期浙江省的這2項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為1 114億元和383億元，說(shuō)明浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)生產(chǎn)能力雖在全國(guó)位列前茅，但與領(lǐng)先省份有較大差距。

表2 浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)

表3 浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力匯總

經(jīng)濟(jì)效益：根據(jù)模型測(cè)算，2013年浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)僅0.30。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益既決定了企業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)值，又是產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最終體現(xiàn)。浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出口交貨值占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的27%，而上海市、廣東省、江蘇省分別為14%，13%，10%；浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的11%，而上海市、廣東省均達(dá)到了13%，說(shuō)明浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在出口上占優(yōu)勢(shì)，但以常規(guī)藥物的研發(fā)制造為主，在產(chǎn)業(yè)鏈中處在中下游，經(jīng)濟(jì)效益較弱。

運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)：根據(jù)模型測(cè)算，2013年浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)指數(shù)達(dá)到了0.78，如浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理費(fèi)用占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的10%，而同期河南省僅為3%?？梢?jiàn)，浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同等水平的其他省市。

成長(zhǎng)推進(jìn)：根據(jù)模型測(cè)算，2013年浙江省醫(yī)藥制造業(yè)的成長(zhǎng)推進(jìn)指數(shù)低于其他5省市，如浙江省醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率為13%，而同期山東省、河南省均達(dá)到了32%。說(shuō)明浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他5省市增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩。

以上4個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合分析，一方面反映了浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直保持較快發(fā)展勢(shì)頭；另一方面，與上海市、山東省、江蘇省、廣東省、河南省5省市相比，仍存在生產(chǎn)能力不足、經(jīng)濟(jì)效益較弱、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，特別是成長(zhǎng)推進(jìn)方面與其他5省市有較大差距。只有明確了浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)、所處困境及自身不足，才能為其進(jìn)一步的發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

圖1 6省市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較

2 困境分析

2.1 技術(shù)創(chuàng)新能力弱，高端產(chǎn)品明顯不足

浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，化學(xué)原料藥、維生素、天然藥物、生物疫苗和檢測(cè)試劑微生物制造等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擁有一批拳頭產(chǎn)品。但藥物制劑等高附加值產(chǎn)品比重較低，基因藥物、生物工程育種等代表現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展方向的高端產(chǎn)品明顯不足。此外，在生物醫(yī)藥研發(fā)外包、國(guó)際化合作開(kāi)發(fā)、仿創(chuàng)結(jié)合等方面進(jìn)展緩慢，與兄弟強(qiáng)省存在明顯差距。

2012年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新批的28個(gè)生物制品生產(chǎn)批文中，浙江省的3家企業(yè)獲批生產(chǎn)的均不是基因工程和抗體工程類高科技含量、高附加值的藥物，而是科技含量較低、附加值不高的產(chǎn)品。2013年全國(guó)1.1類新藥申報(bào)情況顯示，浙江省申報(bào)的18個(gè)化學(xué)原料藥中，有3個(gè)產(chǎn)品受理，而同期江蘇省申報(bào)的38個(gè)化學(xué)原料藥中，有10個(gè)產(chǎn)品受理，僅江蘇恒瑞1家就有23個(gè)產(chǎn)品申報(bào)，6個(gè)產(chǎn)品受理。江蘇省科技廳2012年在抗體、疫苗、高端醫(yī)療器械和生物醫(yī)用材料等領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)3.3億元，承擔(dān)重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)165項(xiàng)，其項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)均居全國(guó)第1，目前已逐步進(jìn)入產(chǎn)出期。江蘇省生物醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例平均達(dá)6% 以上，其中，恒瑞、先聲、康緣等醫(yī)藥骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重超過(guò)8%，創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力持續(xù)提升。

