朱麗萍

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，蘭州 730000）

隨著改革開放，對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化地經(jīng)營土地、農(nóng)村的建設(shè)方面及農(nóng)民的收入都發(fā)生了一些有利的改變，這就表現(xiàn)出土地承包經(jīng)營權(quán)已在全國各農(nóng)村進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且得到了一定程度上的進(jìn)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的充分發(fā)揮對于經(jīng)濟(jì)社會中農(nóng)村的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，這是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)途徑和有效而積極探索結(jié)果。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村的農(nóng)戶以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，它主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的組織化程度上。因?yàn)橛行┺r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還處在起步的階段，土地流轉(zhuǎn)的中介組織也比較缺少，使得土地流轉(zhuǎn)組織程度也不高[1]。

從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流向看，以同一個(gè)農(nóng)村內(nèi)的農(nóng)戶互相之間的流轉(zhuǎn)仍然是目前土地流傳的主要方式，并且主要是在熟悉的人和親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的大戶是土地流入的主體。農(nóng)戶通過中介組織統(tǒng)一和集體組織流轉(zhuǎn)的面積只占總面積的20%左右，而自發(fā)流轉(zhuǎn)的卻占總面積的80%左右，因此，從組織化程度上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有待于進(jìn)一步的提高。

農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)作物的種植為主，是從土地流轉(zhuǎn)后用途上體現(xiàn)出來的，能夠盡快地捕捉市場機(jī)會，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，這些主要是針對涉及農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，而他們就是土地流入的主體。將種植經(jīng)濟(jì)作物作為流入的土地，作為獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要目的，是這些流入主體的主要運(yùn)用的方法。

農(nóng)村以互換、出租及轉(zhuǎn)包為主，是從土地流轉(zhuǎn)的形式上體現(xiàn)出來的，隨著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)主體的多元化及流轉(zhuǎn)意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式也逐漸多樣化?，F(xiàn)在以互換、出租及轉(zhuǎn)包為主，代替了以前互換和轉(zhuǎn)讓，同時(shí)也出現(xiàn)了集體征用、股份合用、拍賣為輔的其它各種流轉(zhuǎn)形式。

承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三統(tǒng)五提等稅費(fèi)是農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民必須承擔(dān)的，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上的轉(zhuǎn)收益幾乎沒有。中央稅費(fèi)改革以后，對于支持農(nóng)民的惠民力度加大了。不但逐漸顯現(xiàn)了農(nóng)村土地的增值潛力，而且對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠快速發(fā)展，也是一個(gè)很好的帶動(dòng)，從耕地、荒坡、林地及荒山都呈現(xiàn)出價(jià)格由高到低的趨勢。

2 土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要方式

2.1 “農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶與農(nóng)戶”合作的方式

農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶與一些農(nóng)戶協(xié)商后，達(dá)成自愿合作的協(xié)意，將承包經(jīng)營權(quán)以租賃的形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)大戶發(fā)揮自身的技術(shù)和種植經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，使連片經(jīng)營規(guī)模得以實(shí)行，起到了雙方受益的好效果。

2.2 “專業(yè)合作社與農(nóng)戶”合作的方式

農(nóng)戶組織建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的帶動(dòng)下，成員是其合作社的主要服務(wù)對象，用租賃農(nóng)戶土地的方式來實(shí)現(xiàn)規(guī)模上的經(jīng)營。不但提供了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的信息技術(shù)的服務(wù)，還提供了購買、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售等一系的服務(wù)。

2.3 “企業(yè)與農(nóng)戶”合作的方式

以農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)或者農(nóng)副產(chǎn)品加工作為企業(yè)的龍頭，通過股份合作制、合同契約等各種利益的結(jié)合機(jī)制，以從事專業(yè)生產(chǎn)方面將農(nóng)戶帶動(dòng)起來，把加工、生產(chǎn)及銷售有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行一體化經(jīng)營的實(shí)施。

2.4 “集體組織與專業(yè)協(xié)會及企業(yè)”的合作方式

為了土地規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)村集體組織帶頭組建了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，他們把分散的農(nóng)村群眾聯(lián)系起來，對接農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，經(jīng)過龍頭企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一部署，對于技術(shù)活動(dòng)和各項(xiàng)生產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織地開展。

2.5 股份合作的方式

近幾年來，一些綜合園區(qū)大型的經(jīng)營方式，已取代了以前的農(nóng)戶以單一的參股作為土地流轉(zhuǎn)的模式。如融科、教、養(yǎng)、農(nóng)、工、商作為的一體的綜合園區(qū)大型的經(jīng)營[2]。

3 土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題

首先，對于在土地流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的不足是農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶普遍存在的問題，因?yàn)檗r(nóng)戶缺乏對土地流轉(zhuǎn)政策和法律的了解，不愿把土地流轉(zhuǎn)，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)， “生存理性”已成為這些地區(qū)農(nóng)戶的理性，生活方式和經(jīng)濟(jì)行為仍然是農(nóng)戶最主要的農(nóng)地經(jīng)營。

其次，土地流轉(zhuǎn)的市場在農(nóng)村本身就不健全，土地流轉(zhuǎn)的行為也不規(guī)范，從而對于土地的規(guī)模、速度及效益都造成了非常大的影響。

最后，社會保障體系對于土地流轉(zhuǎn)不完善；信貸服務(wù)對于土地流轉(zhuǎn)不到位；農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度對于大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)的需要很難滿足。這些不但對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高非常不利，而且對一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的大戶想要用土地流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化的經(jīng)營會有非常大的風(fēng)險(xiǎn)；對于想要要參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性也會造成很大的影響[3]。

4 對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的建議

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度需要加大，引導(dǎo)農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識。對于一些思想認(rèn)識不足的農(nóng)村干部及群眾，各級政府部門應(yīng)該通過一些新聞媒體方式，如電視、廣播等，對于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營政策、經(jīng)營權(quán)及一些相關(guān)服務(wù)信息進(jìn)行宣傳。

其次，對于土地流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營體系需要健全，對于土地流轉(zhuǎn)的效益和效率都會有所提高；對于土地流轉(zhuǎn)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，這樣對于農(nóng)民的合法利益會有一個(gè)切實(shí)的維護(hù)；為了解除參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，對于失地的農(nóng)民的就業(yè)保障和社會保障體系需要完善。

最后，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度需要完善和修訂，這樣對土地流轉(zhuǎn)在信貸方面的支持力度能夠加大。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款比較難，土地流轉(zhuǎn)方面信

貸資金的支持也不足，這些問題都是因?yàn)?《物權(quán)法》和 《擔(dān)保法》限制了農(nóng)村土地的抵押[4]。

5 總結(jié)

綜上所述，可以看出，發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是對農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營的促進(jìn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快的調(diào)整；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的選擇和農(nóng)業(yè)資源的高效利用的實(shí)現(xiàn)都是非常有利的。

[1]朱學(xué)新.家庭農(nóng)場是蘇南農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，12

[2]石冬梅.非對稱信息條件下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013

[3]孫研.我國土地流轉(zhuǎn)條件下糧作農(nóng)戶經(jīng)營模式研究.西北大學(xué)，2013

[4]帥曉林.我國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場化之研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010