趙 波

(西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048)

·規(guī)劃·建筑·

基于可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的扶風(fēng)縣生態(tài)規(guī)劃研究★

趙 波

(西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048)

以陜西省寶雞市扶風(fēng)縣為例，利用距離函數(shù)法評(píng)價(jià)了扶風(fēng)縣可持續(xù)發(fā)展能力，并提出了扶風(fēng)縣生態(tài)功能區(qū)劃方案，為指導(dǎo)扶風(fēng)縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局、空間管制、城鎮(zhèn)建設(shè)、人口布局提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

可持續(xù)發(fā)展，能力，生態(tài)，功能區(qū)劃

0 引言

我國(guó)在改革開放的30多年里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是這一成就很大程度上是以資源和環(huán)境的過(guò)度消耗和破壞為代價(jià)的。當(dāng)前，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為突出的問(wèn)題，這種高消耗、高污染和低效益的發(fā)展模式在縣一級(jí)的行政單位表現(xiàn)的尤為明顯，嚴(yán)重阻礙可持續(xù)發(fā)展。在此情況下，我國(guó)從維護(hù)生態(tài)安全，保障可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，一方面明確提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，即“追求以人為核心，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的新型發(fā)展理念，是一種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)由追求快速發(fā)展轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，從以往貫行的粗放經(jīng)營(yíng)型向集約效益型轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)，由此推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處的發(fā)展新模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；同時(shí)，采取了一系列措施來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。以“科學(xué)發(fā)展觀”來(lái)指導(dǎo)縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是從根本上提升我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段[1]，因此，研究縣域生態(tài)縣的規(guī)劃建設(shè)研究具有重要戰(zhàn)略前瞻的意義[2]。

1 研究區(qū)域概況

扶風(fēng)縣位于陜西八百里秦川腹地、關(guān)天規(guī)劃發(fā)展核心區(qū)，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，東側(cè)與咸陽(yáng)市永壽縣、乾縣、武功縣相鄰，南側(cè)與楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、寶雞眉縣相接壤，西端與寶雞岐山縣為鄰，北面與麟游相鄰，縣域土地總面積約706 km2。扶風(fēng)縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候基本特點(diǎn)為四季分明，冬長(zhǎng)秋短，光熱豐富，雨熱相伴，雨量較少，夏熱冬寒流，年平均氣溫12.4 ℃。全縣水資源總量49.86億m3，其中渭河、小韋河和漆水過(guò)境流量即達(dá)46.56億m3，水資源總量中，近期可開發(fā)利用量?jī)H33 018萬(wàn)m3，其余均暫難開發(fā)利用，可開發(fā)利用量占資源總量的6.6%。

2013年年底，扶風(fēng)縣戶籍總?cè)丝诩s為45.18萬(wàn)人，常住人口約為42.21萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口約為17.62萬(wàn)人(含城鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊人口)，縣域城鎮(zhèn)化水平約39.1%。

2013年年底，全縣完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約為100.57億元，比上年增長(zhǎng)了12%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值19.72億元，增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值49.76億元，增長(zhǎng)15.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值31.09億元，增長(zhǎng)8.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.6∶49.5∶30.9，按常住人口計(jì)算，全縣人均生產(chǎn)總值23 946元；全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)149.85億元，比上年增長(zhǎng)33.8%。

2 可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前學(xué)術(shù)界比較常用的評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展能力的方法較多，本文吸收了距離模型方法的精華，利用距離模型方法對(duì)扶風(fēng)縣可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出扶風(fēng)縣近年來(lái)生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)建設(shè)目標(biāo)之間的差距[3]。距離模型的基本原理主要是：假設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始的數(shù)據(jù)組對(duì)應(yīng)n維空間的現(xiàn)狀坐標(biāo)，而評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值和理想值抑或最優(yōu)值對(duì)應(yīng)于空間中目標(biāo)坐標(biāo)，評(píng)價(jià)模型的核心問(wèn)題是求取指標(biāo)的現(xiàn)狀坐標(biāo)與目標(biāo)坐標(biāo)的綜合距離值，并根據(jù)綜合距離值的數(shù)值大小(現(xiàn)狀與目標(biāo)距離值越大，說(shuō)明指標(biāo)的現(xiàn)狀狀態(tài)越遠(yuǎn)離目標(biāo)狀態(tài)或者理想狀態(tài))來(lái)判定區(qū)域未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱[4]。

假設(shè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)為Xi：(X1，X2，…，Xn)，i=1,2,3，…，N，N表示指標(biāo)的數(shù)量。

第一，將Xi：(X1，X2，…，Xn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)值或者調(diào)研得到的現(xiàn)狀值對(duì)應(yīng)到N維空間中去，將得到空間現(xiàn)狀坐標(biāo)點(diǎn)X(X1，X2，…，Xn)；相對(duì)應(yīng)的將生態(tài)縣建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為對(duì)應(yīng)的空間目標(biāo)坐標(biāo)點(diǎn)Y(Y1，Y2，…，Yn)。

依此方法可以將綜合距離定義為：

本研究參考國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，結(jié)合同領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡扇?個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表達(dá)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱(見表1)。

表1 可持續(xù)發(fā)展程度距離函數(shù)法分級(jí)列表

2.2 評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)是根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)體系，運(yùn)用距離函數(shù)模型方法，對(duì)扶風(fēng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、生態(tài)環(huán)境承載能力、社會(huì)支撐能力等進(jìn)行綜合評(píng)判，能夠深入研究生態(tài)縣建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件與劣勢(shì)條件，為有重點(diǎn)地采取生態(tài)縣建設(shè)措施提供有力的決策支撐。