2.2 企業(yè)規(guī)模小，品牌優(yōu)勢(shì)弱

2013年浙江省進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)的企業(yè)有15家，年產(chǎn)值超10億元的生物醫(yī)藥企業(yè)13家，擁有新和成、浙江醫(yī)藥、海正藥業(yè)、華東醫(yī)藥、華海藥業(yè)、仙琚制藥、升華拜克、錢(qián)江生化等上市企業(yè)22家，企業(yè)利稅居全國(guó)前列。但企業(yè)市場(chǎng)拓展能力不足，品牌營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏銷(xiāo)售規(guī)模超10億元的拳頭產(chǎn)品和產(chǎn)值超百億元的特大型企業(yè)。根據(jù)南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所的監(jiān)測(cè)，2008年至2012年，醫(yī)院終端銷(xiāo)售生物制品市場(chǎng)排名前20位的產(chǎn)品中，僅1個(gè)產(chǎn)品由浙江醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)，其中抗腫瘤和免疫調(diào)節(jié)、血液和造血系統(tǒng)及消化系統(tǒng)代謝類藥物在同期排名中更難覓蹤影。2008年至2012年醫(yī)院終端生物制品市場(chǎng)排名前20位的企業(yè)中浙江企業(yè)僅1家，且排在第8位。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)弱，研發(fā)資源不協(xié)調(diào)

米內(nèi)網(wǎng)2013年的統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省473家制藥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)120億元，平均每家約0.25億元；江蘇省803家制藥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)311億，平均每家約0.39億元。與江蘇省相比，浙江省的化學(xué)原料藥、化學(xué)制劑、生物制劑3個(gè)子行業(yè)的利潤(rùn)和企業(yè)數(shù)在2011年并不落后于江蘇省，且某些子行業(yè)還處于領(lǐng)先地位，如化學(xué)原料藥。但到2013年，浙江省這3個(gè)子行業(yè)的利潤(rùn)與企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇省，詳見(jiàn)圖2。

近年來(lái)，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生派生效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前初步形成了以泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高新區(qū)為中心，泰州、連云港、南京、蘇州、無(wú)錫、常州六大產(chǎn)業(yè)基地各具特色、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。已形成的六大產(chǎn)業(yè)基地，匯集了58%的生物醫(yī)藥企業(yè)，產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥產(chǎn)值總量的65%以上，產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)發(fā)展特色鮮明。信息、資金和知識(shí)等資源充裕，流動(dòng)更充分和迅速。特別是在江蘇新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，高校和科研機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮了公共技術(shù)研發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也形成了在研究方向和產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題上以企業(yè)為主導(dǎo)的特點(diǎn)。

圖2 浙江省與江蘇省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)比較

浙江省有生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)12家，已初步形成以杭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)州國(guó)家化學(xué)原料藥基地為主，湖州生物制藥、金華天然藥物等一批各具特色的生物醫(yī)藥企業(yè)集聚的區(qū)塊。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省生物醫(yī)藥研發(fā)資源分散，協(xié)同創(chuàng)新的共生作用較弱，區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)不明顯，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間及和園區(qū)外企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系水平較弱，往往造成重復(fù)研發(fā)，甚至一些優(yōu)質(zhì)的研發(fā)資源游離在創(chuàng)新系統(tǒng)外部，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.4 資金不足，制約企業(yè)的提升發(fā)展

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是典型的高投入才能高發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是新產(chǎn)品的研發(fā)還是生產(chǎn)工藝水平和設(shè)備的升級(jí)換代都需要大量投入。目前，資金投入不足仍是制約浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中只有嘉興歐美生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺(tái)了對(duì)入園企業(yè)分階段落實(shí)政府扶持資金、直接投資、引入風(fēng)險(xiǎn)投資和民營(yíng)資本等多元化融資渠道的政策。浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、土地劃撥等方式進(jìn)行扶持，其資金來(lái)源主要靠政府撥款、自有資金和銀行貸款，風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資數(shù)量較少。

2.5 醫(yī)藥企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)弱，法制保護(hù)體系不健全

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、周期長(zhǎng)，該領(lǐng)域的發(fā)明對(duì)專利保護(hù)的依賴性最強(qiáng)。加強(qiáng)專利保護(hù)有利于新藥研發(fā)的投資和新藥的產(chǎn)生，弱化保護(hù)有利于仿制推廣和降低藥價(jià)。若從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，加強(qiáng)保護(hù)才能提高競(jìng)爭(zhēng)能力和加快發(fā)展，縮短成為制藥強(qiáng)國(guó)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)間。

