李 巍，孫乃紀(jì)

(1．吉林大學(xué) 商學(xué)院，長春 130012；2．中共吉林省委黨校 公共管理教研部，長春 130022)

政治學(xué)研究

治理轉(zhuǎn)型期社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略探究

李 巍1，2，孫乃紀(jì)1

(1．吉林大學(xué) 商學(xué)院，長春 130012；2．中共吉林省委黨校 公共管理教研部，長春 130022)

治理轉(zhuǎn)型的主題在于形成多元主體合作的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。發(fā)展和培育大量的社會組織參與到公共服務(wù)和社會治理實(shí)務(wù)中，是彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會管理的“政府失敗”和“市場失靈”的有效途徑。治理轉(zhuǎn)型期社會組織的非政府屬性日趨凸顯，非營利屬性日趨規(guī)范。傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)至少存在三點(diǎn)不適應(yīng)：對領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化的不適應(yīng)；決策依據(jù)不確定的不適應(yīng)；對組織人員激勵的不適應(yīng)。探究中國社會組織領(lǐng)導(dǎo)方略為：使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系重構(gòu)；保證籌資渠道為目標(biāo)的雙重組織結(jié)構(gòu)整合；參與型激勵為主的各類人員整合。

治理；社會組織；內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)方略

治理轉(zhuǎn)型，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。治理轉(zhuǎn)型意味著社會力量的極大調(diào)動，政府、市場、社會三方資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。治理轉(zhuǎn)型期，發(fā)展和培育大量的社會組織參與到公共服務(wù)和社會治理實(shí)務(wù)中，是彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會管理的“政府失敗”和“市場失靈”的有效途徑，能夠形成多元主體合作的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會明確提出：激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。各地社會組織正處于增量提速、存量盤活的關(guān)鍵時期。各級、各地政府簡政放權(quán)，大力培育社會組織，社會組織的總量在增加的同時，其發(fā)展中固有的局限性也逐漸凸顯，社會組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)能力，承接政府職能、發(fā)揮“第三部門”作用的能力也不斷被考量。治理轉(zhuǎn)型期社會組織的特殊屬性使得傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式在其組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)活動中遭遇尷尬，表現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況，探究社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略，著眼于內(nèi)部因素激發(fā)社會組織活力，有利于真正提高社會組織的自治力，有效發(fā)揮“第三部門”的根本作用。

一、 治理轉(zhuǎn)型期社會組織屬性明晰

1.社會組織的理論屬性

“社會組織”的稱謂最早出現(xiàn)于2004年3月的中國政府工作報告。治理轉(zhuǎn)型期的“社會組織”，是一個具有特殊指向和特定內(nèi)涵的概念，與國外、國內(nèi)學(xué)界所說的“鄰里組織”“非商業(yè)部門”“免稅組織”“公民社會”“社區(qū)組織”“公益團(tuán)體”“獨(dú)立部門” “慈善組織”“社會經(jīng)濟(jì)”“非政府組織”等稱謂具有相似性、關(guān)聯(lián)性。社會組織的屬性問題，作為“第三部門”理論引進(jìn)之初，曾是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題，萊斯特·薩拉蒙(Lester Salamon)教授(1992)對于非營利組織屬性描述的“五特征法”常被學(xué)界引用，這五個特征分別是指志愿性、組織性、自治性、民間性、非營利性[1]。

筆者認(rèn)為從當(dāng)前中國的國情出發(fā)，社會組織的理論屬性應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：一方面，在組織運(yùn)作上，社會組織要具有一定的組織形式，具備組織性，社會組織區(qū)別于企業(yè)組織和政府組織的理論屬性在于它的非營利性和非政府性，這也是社會組織獨(dú)立于政府部門與企業(yè)組織，以“第三部門”存在的根本意義；另一方面，在組織文化上，社會組織將使命作為組織的第一要務(wù)，無論是公益性組織，還是互益性組織都會把使命作為組織存在的基本要素，使命是社會組織存在的內(nèi)生動力。

