任保平　周志龍

〔摘要〕新常態(tài)并不是指低增長，而是要通過結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)而開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。工業(yè)化可以通過制造業(yè)的結(jié)構(gòu)變化和水平提升擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，帶動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、需求增加和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長潛力的開發(fā)，因此，工業(yè)化是新常態(tài)背景下開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要動力。在新常態(tài)背景下以工業(yè)化的邏輯開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的路徑，應(yīng)是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以制造業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化為核心，以回歸實體經(jīng)濟(jì)為思路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；振興裝備制造業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。其政策取向上應(yīng)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道，完善技術(shù)創(chuàng)新的社會服務(wù)體系。

〔關(guān)鍵詞〕新常態(tài)；工業(yè)化；經(jīng)濟(jì)增長潛力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F403；F1241〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）02-0035-07

一、問題的提出

新常態(tài)是對中國經(jīng)濟(jì)增長從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的重要判斷。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)放緩趨勢，開始從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。但是，新常態(tài)并不意味著低增長，而是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動力，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)的增長。從中長期來看，我國經(jīng)濟(jì)依然有著持續(xù)快速增長的潛力，如何開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，以保持我國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性成為新常態(tài)背景下的一個關(guān)鍵問題。本文從工業(yè)化視角探討新常態(tài)背景下開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的路徑選擇和政策取向。

二、工業(yè)化是新常態(tài)背景下開發(fā)中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要動力

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實際工作部門對新常態(tài)的理解來看，似乎有一種誤解，好像新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)告別了高增長，進(jìn)入低增長階段。新常態(tài)的確是中國經(jīng)濟(jì)的一種階段性特征，但新常態(tài)并不意味著低增長，“中國經(jīng)濟(jì)快速增長的潛力非常巨大，高增長不可能就此結(jié)束?！薄?〕新常態(tài)的實質(zhì)是從速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動力，從而為新增長時代的到來創(chuàng)造條件。

我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該還有很大的高增長空間，作出這樣的判斷主要基于以下考量：（1）2013年中國GDP總量為91814萬億美元，位居世界第二位，但是人均GDP卻只有6629美元，在世界上排第八十六位，中國還是一個中等收入國家，仍有快速增長的空間。（2）中國仍然處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，“投資需求和消費(fèi)需求的增長都有著廣闊的空間”?！?〕從城市化來看，依據(jù)《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到537%?！?〕從工業(yè)化來看，傳統(tǒng)工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成，中國仍然處在由工業(yè)化中期向高級階段邁進(jìn)的階段。（3）從區(qū)域空間格局來看，東部與中西部地區(qū)、沿海和內(nèi)地的人均資本存量差距非常大，經(jīng)濟(jì)總量主要集中于東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)仍然有著巨大的增長空間，地區(qū)間的差距造就了巨大的投資和生產(chǎn)率改善空間。（4）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間還比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新還會帶來巨大的增長空間。因此，我們認(rèn)為，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)短期波動偏離長期趨勢的新常態(tài)，是經(jīng)濟(jì)周期波動的正常表現(xiàn)。任何一個國家在經(jīng)歷了長期高速增長之后都會有這樣一個新的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)絕不僅僅是增長速度的降低，更在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開拓新的增長紅利空間，其核心則是轉(zhuǎn)換開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力和動力機(jī)制，以保持經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

顯而易見，新常態(tài)下需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長潛力的開發(fā)和動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力的關(guān)鍵是采用正確的思維方式。經(jīng)濟(jì)增長潛力開發(fā)的實質(zhì)是擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性邊界。生產(chǎn)可能性邊界是指一個社會在既定資源、技術(shù)和制度條件下所能創(chuàng)造的各種商品最大數(shù)量的組合，反映了資源稀缺性與選擇性的特征。生產(chǎn)可能性邊界取決于資源稟賦結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平。當(dāng)資源稟賦結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等發(fā)生變化時，生產(chǎn)可能性邊界會隨之發(fā)生變化；當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)增長的可能性邊界接近最大水平時，經(jīng)濟(jì)增長速度會出現(xiàn)下降。為了維持經(jīng)濟(jì)增長，需要擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界。生產(chǎn)可能性邊界的擴(kuò)大主要依靠改善供給，而制度變遷與技術(shù)進(jìn)步是改善供給的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是結(jié)構(gòu)性變化，而結(jié)構(gòu)性變化主要表現(xiàn)為工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）。工業(yè)化可以引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化；城市化（城鎮(zhèn)化）只能引起就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即城市化（城鎮(zhèn)化）是工業(yè)化的結(jié)果，而不是原因。因此，從我國在新常態(tài)背景下的現(xiàn)實狀態(tài)來看，應(yīng)該采用工業(yè)化的邏輯和思維方式擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。即工業(yè)化是新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)增長的引擎，也是新常態(tài)背景下開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要動力。

工業(yè)化被定義為制造業(yè)在國民生產(chǎn)總值中比重不斷上升的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。工業(yè)化之所以是新常態(tài)背景下開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要動力，基于如下原因：（1）在工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會發(fā)生重大變化，這就需要相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與制度變遷的支持，而技術(shù)的進(jìn)步和制度的變遷會帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，從而實現(xiàn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力的目的。（2）在工業(yè)化進(jìn)程中總是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演變和升級，其中制造業(yè)的發(fā)展在加快工業(yè)化進(jìn)程中居于重要地位。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體，是工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的發(fā)展水平是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是工業(yè)化水平的集中表現(xiàn)。工業(yè)化可以通過制造業(yè)的結(jié)構(gòu)變化和水平提升擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長潛力的開發(fā)。（3）工業(yè)化會帶動城市化和城鎮(zhèn)化水平的提高，相應(yīng)地會拉動投資的增長。同時，城市化和城鎮(zhèn)化水平的提高也會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提高人們的收入水平，從而拉動消費(fèi)需求的增長。在工業(yè)化發(fā)展帶動投資水平和消費(fèi)水平提高的過程中，實現(xiàn)通過需求拉動開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。（4）工業(yè)化會推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，工業(yè)化與技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)一種互動關(guān)系。技術(shù)進(jìn)步貫穿工業(yè)化的始終，工業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)大動力，并為其提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步則是工業(yè)化的根本動力，正是技術(shù)進(jìn)步推動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，將工業(yè)不斷地向高層次推進(jìn)。工業(yè)化可以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長的效率，開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