浙江省內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的參差不齊，使企業(yè)普遍對(duì)國(guó)際間流行的“專利盡職調(diào)查”概念較陌生。對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，其面臨的問(wèn)題有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的品種少、質(zhì)量差、保護(hù)意識(shí)薄弱，人員流失導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重，管理不嚴(yán)導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法保護(hù)［2］。

2013年7月，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告課題組在北京發(fā)布了《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告2013》，對(duì)全國(guó)31個(gè)省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力指數(shù)進(jìn)行了排名，前10名依次是北京、江蘇、上海、廣東、浙江、山東、天津、福建、遼寧、重慶，浙江居第 5 位［3］。通過(guò)查閱資料，筆者在《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中發(fā)現(xiàn)，有對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的描述，但浙江省對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行有效保護(hù)的法制體系還不健全，只停留在政策層面上，很難真正形成一種鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境。

3 提升策略

3.1 創(chuàng)新政府組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

目前，浙江省明確將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持，并成立了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技和人才辦等部門(mén)。但考慮到政策制訂的針對(duì)性和可執(zhí)行性，建議引進(jìn)科研院所專家、國(guó)內(nèi)外該產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人及國(guó)際知名專家組成顧問(wèn)委員會(huì)，征詢制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及核心技術(shù)等方面的意見(jiàn)和建議［4］。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)高效精簡(jiǎn)的政策執(zhí)行委員會(huì)。該委員會(huì)必須權(quán)責(zé)明晰，能有效地落實(shí)推動(dòng)浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及項(xiàng)目、資金、科研和人才等工作，做到權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌高效。

3.2 完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策

浙江省對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度在全國(guó)范圍內(nèi)是領(lǐng)先的，如對(duì)于該省企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)藥創(chuàng)新品種，經(jīng)聯(lián)合審定后優(yōu)先納入浙江省醫(yī)保目錄，并采取支持性價(jià)格政策，逐步實(shí)行藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)辦法定價(jià)。但要推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，還需要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、投融資、人才保障等“一攬子”具體政策才能實(shí)現(xiàn)，故還需在以下幾方面進(jìn)行完善。

制訂并完善以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：技術(shù)創(chuàng)新是改善產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本途徑，產(chǎn)業(yè)集群作為一種介于單個(gè)企業(yè)和市場(chǎng)之間的特殊企業(yè)空間組織形態(tài)，極大地促進(jìn)了企業(yè)間跨界的知識(shí)流動(dòng)和擴(kuò)張，降低了企業(yè)間的交易費(fèi)用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，可提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次［5］，故可在《浙江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2010-2015）和《浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上制訂更明確的以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

完善投融資政策以引導(dǎo)資金投入醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：投融資制度的制訂和完善是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了政府直接增加投資外，還得益于這些國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資制度的確立，完備的投融資制度促使資本市場(chǎng)為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨額、持續(xù)的資金支持［6］。浙江省可借鑒醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金的成功經(jīng)驗(yàn)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)基金，利用風(fēng)險(xiǎn)資本的催化劑作用，將研發(fā)創(chuàng)新的成果迅速產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)化后獲得的巨大收益（如成功培育1個(gè)上市公司）又拿來(lái)繼續(xù)投資研發(fā)創(chuàng)新及新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。此外，浙江省是國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本最充裕和最活躍的區(qū)域，也是對(duì)外開(kāi)放程度最高的區(qū)域，且浙江溫州也成為全國(guó)唯一試點(diǎn)的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，浙江完全可以順勢(shì)而為，設(shè)計(jì)多元化的投融資渠道，引導(dǎo)民間資本和外資進(jìn)入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)做強(qiáng)做大。

完善醫(yī)藥科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制：利益激勵(lì)是科技創(chuàng)新的源動(dòng)力。浙江省要進(jìn)一步完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)促科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制，如政府在其藥品定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中不能只考慮醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的會(huì)計(jì)成本，要充分考慮遠(yuǎn)高于直接生產(chǎn)成本的研發(fā)成本和企業(yè)承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)成本，以及創(chuàng)新帶來(lái)的壟斷利潤(rùn)，給予充分且合理的補(bǔ)償，允許創(chuàng)新企業(yè)在專利期內(nèi)獲得高額回報(bào)，促使有條件的醫(yī)藥企業(yè)重視創(chuàng)新，以獲取高額利潤(rùn)回報(bào)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力［7］。

