·王榮華/文

刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制研究*

·王榮華**/文

監(jiān)所檢察，顧名思義是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的檢察，修改后的刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則賦予了監(jiān)所檢察許多刑事執(zhí)行檢察的新職責(zé)、新任務(wù)，原有的監(jiān)所檢察迫切需要改革為刑事執(zhí)行檢察的體制、機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察新職責(zé)、新任務(wù)的需要。本文從理論與實(shí)踐方面就刑事執(zhí)行檢察的體制、機(jī)制改革專門進(jìn)行研究，提出相關(guān)改革的意見、建議。

刑事執(zhí)行檢察 體制 機(jī)制 研究

十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定以來，中央先后審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革意見》、《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，十八屆四中全會(huì)又作出《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國，司法體制改革的大政方針。當(dāng)前，檢察改革已進(jìn)入分步實(shí)施階段，許多重大改革命題有了破解的框架意見和試點(diǎn)方案，特別是檢察人員分類管理、檢察官職業(yè)保障，以及省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重大改革措施已在有關(guān)省市先行試點(diǎn)，2014年7月17日，最高人民檢察院黨組研究通過將“監(jiān)所檢察廳”更名為“刑事執(zhí)行檢察廳”，同年11月，中編辦批復(fù)同意，將“監(jiān)所檢察廳”更名“刑事執(zhí)行檢察廳”。當(dāng)前，加快對(duì)刑事執(zhí)行檢察體制、機(jī)制改革迫在眉睫。本文現(xiàn)就刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革與創(chuàng)新進(jìn)行以下研究。

一、刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的概念屬性及關(guān)系

（一）刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的概念

刑事執(zhí)行檢察“體制”改革是指，改革當(dāng)前現(xiàn)實(shí)存在的監(jiān)所檢察體系制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在表現(xiàn)及組織形式。是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)所檢察在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理、指導(dǎo)、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面體系制度進(jìn)行改革的總稱。

刑事執(zhí)行檢察“機(jī)制”改革是指，改革監(jiān)所檢察體制內(nèi)在的工作運(yùn)行的制度、方式?！皺C(jī)制”的內(nèi)涵要求對(duì)監(jiān)所檢察內(nèi)在的工作運(yùn)行制度的改革，要像機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)轉(zhuǎn)原理那樣密切、協(xié)調(diào)，相互依賴、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，將監(jiān)所檢察“體制”中的工作運(yùn)行制度的改革，形象在稱為監(jiān)所檢察“機(jī)制”改革。

刑事執(zhí)行檢察“體制”“機(jī)制”創(chuàng)新是指，突破傳統(tǒng)的舊的束縛，探索新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新規(guī)律，總結(jié)上升為新理論，指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)立從未有的刑事執(zhí)行檢察的新體制、新機(jī)制。

（二）刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革的屬性

通過刑事執(zhí)行檢察“體制”、“機(jī)制”改革的概念可看出，兩者都是制度的范疇，“人民檢察是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”既是檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，又是“中國特色社會(huì)主義的檢察制度”的總稱，它制約著監(jiān)所檢察“體制”與“機(jī)制”改革，監(jiān)所檢察“體制”與“機(jī)制”改革，又對(duì)“中國特色社會(huì)主義的檢察制度”的鞏固與發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。

（三）刑事執(zhí)行檢察的體制改革與機(jī)制改革的關(guān)系

刑事執(zhí)行檢察的“體制”改革與“機(jī)制”改革既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。刑事執(zhí)行檢察“體制”改革，主要是改革監(jiān)所檢察的體系制度；刑事執(zhí)行檢察“機(jī)制”改革主要是改革存在于監(jiān)所檢察體系制度內(nèi)的工作運(yùn)行制度、工作方式。刑事執(zhí)行檢察“體制”改革中包含著“機(jī)制”改革，刑事執(zhí)行檢察“機(jī)制”改革存在于“體制”之中，反映“體制”改革的效能。