2.社會組織的現(xiàn)實(shí)屬性

截至2014年底，全國社會組織總數(shù)達(dá)60.6萬個，比2013年增長10.8%。其中，社會團(tuán)體數(shù)量達(dá)31萬個，比2013年增長7.2%，主要包括:工商服務(wù)業(yè)類34 099個，科技研究類16 923個，教育類11 412個，衛(wèi)生類10 060個，社會服務(wù)類44 630個，文化類30 101個，體育類20 848個，生態(tài)環(huán)境類6 964個，法律類3 270個，宗教類4 898個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類60 202個，職業(yè)及從業(yè)組織類19 867個，國際及其他涉外組織類516個，其他45 946個?；饡? 117個，比2013年增加568個，增長幅度為16.0%，具體包括：公募1 470個，非公募2 610個，涉外9個，境外代表機(jī)構(gòu)28個，其中民政部官方登記的基金會(含涉外基金會)227個。全國共有民辦非企業(yè)單位29.2萬個，比2013年增長14.7%，其中：科技服務(wù)類15 110個，生態(tài)環(huán)境類398個，教育類163 681個，衛(wèi)生類23 404個，社會服務(wù)類42 244個，文化類14 148個，體育類11 901個，商務(wù)服務(wù)類5 915個，宗教類82個，國際及其他涉外組織類4個，其他15 308個[2]。社會組織在迅猛增加的過程中，其現(xiàn)實(shí)屬性呈現(xiàn)兩個趨勢。

(1)由政府扶植、依附政府逐漸去行政化、政社分開，非政府屬性凸顯

謝菊、馬慶鈺(2015)將1978—2012年間的中國社會組織發(fā)展，概括為“復(fù)蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”和“穩(wěn)定發(fā)展期”三個發(fā)展階段，同時，將2013年之后確定為增速發(fā)展期[3]。復(fù)蘇發(fā)展期(1978-1989)的社會組織均帶有官辦背景，“官民二重性”或“二政府性”特征明顯。曲折發(fā)展期(1990-2001)中，社會組織發(fā)展呈明顯的“n”型軌跡，有明顯增長，也有明顯回落。這一階段，行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)展，在1993年、1998年兩次政府機(jī)構(gòu)改革中，全國從政府機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)型了40 000萬多個行業(yè)協(xié)會。同時，草根型社會組織開始發(fā)展，像“綠家園” “地球村”“自然之友”這些著名民間環(huán)保組織都是在這一時期產(chǎn)生的。

穩(wěn)定發(fā)展期(2002—2012)中社會組織的去行政化改革成效顯著。這一時期，國家出臺公益捐贈財稅政策，在財力保證的基礎(chǔ)上，各省出臺了相應(yīng)的具體改革措施。突破雙重管理舊制，社會組織實(shí)行“無主管直接登記”。 2006年，南京市鼓勵基層備案組織的政策開始出臺。截至2012年，這類無主管直接登記備案的組織陸續(xù)在廣東、云南、陜西、上海、江西、浙江等地推進(jìn)，總數(shù)超過20萬個。廣東的行業(yè)協(xié)會去行政化改革模式成效突出，截至2008年12月，全省行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)部門全部由“主管”改為“指導(dǎo)”，現(xiàn)職公務(wù)人員全部辭去在行業(yè)協(xié)會兼任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；新登記的行業(yè)協(xié)會完全由企業(yè)自發(fā)組建，初步實(shí)現(xiàn)了社會組織內(nèi)部“無國家機(jī)關(guān)工作人員兼職、無行政事業(yè)編制、無行政級別、無行政業(yè)務(wù)主管部門”， 行業(yè)協(xié)會、基金會“自愿發(fā)起、自籌經(jīng)費(fèi)、自選會長、自主會務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。

