常素紅

（山西省長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)信息中心，長(zhǎng)治 046000）

近年來(lái)，長(zhǎng)治市堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的發(fā)展思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高速度建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，其數(shù)量和規(guī)模不斷增加，帶動(dòng)和示范作用日益凸顯。但是，在加快發(fā)展的進(jìn)程中，如何做到質(zhì)、量并進(jìn)，保持園區(qū)持續(xù)發(fā)展，加大園區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的示范帶動(dòng)和效益輻射作用，仍需做進(jìn)一步的探討和研究。

1 長(zhǎng)治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

2010年以來(lái)，長(zhǎng)治市在 “綠色農(nóng)業(yè)”、 “生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、 “效益農(nóng)業(yè)”等理念的引領(lǐng)下，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)，不斷壯大，有效帶動(dòng)了長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，長(zhǎng)治市符合市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)有88個(gè)，其中種植類園區(qū)23個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)類園區(qū)50個(gè)，養(yǎng)殖類園區(qū)7個(gè)，其它類園區(qū)8個(gè)。2013年，優(yōu)中選優(yōu)，篩選出26個(gè)長(zhǎng)治市重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，包括種植類園區(qū)4個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)類園區(qū)15個(gè)，養(yǎng)殖類園區(qū)3個(gè)，其它類園區(qū)4個(gè)。88個(gè)園區(qū)總占地面積達(dá)9 526.7hm2，創(chuàng)造就業(yè)崗位4萬(wàn)余個(gè)，累計(jì)投入資金95.26億元。2013年，年總產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品50.5萬(wàn)t，年總產(chǎn)值21.38億元。2014年上半年，總產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品28.56萬(wàn)t，產(chǎn)值16.96億元。長(zhǎng)子方興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范園和壺關(guān)紫團(tuán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2014年5月份編制完成了《長(zhǎng)治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2014-2020年）》，長(zhǎng)子、平順、沁縣、壺關(guān)、長(zhǎng)治縣、武鄉(xiāng)圍繞 “一縣一業(yè)”基地縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)持以規(guī)劃為基礎(chǔ)，牢牢把握最能體現(xiàn)長(zhǎng)治特色的玉米、小雜糧、蔬菜、干鮮果、畜牧養(yǎng)殖、食用菌、中藥材七大產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局相輔相成。

1.2.2 以項(xiàng)目投資推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展。

近年來(lái)，山西省農(nóng)業(yè)廳加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的支持力度，2011～2014年，共有17個(gè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，總投資5 553萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1 705萬(wàn)元。長(zhǎng)治市政府實(shí)施的 “五大”增收工程連續(xù)幾年對(duì)新發(fā)展的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)予以資金扶持，到2013年，長(zhǎng)治市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼資金達(dá)到2.2億元。重點(diǎn)的項(xiàng)目投入與政策性的資金扶持，不斷推動(dòng)長(zhǎng)治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)快速發(fā)展。

1.2.3 以龍頭企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展

長(zhǎng)治市以擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模和打造旗艦型龍頭企業(yè)為契機(jī)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展速度。85個(gè)規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，一半以上是由企業(yè)牽頭建設(shè)的。被評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)的紫團(tuán)飲業(yè)，建設(shè)有壺關(guān)紫團(tuán)食用菌產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，是依托龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)典型代表。

1.2.4 以科技支撐提升園區(qū)發(fā)展水平

為增強(qiáng)科技對(duì)園區(qū)發(fā)展的支撐力，好樂(lè)草莓、沁豐薯業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立了博士工作站。沁源好樂(lè)草莓園區(qū)聘請(qǐng)了3名中國(guó)農(nóng)大和兩名美國(guó)的博士成立了博士工作站，每年為每個(gè)博士提供10萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，為園區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)。沁源縣沁豐薯業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是我省中南部最大的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，聘請(qǐng)山西省農(nóng)科院王瑞霞博士等六名專家組成團(tuán)隊(duì)組建了博士工作站，為園區(qū)把脈問(wèn)診，開展脫毒馬鈴薯種薯繁育前瞻性課題及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展研究，培育了脫毒馬鈴薯新品種，提高了種薯質(zhì)量，增加了園區(qū)收入。

1.2.5 以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)為園區(qū)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)