（四）刑事執(zhí)行檢察的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新關(guān)系

刑事執(zhí)行檢察的“體制”“機(jī)制”改革是一種在舊的體制、機(jī)制基礎(chǔ)上的改造、更替和發(fā)展，是一種逐漸進(jìn)行的變革。刑事執(zhí)行體制機(jī)制創(chuàng)新，則是對(duì)原體制、機(jī)制進(jìn)行的一種徹底的改變和革除。兩者的關(guān)系是既相互依賴又相互作用。體制、機(jī)制改革的最終目標(biāo)是創(chuàng)新，同時(shí)，體制、機(jī)制創(chuàng)新又是在改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一個(gè)嶄新的階段，創(chuàng)新是體制、機(jī)制進(jìn)步的靈魂，是刑事執(zhí)行檢察事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、永葆生機(jī)的源泉和不竭的動(dòng)力。刑事執(zhí)行檢察體制、機(jī)制改革與創(chuàng)新是緊密聯(lián)系，不可分割的。因此，筆者以下把刑事執(zhí)行體制、機(jī)制改革與創(chuàng)新作為一個(gè)整體來論述。

二、刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的必要性

（一）中國特色社會(huì)主義檢察制度要求監(jiān)所檢察要全面履行刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責(zé)

為保障監(jiān)所檢察全面履行刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責(zé)，作為檢察制度之一的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范》，賦予了監(jiān)所檢察“十四項(xiàng)”職責(zé)，這“十四項(xiàng)”職責(zé)中有：羈押必要性審查、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等八項(xiàng)已超出了“對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所檢察”的監(jiān)所檢察職責(zé)范圍最高人民檢察院黨組已通過把“監(jiān)所檢察制度”更名改革、創(chuàng)新為“刑事執(zhí)行檢察制度”。

（二）對(duì)刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革與創(chuàng)新是原監(jiān)所檢察體系制度工作運(yùn)行制度的內(nèi)在要求

刑事執(zhí)行檢察“體制”、“機(jī)制”改革與創(chuàng)新的概念及關(guān)系告訴我們：改革與創(chuàng)新刑事檢察體系制度、工作運(yùn)行制度，必須在“中國特色檢察制度的范疇和要求”下進(jìn)行；對(duì)刑事執(zhí)行檢察體系制度、工作運(yùn)行制度改革與創(chuàng)新，必須要符合刑事執(zhí)行檢察客觀實(shí)際，體系制度、工作運(yùn)行制度改革與創(chuàng)新必須要科學(xué)，才能發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察“體制”、“機(jī)制”內(nèi)在要求的最大功效和作用，通過改革與創(chuàng)新，體現(xiàn)“體制”、“機(jī)制”的優(yōu)越性、前瞻性、與時(shí)俱進(jìn)性，依靠刑事執(zhí)行檢察“體制”和“機(jī)制”改革與創(chuàng)新的反作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“中國特色的社會(huì)義檢察制度”。

（三）改革刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制是當(dāng)前監(jiān)所檢察體制機(jī)制狀況的現(xiàn)實(shí)需要

監(jiān)所檢察具有監(jiān)督的多樣性和復(fù)合性特點(diǎn)，要求監(jiān)所檢察部門既有派駐監(jiān)管場(chǎng)所的日常監(jiān)督能力，又要有監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正監(jiān)督的能力，還要有偵查辦案能力和開展偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等批捕和公訴能力等，監(jiān)所檢察工作是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外的重要窗口和開展監(jiān)督的重要陣地，工作職責(zé)要求監(jiān)所檢察部門長期需要與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管干警和審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，社區(qū)管理部門，黨委政法委員會(huì)以及社會(huì)綜合治理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，要求高、規(guī)格高、標(biāo)準(zhǔn)高，業(yè)務(wù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)，這些工作千頭萬緒，涉及的點(diǎn)多、線長、面廣，僅靠一個(gè)處、科是難以有效組織開展和認(rèn)真履行好各項(xiàng)監(jiān)督和辦案工作職責(zé)的。根據(jù)山東省監(jiān)所檢察工作實(shí)際，為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察工作的一體化的管理，全省刑事執(zhí)行檢察工作在必須體制、機(jī)制上建立一個(gè)統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以同級(jí)派駐，對(duì)等監(jiān)督監(jiān)獄、看守所及其監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，刑事執(zhí)行檢察工作所涉及的審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)的辦案機(jī)關(guān)等。省級(jí)檢察院設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)與省監(jiān)獄管理局、省公安廳監(jiān)管總隊(duì)、省看守所，省高級(jí)人民法院執(zhí)行局及有關(guān)審判法庭、省司法廳社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的要求。