本研究參考國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的指標(biāo)綜合研究，共提取22個(gè)指標(biāo)，以表征扶風(fēng)縣的整體發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展勢(shì)態(tài)。

生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三類，共22項(xiàng)，指標(biāo)權(quán)重的確定采用專家問(wèn)卷調(diào)查法，邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)專家、水文學(xué)專家、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)專家等，比較各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，見表2。

表2 扶風(fēng)縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

以扶風(fēng)縣2014年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)計(jì)算得到可以體現(xiàn)扶風(fēng)縣可持續(xù)發(fā)展能力的綜合距離數(shù)值(見表3)。

表3 扶風(fēng)縣2014年可持續(xù)發(fā)展能力計(jì)算數(shù)值

由綜合距離數(shù)值0.182 21對(duì)比可持續(xù)發(fā)展能力分級(jí)表，得出扶風(fēng)縣2014年可持續(xù)發(fā)展能力處于較強(qiáng)的B類。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步三個(gè)指標(biāo)可以看出扶風(fēng)縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)距離值達(dá)到0.109 24，占綜合指標(biāo)的61.32%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)值距離可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)數(shù)值為0.072 35，占綜合指標(biāo)的比例為38.68%，社會(huì)進(jìn)步方面已經(jīng)達(dá)到建設(shè)目標(biāo)[5]。從22個(gè)指標(biāo)可以看出距離較大的有單位工業(yè)增加值新鮮水耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、生活污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處理程度、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重。距離較小的有農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重、單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。

3 功能區(qū)劃

區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃的主要目的在深入剖析和找尋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、空間布局規(guī)律及其發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，不斷研究區(qū)域在生態(tài)發(fā)展特點(diǎn)、功能差異及環(huán)境利用方式上具有相對(duì)一致性的地域空間，為因地制宜制定生態(tài)縣發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策提供理論和實(shí)踐依據(jù)[6]。根據(jù)《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》和秦嶺北麓生態(tài)功能區(qū)劃，結(jié)合扶風(fēng)縣地區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，遵循區(qū)劃原則，全面分析扶風(fēng)縣自然條件、生態(tài)環(huán)境綜合容量、區(qū)域開發(fā)程度、土地利用承載能力和生產(chǎn)力布局特點(diǎn)，以及生態(tài)脆弱性和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分扶風(fēng)縣生態(tài)功能區(qū)。綜合考慮生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高居民生產(chǎn)和生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

以此制定扶風(fēng)縣的生態(tài)功能區(qū)劃方案如下：

生態(tài)功能分區(qū)是按照自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)理論，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則、綜合整體原則、兼顧自然，社會(huì)屬性原則、突出主功能，兼顧其他功能原則、行政轄區(qū)協(xié)調(diào)原則、環(huán)境容量和環(huán)境承載原則、功能結(jié)構(gòu)原則、地區(qū)發(fā)展原則，綜合參考國(guó)家、陜西省以及寶雞市生態(tài)功能區(qū)劃的結(jié)果上得到扶風(fēng)縣的生態(tài)功能分區(qū)。扶風(fēng)縣可以劃分為3個(gè)生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)，9個(gè)生態(tài)功能二級(jí)分區(qū)。

生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)：根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境要素和人類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行劃分。劃分為：北部國(guó)家級(jí)野河自然保護(hù)區(qū)、中部臺(tái)塬溝壑生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部渭河川道生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)。

生態(tài)功能單元：根據(jù)人類活動(dòng)強(qiáng)度和開發(fā)使用類型進(jìn)行劃分。劃分為：林果生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)與佛教文化建設(shè)區(qū)、宜居生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)(Ⅱ區(qū))、城鎮(zhèn)與現(xiàn)代工業(yè)綜合生態(tài)區(qū)、渭河濕地保護(hù)帶、城鎮(zhèn)生活保障區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)(Ⅲ區(qū))。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)縣建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，意義重大。扶風(fēng)縣是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域之一，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)縣的建設(shè)具有強(qiáng)烈的引導(dǎo)作用，對(duì)周邊地區(qū)也具有帶動(dòng)示范作用。本研究利用距離函數(shù)法對(duì)扶風(fēng)縣可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行分級(jí)評(píng)判，判斷其可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱，為建立可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系和利用指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)扶風(fēng)縣可持續(xù)發(fā)展程度提供了有效的指導(dǎo)[7]。在有效判定扶風(fēng)縣可持續(xù)發(fā)展程度的基礎(chǔ)上，對(duì)扶風(fēng)縣進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃，將扶風(fēng)縣劃分為3個(gè)生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)，9個(gè)生態(tài)功能二級(jí)分區(qū)，這為指導(dǎo)扶風(fēng)縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局、空間管制、城鎮(zhèn)建設(shè)、人口布局提供了強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)也為關(guān)中同類型的市、縣建設(shè)生態(tài)縣提供了有益的參考。

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Research on ecological planning of Fufeng County based on evaluation of sustainable development capacity★

Zhao Bo

(Xi’anUniversityofTechnology,Xi’an710048,China)

Taking Fufeng County in Baoji of Shannxi province as the example, the paper adopts the distance function method to evaluate the sustainable development capacity of Fufeng County, points out the ecological functional regionalization scheme of Fufeng County, and provides the theoretic support for the development patterns, spatial regulation, urban construction and population allocation of the ecological industry of the county.

sustainable development, capacity, ecology, functional regionalization

2015-06-22

★：教育部國(guó)家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：TS12489)；西安理工大學(xué)科學(xué)研究計(jì)劃(項(xiàng)目編號(hào)：106-210922)

趙 波(1979- )，女，講師

1009-6825(2015)25-0001-03

TU984

A