2013年后，有關(guān)社會組織發(fā)展改革的頂層設(shè)計，依據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署在中央一級全面展開。在中央國家機(jī)關(guān)中，有20多個部委參與制定和設(shè)計關(guān)于發(fā)展和培育社會組織的改革文件。這些文件主要包括：社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄指引、政府向社會力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案、社會組織人才隊伍建設(shè)意見、社會組織稅收減免制度。社會組織無論從人力、物力、財力及相關(guān)制度約束上正在實(shí)現(xiàn)去行政化、政社分開的戰(zhàn)略部署，非政府屬性日漸凸顯。

(2)非營利屬性從要義模糊到日趨規(guī)范

社會組織的非營利性是其基本屬性，所謂非營利性應(yīng)當(dāng)包括兩層要義：第一層要義是“非分配性”，指社會組織的收入只能用于組織的再發(fā)展，不能夠進(jìn)行分配或者變相分配；第二層要義即“非經(jīng)營性”，社會組織的主要活動是公益性或互益性的，組織的經(jīng)營性活動及所取得的收入并不被提倡，即便是有也只能占次要地位。

計劃經(jīng)濟(jì)時期的社團(tuán)組織整體不具備營利條件。改革開放初期的社會組織官辦色彩濃厚，營利性動機(jī)不足，社會組織的非營利屬性的要義較為模糊。2008年1月開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，在第26條中賦予了社會組織(非營利組織)按規(guī)定依法有條件的免稅待遇，《實(shí)施條例》的第84條對免稅條件進(jìn)行了選擇性的細(xì)化，其中分別針對營業(yè)收入的“非分配性”及經(jīng)營活動的“非經(jīng)營性”免稅進(jìn)行了明確。唐雯等學(xué)者撰文對《所得稅法》及《實(shí)施條例》規(guī)定的非營利性條件提出完善建議，認(rèn)為與發(fā)達(dá)國家的通行做法存在差距。稅收的優(yōu)惠制度應(yīng)當(dāng)以社會組織的非營利性為出發(fā)點(diǎn)，其中將公益性組織、互益性組織這兩類組織進(jìn)行區(qū)別，同時相關(guān)經(jīng)營性收入和無關(guān)經(jīng)營性收入、公益性支出和非公益性支出都要加以區(qū)別[4]。隨著社會組織整體數(shù)量的不斷增多，國家發(fā)展、培育社會組織的政策不斷出臺，與之相匹配的政府主管部門、稅收監(jiān)管部門已經(jīng)將社會組織的非營利性監(jiān)管作為重要課題。

基于以上理論屬性與現(xiàn)實(shí)屬性地分析，治理轉(zhuǎn)型期的中國社會組織，非政府性與非營利性的組織特征正在不斷明確，同時伴有志愿性、使命性等相關(guān)屬性。

二、治理轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的不適應(yīng)

治理轉(zhuǎn)型期社會組織的相關(guān)屬性使其明顯區(qū)分于科層制的政府部門及利潤效率型的企業(yè)組織，脫胎于科層制及利潤動機(jī)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式至少存在三點(diǎn)不適應(yīng)。

1.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式對社會組織中領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化的不適應(yīng)

隨著“自上而下”的早期社會組織逐漸去行政化，“自下而上”的草根社會組織也在不斷發(fā)展壯大、日趨成長。社會組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的關(guān)系，同早期傳統(tǒng)組織相比，發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

由組織目標(biāo)變化引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化。社會組織的組織目標(biāo)既不是政府公權(quán)力背景下的公共利益最大化，也并非利潤效率優(yōu)先的企業(yè)目標(biāo)。社會組織的組織目標(biāo)有公益的，也有互益的，組織目標(biāo)大多來源于追隨者的基本認(rèn)同或者是特殊愿望。領(lǐng)導(dǎo)者在社會組織的領(lǐng)導(dǎo)活動中，更多的是要尊重追隨者的價值目標(biāo)而不是設(shè)立其他目標(biāo)，由追隨者來實(shí)現(xiàn)。