所以，新常態(tài)從表象上來看是經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速增長的換擋，本質(zhì)是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動力，而工業(yè)化正是新常態(tài)背景下開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要動力。

三、以工業(yè)化的邏輯開發(fā)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的路徑

我國經(jīng)典的工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，而世界主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化階段。我國既要完成經(jīng)典工業(yè)化的任務(wù)，又要迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命的沖擊；既要加快工業(yè)化進(jìn)程，又要實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。因此，在新常態(tài)背景下以工業(yè)化的邏輯開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的過程中，必須將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，將新型工業(yè)化、再工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。以制造業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化為核心，以回歸實體經(jīng)濟(jì)為思路，確立以工業(yè)化的邏輯開發(fā)新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的路徑。

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系而言的，是在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢和發(fā)展規(guī)律中應(yīng)運(yùn)而生的?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特征。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是新型工業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，其實質(zhì)就是建立具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新興產(chǎn)業(yè)體系，以推進(jìn)我國的新型工業(yè)化進(jìn)程。

從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式還沒有根本改變，土地、勞動力、資源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，資源消耗和環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)增長的約束日趨強(qiáng)化，已經(jīng)形成對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅是新常態(tài)背景下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，而且是推進(jìn)新型工業(yè)化、開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力的必由之路。在新常態(tài)背景下構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑在于：第一，堅持走新型工業(yè)化道路。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息通信技術(shù)是引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的主要因素，必須以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化“兩化融合”，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，加速工業(yè)化進(jìn)程。第二，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，必須重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和發(fā)展層次，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供強(qiáng)勁動力。第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上源于經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步帶來的社會分工的縱深化和生活需求的多樣化。必須以專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，以智力化、資本化、效率化、國際化為目標(biāo)，既要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又要推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。第四，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和加速經(jīng)濟(jì)增長的基本條件，應(yīng)加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，有效地解決我國能源供給與需求的矛盾，逐步形成全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。第五，必須堅持對外開放的基本國策。開放性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，要堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，一方面在更大范圍、更深層次、更高水平上廣泛參與國際分工和國際競爭，避免低端鎖定，使我國的產(chǎn)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)；另一方面最大限度地利用技術(shù)外溢效應(yīng)，將“后發(fā)劣勢”轉(zhuǎn)化為“后發(fā)優(yōu)勢”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.振興裝備制造業(yè)，加快完成工業(yè)化任務(wù)

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供生產(chǎn)性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)總稱，是制造業(yè)的核心組成部分。裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)、就業(yè)彈性高、技術(shù)資金勞動力密集的行業(yè)特性。裝備制造業(yè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，可以為各行各業(yè)提供現(xiàn)代化裝備，是決定整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)化進(jìn)程的引擎，集中反映了一國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力。在新常態(tài)背景下大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)是加快完成我國工業(yè)化的主要任務(wù)，也是提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求。振興裝備制造業(yè)的實質(zhì)是以裝備制造業(yè)構(gòu)造高科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體，以高技術(shù)化、集成化、智能化的發(fā)展趨勢為方向，以有利于提高生產(chǎn)力的水平為標(biāo)準(zhǔn)，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)工業(yè)化的需要為目標(biāo)，最終為增強(qiáng)綜合國力提供基本保證。

從我國制造業(yè)的現(xiàn)狀來看，主要存在大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人、中低端產(chǎn)能過剩、高端不足、基礎(chǔ)制造水平和配套能力發(fā)展滯后等問題。未來我國的裝備制造業(yè)必須徹底告別過去“粗放制造”“快速擴(kuò)張”的時代，以“精致制造”為導(dǎo)向，使我國制造業(yè)真正具備現(xiàn)代工業(yè)文明的精髓?！?〕在新常態(tài)背景下振興裝備制造業(yè)的路徑在于：第一，提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力。推動裝備制造業(yè)由偏重于規(guī)模擴(kuò)張向注重于提升創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)型，由低端制造向高端價值鏈延伸，提升裝備制造業(yè)的自主研發(fā)能力，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。第二，調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞我國裝備制造業(yè)的優(yōu)勢和強(qiáng)項進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，大力培育一批在國際上有競爭力的大型集團(tuán)和專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，逐步淘汰落后的、過剩的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由大變強(qiáng)。第三，形成集聚效應(yīng)。打破行業(yè)、地區(qū)、制度分割的限制，通過各種優(yōu)惠政策舉措進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，在資本、技術(shù)、資源具有比較優(yōu)勢的地區(qū)形成若干產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的裝備制造業(yè)集中地。第四，實現(xiàn)核心技術(shù)突破。選擇一批對國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)有重要影響、對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破，以帶動基礎(chǔ)裝備和配套產(chǎn)品制造水平的全面提升。第五，加強(qiáng)政策扶持。完善促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造良好的市場環(huán)境，同時在稅收、資金、產(chǎn)品銷售和設(shè)備進(jìn)出口等方面給予大力支持，鼓勵裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

3.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再工業(yè)化進(jìn)程