三、對(duì)刑事執(zhí)行檢察體制改革與創(chuàng)新的設(shè)想

（一）最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察體制的設(shè)置

參照改革整合后的最高檢反貪總局的模式，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳更名成立后，隨著地方刑事執(zhí)行檢察局的普遍建立，刑事檢察工作的不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)量的不斷加大，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳必將會(huì)被“刑事執(zhí)行檢察總局”來代替，實(shí)現(xiàn)縱向管理指導(dǎo)全國地方刑事執(zhí)行檢察局，增強(qiáng)管理指導(dǎo)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)工作的力度；橫向與司法部監(jiān)獄管理局、公安局監(jiān)管局、司法部社區(qū)矯正管理局、以及最高人民法院執(zhí)行局及有關(guān)審判法庭等機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)設(shè)置和對(duì)等、規(guī)范監(jiān)督。提高監(jiān)督的地位和權(quán)威，推動(dòng)刑事執(zhí)行檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

（二）省級(jí)院刑事執(zhí)行檢察體制的設(shè)置

根據(jù)不同情況，對(duì)省級(jí)檢察院監(jiān)所檢察處的體制改革、創(chuàng)新為“刑事執(zhí)行檢察分院”或者“刑事執(zhí)行檢察局”，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外監(jiān)督的專門性和規(guī)范性。

對(duì)于省內(nèi)原有監(jiān)所檢察派出檢察院的省級(jí)院監(jiān)所檢察部門的體制改革與創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，針對(duì)被監(jiān)管人逐年上升的趨勢(shì)，山東省去年年底被監(jiān)管人已達(dá)某某萬人之多，有派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察“點(diǎn)”和社區(qū)矯正檢察“點(diǎn)”713個(gè)（157個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所檢察室，556個(gè)基層檢察室），當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察工作具有點(diǎn)多、線長、面廣、量大、專業(yè)性強(qiáng)、“減假暫”腐敗問題高發(fā)、監(jiān)督難度大等特點(diǎn)，在省級(jí)檢察院設(shè)立專門性的刑事執(zhí)行檢察院，以統(tǒng)一、專門管理全省“一大攤子”刑事執(zhí)行檢察工作非常必要。因此，建議可將現(xiàn)有的監(jiān)所檢察處體制改革、創(chuàng)新為：“某某省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察分院”。

對(duì)于省級(jí)內(nèi)沒有監(jiān)所檢察派出檢察院的省級(jí)院監(jiān)所檢察處體制可改革、創(chuàng)新為“某某省刑事執(zhí)行檢察局”，以統(tǒng)一、專門管理全省刑事執(zhí)行檢察工作。

省級(jí)檢察院“刑事執(zhí)行檢察分院”或者“刑事執(zhí)行檢察局”的設(shè)立，不僅能夠強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，克服地方主義，有效防止派駐檢察人員被監(jiān)管單位同化，還可以實(shí)現(xiàn)與省監(jiān)獄管理局、公安廳監(jiān)管總隊(duì)、省看守所、省高級(jí)法院執(zhí)行局及有關(guān)審判機(jī)構(gòu)、省司法廳社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)設(shè)置和對(duì)等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

（三）地市級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察局體制和刑事執(zhí)行檢察院體制的設(shè)置

各市級(jí)檢察院中有監(jiān)所檢察派出檢察院的，實(shí)行“院處合一”，統(tǒng)稱為“某某刑事執(zhí)行檢察院（只冠地名不冠市，表明直屬省檢察院刑事執(zhí)行檢察分院）”，如原山東省濟(jì)寧市城郊地區(qū)人民檢察院，可改革、創(chuàng)新為“濟(jì)寧刑事執(zhí)行檢察院”，體現(xiàn)專門性檢察院的特點(diǎn)，其他濟(jì)南、淄博、濰坊城郊院以此類推，均實(shí)行與市級(jí)院的刑事執(zhí)行檢察部門的“院處合一”。