由組織資源供給變化引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化。領(lǐng)導(dǎo)者，無論是在政府，還是在企業(yè)組織中，對組織資源都有絕對掌控權(quán)，他們完全可以通過調(diào)動組織資源來調(diào)整追隨者的工作狀態(tài)。而在社會組織中，公益基金來自于捐贈者，志愿活動的人來自于志愿者，以捐贈者及志愿者構(gòu)成的社會組織領(lǐng)導(dǎo)活動中，追隨者卻由于組織的特殊性擁有了組織資源的掌控權(quán)，無償提供給組織的智力、財力、體力的數(shù)量取決于他們對組織的認(rèn)可程度。由于組織資源的提供方發(fā)生變化，使得在社會組織中領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的關(guān)系，相對于傳統(tǒng)組織發(fā)生了本質(zhì)性的逆轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)活動中，要把追隨者稱作被領(lǐng)導(dǎo)者，似乎在領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者相互作用的活動中，追隨者就一直被放置于被掌控的位置上，而領(lǐng)導(dǎo)者才是主動強(qiáng)勢的一方。在早期領(lǐng)導(dǎo)行為理論研究中，分別存在人員導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向兩個維度，領(lǐng)導(dǎo)者以追隨者為關(guān)注重點(diǎn)的行為被劃定為人員導(dǎo)向行為，而執(zhí)著于具體工作目標(biāo)的行為被稱作任務(wù)導(dǎo)向的行為[5]。追隨者的角色定位經(jīng)常被視為工作物件或組織目標(biāo)而完全在領(lǐng)導(dǎo)者的掌控之中。而在社會組織中，領(lǐng)導(dǎo)者不再擁有對組織中稀缺和非稀缺組織資源的分配與掌控的角色，更不能夠掌控追隨者。

2.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式對社會組織中決策依據(jù)不確定的不適應(yīng)

由組織機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善引發(fā)的決策依據(jù)不確定。在政府或企業(yè)組織中，領(lǐng)導(dǎo)活動都有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)作為保證，各職能部門相互監(jiān)督，協(xié)同完成領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。在現(xiàn)有的社會組織中，組織機(jī)構(gòu)較為松散，常設(shè)機(jī)構(gòu)中專職人員較少。一般草根型社會組織中，機(jī)構(gòu)多發(fā)育不全，而社團(tuán)組織又缺乏監(jiān)事會，缺乏相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社團(tuán)組織盡管也會依據(jù)常規(guī)設(shè)立理事會、常務(wù)理事會、會員(代表)大會等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，仍有大部分組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整。這種不完善的組織機(jī)構(gòu)，不僅使領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)不確定，更有礙領(lǐng)導(dǎo)做正確的決策。

由資源供給不足引發(fā)的決策依據(jù)不確定。由于資源供給不足，社會組織的領(lǐng)導(dǎo)決策首先要考慮出資人和志愿者的偏好，或者以出資人身份出現(xiàn)的企業(yè)或政府的訴求。以目前各地正在開展的政府向社會組織購買服務(wù)的實(shí)際工作為例，政府作為出資人[6]，首先要考察社會組織的服務(wù)能力、經(jīng)營水準(zhǔn)。購買項目是否能夠獲得持續(xù)融資，接續(xù)性發(fā)展取決于政府，而并非社會組織的長期運(yùn)營。社會組織既要滿足資源提供方的眾多偏好，又要恪守自己組織的使命，須時刻權(quán)衡組織發(fā)展的利弊，對于新興發(fā)展的中國社會組織領(lǐng)導(dǎo)者而言舉步維艱。