全面完成101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩站建設(shè)，面向社會(huì)公開招錄了112名學(xué)農(nóng)的大學(xué)本科畢業(yè)生 （含21名研究生），在主要行政村共建立1 852個(gè)村級(jí)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014年，長(zhǎng)治市被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點(diǎn)市，我們將篩選建設(shè)100個(gè)培育機(jī)構(gòu)，組織1 000名農(nóng)科教技術(shù)人才，聯(lián)系培育1 000個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)1.5萬(wàn)名生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，著力造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。這一系列農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，為長(zhǎng)治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)支撐。

1.2.6 以質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)保障園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

市級(jí)建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心和長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，能承擔(dān)糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等農(nóng)藥、獸藥殘留及有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站已經(jīng)建成，儀器設(shè)備安裝完備，大部分縣已投入使用或即將投入使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，與農(nóng)技推廣站 “一套人馬、兩塊牌子”。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與溯源系統(tǒng)建設(shè)工作列入市政府2014年重點(diǎn)工作任務(wù)，市級(jí)財(cái)政投資1 650萬(wàn)元，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與溯源系統(tǒng)建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將優(yōu)先選擇 “三品”獲證企業(yè)，省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實(shí)施質(zhì)量追溯管理，率先實(shí)現(xiàn) “帶標(biāo)上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯”，為長(zhǎng)治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)健康發(fā)展提供保障。

2 園區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論在速度上、規(guī)模上、還是效益上，仍有很大差距，實(shí)際發(fā)展過(guò)程中還面臨一些困難和問(wèn)題。

2.1 園區(qū)發(fā)展不平衡

目前，長(zhǎng)治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展進(jìn)入 “百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的空前時(shí)代，但在另一面，一些園區(qū)受思想理念、企業(yè)實(shí)力、科技水平、資金來(lái)源等因素制約，規(guī)劃起點(diǎn)較低，沒(méi)有很好的體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念；一些園區(qū)選擇高科技、高資金投入的溫室和設(shè)施園藝為主的項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域急需的優(yōu)良品種、高產(chǎn)集成示范技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等實(shí)用技術(shù)的示范較少；一些園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃或功能定位不明確，不適應(yīng)市場(chǎng)需求，布局不合理，經(jīng)濟(jì)效益差。這些園區(qū)都以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)冠名，致使長(zhǎng)治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展參差不齊，極不平衡，制約園區(qū)發(fā)展進(jìn)程。

2.2 融資渠道較為單一

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者在前期基礎(chǔ)建設(shè)投入大量資金，后續(xù)建設(shè)資金普遍不足，園區(qū)又尚未形成多元化投融資機(jī)制，建設(shè)資金缺口較大，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.3 人才支撐急需強(qiáng)化

在園區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，一部分園區(qū)經(jīng)營(yíng)者文化層次不高、技術(shù)人才匱乏，工作人員素質(zhì)偏低，還沒(méi)形成高水平、高效率的園區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，阻礙園區(qū)持續(xù)高效發(fā)展。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的對(duì)策建議

為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的科技示范帶動(dòng)作用，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 全面提升園區(qū)科技含量

一是政府層面。要組建專家團(tuán)隊(duì)，開展新品種、新技術(shù)的示范推廣，圍繞園區(qū)發(fā)展，篩選一批先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行集成、組裝、配套，提供操作難度低、勞動(dòng)強(qiáng)度低、生產(chǎn)成本低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；建立完善科技特派員制度，結(jié)合人才振興計(jì)劃，開發(fā)公益崗位，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)，構(gòu)建 “科技人員到點(diǎn)、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”的科技推廣新機(jī)制。二是園區(qū)層面。鼓勵(lì)園區(qū)業(yè)主引進(jìn)應(yīng)用新品種、新技術(shù)，推廣生態(tài)化、機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化及廢棄物資源化利用等先進(jìn)適用技術(shù)，提高園區(qū)的科技含量。三是農(nóng)民層面。要整合各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)大戶為主要對(duì)象，以技術(shù)示范為主要方法，積極開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)。

3.2 豐富園區(qū)融資手段

一要加大政府引導(dǎo)資金的有效投入，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基金。二要加大招商引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金、民間資本和工商資本投資園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與園區(qū)建設(shè)。三要加強(qiáng)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)。四是要建立金融信貸服務(wù)體系，解決園區(qū)持續(xù)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。

3.3 培育實(shí)用技術(shù)人才

統(tǒng)籌利用各級(jí)各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展急需的各類實(shí)用人才。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育畜禽養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化種植、農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工方面的新型職業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才，把園區(qū)打造成為實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)、吸引大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到示范園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，全面提升園區(qū)建設(shè)的科學(xué)化管理水平。