完善醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境：建立一套從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高端人才培養(yǎng)的人才建設(shè)體系是高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。浙江省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升中，必須高度重視教育事業(yè)，重視人力資源開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，樹(shù)立知識(shí)和人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力的觀念?？梢劳斜臼〗逃Y源，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外著名研究機(jī)構(gòu)，全方位、多層次培養(yǎng)我省醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才，從而為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷地輸入新鮮血液。同時(shí)，要營(yíng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境，支持和鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)招納高層次管理人才和高新技術(shù)人才，組建一支精通專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。其次，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，提高人才引進(jìn)層次，把人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)和人才成長(zhǎng)相統(tǒng)一，構(gòu)筑人才結(jié)構(gòu)重點(diǎn)；針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所急需的人才，出臺(tái)一些特殊政策，如人才在落戶、子女的教育或出入境等方面的問(wèn)題盡量給予方便，對(duì)于那些“不求所有，但求所用”的人才，積極鼓勵(lì)用人單位以特聘、借用、兼職講學(xué)、提供技術(shù)與專利等形式實(shí)行人才柔性流動(dòng)。

3.3 構(gòu)建基于“協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制的醫(yī)藥公共研究體系

協(xié)同創(chuàng)新，是指集群創(chuàng)新企業(yè)與群外環(huán)境之間既相互競(jìng)爭(zhēng)、制約，又相互協(xié)同、受益，通過(guò)復(fù)雜的非線性相互作用產(chǎn)生企業(yè)自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的整體協(xié)同效應(yīng)的過(guò)程［8］。通過(guò)協(xié)同，可以提高創(chuàng)新的效率，提高創(chuàng)新資源的易得性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的共享和促進(jìn)創(chuàng)新的持續(xù)。目前，醫(yī)藥新產(chǎn)品從研發(fā)到商業(yè)化是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程，且投入巨大，風(fēng)險(xiǎn)很高，其核心技術(shù)的突破更加依賴于一套從基礎(chǔ)研究到臨床研究再到下游工程技術(shù)研究的公共研究體系。故浙江省應(yīng)構(gòu)建“協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制，以目前獲批的國(guó)家“2011工程”醫(yī)藥創(chuàng)新公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，集合政府、高校、產(chǎn)業(yè)、研究院和用戶等各方資源，以杭州為重點(diǎn)全力構(gòu)建浙江省的醫(yī)藥公共研究體系，使其成為醫(yī)藥研發(fā)和創(chuàng)新的核心地區(qū)，通過(guò)研究成果溢出的方式輻射浙江省全境，為浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 高度重視信息化和電子商務(wù)對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用

完整的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈至少包括原料生產(chǎn)企業(yè)、藥品生產(chǎn)企業(yè)、零售終端、消費(fèi)者及醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)5個(gè)環(huán)節(jié)，其中零售終端是指零售藥店及目前藥品零售主渠道——醫(yī)院藥房。在電子商務(wù)模式下，藥品供應(yīng)鏈將形成一個(gè)端到端的關(guān)系式管理模式，又稱作集成或擴(kuò)展的供應(yīng)鏈，是連接客戶、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷(xiāo)售商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)［9］。通過(guò)信息化可優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高管理效率，還可打造醫(yī)藥原輔料、生產(chǎn)與零售終端一體化的虛擬組織結(jié)構(gòu)。電子商務(wù)則為醫(yī)藥產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。浙江省作為全國(guó)電子商務(wù)的主要發(fā)源地之一，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可借助醫(yī)藥電商逐漸放開(kāi)之機(jī)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和電商發(fā)展，積極探索醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

造成浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力困境的原因較多，但醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯和企業(yè)規(guī)模偏小是浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降的主要因素。因此，需要采取相應(yīng)策略，以增強(qiáng)浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、快速發(fā)展，必須完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，以協(xié)同創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為基本依托，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而改變浙江省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的“低端鎖定”局面；必須以各地的人才和自然稟賦為依托，加速產(chǎn)業(yè)集聚，改善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

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