由提供的服務(wù)型產(chǎn)品評測引發(fā)的決策依據(jù)不確定。社會組織提供的產(chǎn)品多為服務(wù)類的無形產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量的評測理論上要由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。由于此類第三方服務(wù)評測機(jī)構(gòu)在國內(nèi)還屬于發(fā)展雛形，因而對于社會組織整體服務(wù)質(zhì)量的評測也只能完成較為粗淺的鑒定，很難滿足組織精準(zhǔn)發(fā)展的需求[7]。同時社會組織的服務(wù)型產(chǎn)品多為第三方受益，出資人和志愿服務(wù)提供者本人的意愿與直接受益人的感受和意愿往往存在偏差，這其中的偏差往往對于社會組織的服務(wù)決策造成干擾[8]。決策依據(jù)的諸多不確定性，使得傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)中的決策手段與方法難以進(jìn)行，必然要求社會組織領(lǐng)導(dǎo)通過更加適合的方式、方法以完成組織的運(yùn)營。

3.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式對組織人員激勵的不適應(yīng)

社會組織的人員身份存在多樣化的特征，大致可分為三大類：志愿者；聘用制帶薪員工(目前國內(nèi)的部分組織中的固定員工，仍保留類似公務(wù)員待遇的全民事業(yè)編制，如各地的消費(fèi)者協(xié)會)；出資人(捐贈者)一般可以不參與項目運(yùn)行，但同時也可以是志愿者，或者是帶薪員工。三類人員的不同訴求讓傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式難以全面顧及。

社會組織的非政府及非營利屬性，明顯讓傳統(tǒng)部門的激勵方式倍感乏力。政府部門的人員激勵多以人員資歷晉升為基本方式，掌握公權(quán)力的榮譽(yù)感與穩(wěn)定的工作環(huán)境目前來講是吸引各領(lǐng)域人才的有利條件。而企業(yè)部門的人員激勵多以物質(zhì)激勵為主，讓企業(yè)人員參股或增加效益工資，使得企業(yè)人員的個人利益與企業(yè)利潤同步增長[9]。而社會組織中這兩種激勵方式均很難開展施行。社會組織獨(dú)立于黨政體系之外，與政府機(jī)構(gòu)相比，社會組織不可以借助公權(quán)力，也不能占用公共資源，組織人員所向往的社會地位不能被滿足，同時組織人員多為臨時兼職，幾乎沒有可資提供的晉升通道；與企業(yè)機(jī)構(gòu)相比是不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動，不完全追求組織的利潤增長，同時國家相關(guān)政策又明確限定利潤不得用于分配，所謂的物質(zhì)激勵很難做到[10]。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，社會組織內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了“人才洼地”，人們進(jìn)入社會組織部門的動機(jī)不足，基本生存需求難以保障，職業(yè)榮譽(yù)感難以建立。

傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對于社會組織存在的不適應(yīng)，不僅限于以上三點(diǎn)。社會組織作為一類既具備非政府屬性又具備非營利屬性的新型組織，對于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織中盛行的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐提出了新的要求。要滿足中國治理轉(zhuǎn)型中社會組織的發(fā)展，就必須審思社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略。

三、治理轉(zhuǎn)型期社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略

針對傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的不適應(yīng)，探討中國社會組織領(lǐng)導(dǎo)方略為以下三點(diǎn)：使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)；雙重組織機(jī)構(gòu)與籌資渠道的資源整合；參與型激勵為主的各類人員整合。

2014年，重慶水利將深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會精神，以水利部和重慶市委、市政府系列重要會議精神為引領(lǐng)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，圍繞五大功能區(qū)建設(shè)對水的需求，進(jìn)一步貼近民生，深化改革創(chuàng)新，科學(xué)合理布局水利設(shè)施，強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

1.使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系的重構(gòu)

