汪松

（湖北省利川市謀道國(guó)土資源所，利川 445400）

近年來，利川市圍繞新農(nóng)村建設(shè)，充分整合國(guó)土、財(cái)政、水利、交通等部門項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力開展土地開發(fā)整理、水土保持、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙水、煙路配套實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，把過去坑洼不平的低產(chǎn)田改造成田地平整、溝渠縱橫、林網(wǎng)成行、交通便利的高效良田，有效地保護(hù)了耕地，提高了耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增收了農(nóng)民收入。

1 土地整治成效

該市地處湖北西南部，全市國(guó)土面積4 605km2，人口93萬，是恩施州面積最大、人口最多的縣級(jí)市。中部為利中盆地，地勢(shì)平坦，耕地面積集中，四周為山區(qū)，耕地坡度較大，面積分散。近年來，利川市國(guó)土部門向上級(jí)國(guó)土部門爭(zhēng)取土地整理、低丘崗地改造10余個(gè)，爭(zhēng)取資金近4億元，涉及14個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）辦事處近60個(gè)村，共新增耕地約1 667hm2。通過土地整理與低丘崗地改造項(xiàng)目的實(shí)施，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全市土地集約、節(jié)約規(guī)模利用。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視有力度

近年來，利川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭很快，建設(shè)用地日益緊張的狀況逐步凸現(xiàn)。利川市國(guó)土部門按照 “雙?！狈结樀囊?，及時(shí)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府分別成立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、組織實(shí)施農(nóng)村土地整治開發(fā)復(fù)墾工作，簽訂 《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》和 《年度目標(biāo)考核責(zé)任狀》，納入年度目標(biāo)綜合考核。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)全考慮

堅(jiān)持土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案既要科學(xué)合理、因地制宜，又要盡量滿足農(nóng)民群眾的愿望和基本要求。

2.3 宣傳發(fā)動(dòng)要靠前

統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾積極參與和配合項(xiàng)目實(shí)施，成為工作的重點(diǎn)。土地綜合整治項(xiàng)目涉及到項(xiàng)目區(qū)家家戶戶，涉及到農(nóng)民的冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、樹木砍伐、房屋的拆遷、墳?zāi)沟倪w移、魚塘內(nèi)成魚的捕撈等等問題，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委政府、駐村公務(wù)員、村組干部等群眾性支持力量，召開黨員及群眾代表座談會(huì)，宣傳土地綜合整治項(xiàng)目的意義，讓群眾明白有關(guān)補(bǔ)償政策，懂得如何配合和支持項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 招標(biāo)投標(biāo)要規(guī)范

土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，工程建設(shè)任務(wù)的發(fā)包極為重要。根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)提出了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)方案，組織相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方案進(jìn)行了認(rèn)真的討論和研究，方案確定后及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)備，報(bào)相關(guān)部門核準(zhǔn)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，向社會(huì)公開招標(biāo)。

2.5 項(xiàng)目實(shí)施是關(guān)鍵

項(xiàng)目實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的核心，工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。為確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。根據(jù)土地整治項(xiàng)目的規(guī)范化要求，及時(shí)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闪⒐こ探ㄔO(shè)指揮部，召開工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)，明確項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化監(jiān)理單位的責(zé)任。對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程，一律整改和返工。對(duì)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制構(gòu)件，一律不允許出廠和使用，以提高工程整體質(zhì)量

2.6 資金使用要陽光

土地綜合整治項(xiàng)目是國(guó)家、省級(jí)投資的項(xiàng)目，按照財(cái)政性資金的管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行 “專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用”制度，嚴(yán)格按 “施工單位申請(qǐng)、監(jiān)理單位核準(zhǔn)工程量、局整理中心審定工程量，擬定撥款比例，財(cái)務(wù)管理人員審定撥款比例，分管局領(lǐng)導(dǎo) （現(xiàn)場(chǎng)管理人員）審查，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批”的撥款流程進(jìn)行撥款，資金的使用嚴(yán)格按預(yù)算不超支，票據(jù)使用規(guī)范，資金使用按程序和要求報(bào)銷。

2.7 廉政建設(shè)要加強(qiáng)

土地綜合整治項(xiàng)目涉及的資金量大，為了預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步完善了廉政建設(shè)制度，健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門保持溝通和聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量和工程變更的管理，防止失職、瀆職行為的發(fā)生。

3 土地整治帶來的實(shí)質(zhì)性效用

3.1 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持耕地面積的穩(wěn)定

耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，帶來了土地資源需求剛性上升，土地資源國(guó)情難以改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。通過進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)方案，加大土地整治項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量，科學(xué)構(gòu)建國(guó)土管理共同責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決守住保護(hù)耕地這根 “紅線”。

3.2 提高了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善

針對(duì)鄂西山區(qū)農(nóng)村土地資源的實(shí)際情況，進(jìn)一步把農(nóng)村土地整治作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)性工程，加快田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。通過做好土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等工程，農(nóng)業(yè)節(jié)水增水能力和抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，從而改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，為抵御旱情發(fā)揮了重要作用。

3.3 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，提高城鎮(zhèn)周邊的生態(tài)質(zhì)量

加大土地資源保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)山區(qū)土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、土地質(zhì)量提升的綜合性效用。結(jié)合生態(tài)退耕，建設(shè)保水、保土、保肥 “三保田”，既治理了水土流失，又保障了糧食生產(chǎn)，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過工礦廢棄地的復(fù)墾，改善了礦山生態(tài)環(huán)境。

3.4 增加了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

通過土地整治，對(duì)零碎、不規(guī)則的田塊進(jìn)行整理歸并，新建和維修農(nóng)田水利設(shè)施，完善田間道路網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了有效灌溉面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了旱澇保收面積，顯著提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4結(jié)論

土地整治是一項(xiàng)關(guān)乎民生、牽系長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠民工程，開展農(nóng)村土地綜合整治，有利于充分挖掘農(nóng)村土地整治復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升土地的利用價(jià)值，保障國(guó)家糧食安全。