社會組織中追隨成員包括：出資人、志愿者、會員、帶薪員工[11]。出資人為組織提供財力；志愿者通常為組織提供無償?shù)闹橇εc體力；會員在遵循組織規(guī)則的基礎(chǔ)上享受組織的顧客級服務(wù)；帶薪員工保證組織的日常運(yùn)行。社會組織的領(lǐng)導(dǎo)與追隨成員的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于政府部門或企業(yè)組織，但從組織構(gòu)成而言，社會組織的追隨者是由于自發(fā)性的使命感而凝聚到一起的，理論上講，在使命的感召下這些社會組織中的追隨者將更具自發(fā)的內(nèi)生動力，在奉獻(xiàn)的前提下，他們會基于使命將自身的財力、智力、體力積極的貢獻(xiàn)到組織中來。組織的使命可以理解為信仰或者不同思想意識形態(tài)表達(dá)的通道，這些使命包涵世俗的一般興趣愛好，也包含宗教信仰、政治信仰，或者不同的藝術(shù)觀、教育觀；有公益的使命，如環(huán)保、節(jié)能、救助；也有互益的使命，如各類行業(yè)協(xié)會、健身協(xié)會、興趣社團(tuán)等。尤其對于“自下而上”新興的社會組織，使命優(yōu)先一定是社會組織中領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)的重要保障。

社會組織中使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系重構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者對于追隨者自身追求的厘清，將追隨者混沌的理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化為理性實(shí)踐活動。厘清的過程包括思想意識的厘清即理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動具體步驟，包括項目財力支持、技術(shù)支持、項目運(yùn)營的程序支持及風(fēng)險規(guī)避，也包含對志愿者的工作技能的培訓(xùn)。簡單講就是指社會組織內(nèi)部在頂層設(shè)計中要有滿足追隨者個性理想追求中的細(xì)節(jié)執(zhí)行部分。社會組織的整體項目規(guī)劃一定是與組織成員的個體信仰使命相一致的，同時要求領(lǐng)導(dǎo)者對組織使命的理性認(rèn)識與使命執(zhí)行的推動。

社會組織中使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者對追隨者由命令到服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變上。在社會組織中，領(lǐng)導(dǎo)者的存在意義，就是可以通過組織架構(gòu)設(shè)計，幫助追隨者踐行自身的精神追求。在這樣的定位下，領(lǐng)導(dǎo)者的每一個領(lǐng)導(dǎo)活動都應(yīng)該是在追隨者完全理解的前提下進(jìn)行。之前在傳統(tǒng)組織(政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)組織)中，為了組織目標(biāo)而進(jìn)行的簡單的發(fā)號施令在社會組織中是完全杜絕的。因而，社會組織領(lǐng)導(dǎo)要培養(yǎng)的溝通力，對組織成員的感染力明顯要高于其他組織，當(dāng)然這種溝通力與感染力也要來自其對于組織使命的充分理解與不斷的追求中。

社會組織中使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)與追隨者的共同成長。領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者基于使命凝聚到一起，領(lǐng)導(dǎo)者在幫助追隨者在追尋使命的道路上不斷成長，同時也要完成自我的不斷成長，進(jìn)而帶動整個組織的成長。領(lǐng)導(dǎo)與追隨者共同成長機(jī)制是建立在民主的組織氛圍中，要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)議事程序、組織領(lǐng)導(dǎo)行為的修正程序作為保障。

2.以確?；I資目標(biāo)的雙重組織機(jī)構(gòu)的整合

當(dāng)今中國社會組織的資金來源主要為三個渠道：政府購買公共服務(wù)、服務(wù)性收費(fèi)、社會捐贈。對于政府購買公共服務(wù)，社會組織要以服務(wù)的專業(yè)性、組織的公益性作為在競爭中取勝的法寶，讓服務(wù)對象滿意、讓政府放心；對于服務(wù)性收費(fèi)，社會組織不能以營利為目的，要采取自愿性繳費(fèi)，這樣就使得組織在自身專業(yè)性與公信力上都要達(dá)到較高的要求；對于社會捐贈，公信力是社會組織的名片，公信力的取得來源于組織的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)與專業(yè)化的運(yùn)營手段。

社會組織的雙重組織機(jī)構(gòu)有利于保證籌資渠道的貫通。所謂的雙重組織機(jī)構(gòu)，即社會組織的組織機(jī)構(gòu)由兩類系統(tǒng)組成：一類系統(tǒng)負(fù)責(zé)融資、籌資，維護(hù)組織的基本財力與社會聲譽(yù)；另一類系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織的項目服務(wù)。而在傳統(tǒng)組織中(政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)組織)，則是由一套系統(tǒng)來負(fù)責(zé)這兩項任務(wù)，專門化程度不夠。雙重組織機(jī)構(gòu)減少了社會組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)抉擇的不確定性。在兩類組織系統(tǒng)中，社會組織領(lǐng)導(dǎo)者必須清醒地認(rèn)識到，兩類系統(tǒng)職能目標(biāo)大相徑庭，要給予他們不同的薪酬、不同的運(yùn)營方式以及作息時間。兩類系統(tǒng)還要以組織的整體使命為根本行動準(zhǔn)則。具體關(guān)系如圖1所示。領(lǐng)導(dǎo)者必須把握組織雙重系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，讓其相輔相成。

3.參與型激勵為主的各類人員的整合

參與型激勵是建立在社會組織的公益性、互益性和非營利性特征之上，針對社會組織中對于三類成員應(yīng)用傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式的激勵不能奏效所提出來的。所謂參與型激勵，是指社會組織成員在參與組織活動中所獲得的滿足感(把時間和精力投入到有意義的事件中所獲得的成就感)、自主性(工作中自我價值的提升，工作創(chuàng)新空間大)、權(quán)威性(個人意見被采納，思想被充分尊重)、歸屬感(動議及觀點(diǎn)被普遍贊同)等。在社會組織中，使追隨者因?yàn)閰⑴c項目活動而獲得的成就感，進(jìn)而得到激勵，是將各類人員整合到一起的重要手段。 社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者在組織活動中，在強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)愛心的同時，一定要理解參與型激勵給予組織成員最根本的幸福，這往往是組織成員繼續(xù)前行的內(nèi)生動力。

對于組織中的帶薪職員而言，社會組織領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識到，社會組織結(jié)構(gòu)中升遷通道狹小，薪資待遇有限等弱勢條件，務(wù)必要保證帶薪職員的職業(yè)安全感。社會組織領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)關(guān)注組織成員，固定帶薪職員的職業(yè)上升通道，要為其設(shè)定一個明確通達(dá)的成長路徑。因?yàn)閹絾T工是組織的血脈，既要與出資人有工作往來，又是組織志愿者團(tuán)隊的核心力量，同時還要與項目受益人取得聯(lián)系?？梢詫絾T工作為社會組織的核心競爭力加以保護(hù)和激勵[12]。

圖1

對于志愿者而言，更多的還是在風(fēng)險規(guī)避的前提下，給予其更多地參與型激勵。由于志愿者的智力、體力無償付出在社會組織中已成慣例，對于志愿者的激勵更多地依靠參與認(rèn)同感所建立起來的自覺主動，在建立志愿者組織歸屬感的同時，還要為其營造成就感。同時志愿者的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，經(jīng)歷累計也是專業(yè)化的社會組織中要建立長效機(jī)制的重要內(nèi)容。

對于出資人或捐贈者而言，社會組織領(lǐng)導(dǎo)者要始終將組織的專業(yè)性及公信力的一面展現(xiàn)給他們，必須讓他們始終了解組織的發(fā)展方向、社會效益以及發(fā)展戰(zhàn)略和難以跨越的艱險。組織的信息公開，組織公信力的維護(hù)，對于此類人員而言是其參與型激勵的一部分。

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〔責(zé)任編輯：劉 陽〕

2015-06-28

國家社會科學(xué)基金項目“依法治國視域下社會治理科學(xué)化模式與路徑研究”(15BFX007)；吉林省社會科學(xué)基金項目“社會組織在社會治理體系建設(shè)中的作用機(jī)制研究” (2014B314)

李巍(1971-)，女，河北寧河人，博士后流動站研究人員，中共吉林省委黨校副教授，博士，從事社會組織、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究；孫乃紀(jì)(1947-)，男，吉林伊通人，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事組織行為研究。

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1000-8284(2015)10-0093-06