對(duì)于本市級(jí)檢察院范圍內(nèi)無監(jiān)所檢察派出院的監(jiān)所檢察處可改革為“刑事執(zhí)行檢察局”。

市級(jí)檢察院“刑事執(zhí)行檢察院”或者“刑事執(zhí)行檢察局”的設(shè)立，直接接受省級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察分院或刑事執(zhí)行檢察局的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，不僅能夠強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)本轄區(qū)監(jiān)獄、市級(jí)看守所、公安監(jiān)管支隊(duì)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等同級(jí)派駐、對(duì)等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

（四）基層院刑事執(zhí)行檢察局體制的設(shè)置

將基層院現(xiàn)有的監(jiān)所檢察科改革、創(chuàng)新為刑事執(zhí)行檢察局，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的刑事執(zhí)行檢察工作，接受省刑事執(zhí)行檢察分院、地市級(jí)刑事執(zhí)行檢察院或刑事執(zhí)行檢察局的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，可以有效克服地方保護(hù)主義，不僅能強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)的力度，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)公安局監(jiān)管大隊(duì)、縣級(jí)看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的同級(jí)派駐、對(duì)等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

四、對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新

（一）按照監(jiān)督性質(zhì)來規(guī)制工作運(yùn)行機(jī)制

正如“監(jiān)所檢察”是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的“場(chǎng)所”檢察來命名的部門，極不規(guī)范一樣，現(xiàn)有的全國四級(jí)檢察院監(jiān)所檢察體制內(nèi)的工作運(yùn)行機(jī)制均是按照“監(jiān)獄檢察”、“看守所檢察”、“監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察”等場(chǎng)所來實(shí)施的，這種機(jī)制既不科學(xué)，也不規(guī)范，造成了工作上的重復(fù)、分散、浪費(fèi)，工作機(jī)制繁雜、凌亂，在“四個(gè)檢察辦法”中這種情況就表現(xiàn)的淋漓盡致。如刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)、監(jiān)管事故、查辦又犯罪案件與職務(wù)犯罪案件、控告申訴等監(jiān)獄、看守所、監(jiān)外各項(xiàng)業(yè)務(wù)等都有，造成工作機(jī)制的制定上重復(fù)、雜亂、繁鎖，管理指導(dǎo)業(yè)務(wù)不專業(yè)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。筆者認(rèn)為，在刑事執(zhí)行檢察機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，按照監(jiān)督的性質(zhì)來劃分比較科學(xué)、規(guī)范。為此，建議刑事執(zhí)行檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行“機(jī)制”按照以下監(jiān)督性質(zhì)來劃分：

1.刑罰執(zhí)行監(jiān)督。專門負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行和刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。刑罰執(zhí)行監(jiān)督包括：專門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄、看守所、監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正監(jiān)督中的交付執(zhí)行、留所服刑、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行、死刑執(zhí)行等刑罰執(zhí)行方面的監(jiān)督。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督包括：監(jiān)內(nèi)外的刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，即對(duì)監(jiān)獄、看守所、監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正監(jiān)督中，監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)刑罰變更的提請(qǐng)監(jiān)督，對(duì)審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)刑罰變更的裁定、決定監(jiān)督等?？砂凑毡O(jiān)管場(chǎng)所的內(nèi)外不同，將刑罰執(zhí)行設(shè)立為大墻內(nèi)、大墻外的監(jiān)督?！靶塘P執(zhí)行監(jiān)督一”為對(duì)大墻內(nèi)“監(jiān)獄、看守所”刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督?！靶塘P執(zhí)行監(jiān)督二”為對(duì)大墻外社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

2.刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督。專門負(fù)責(zé)刑事羈押強(qiáng)制措施執(zhí)行和刑事監(jiān)管執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，目前包括：拘留、逮捕、延期審理等羈押的執(zhí)行與解除，以及與羈押有關(guān)的收押釋放、出入監(jiān)所檢察，羈押期限和辦案羈押檢察，羈押必要性審查；與監(jiān)管執(zhí)行有關(guān)的獄（所）政管理，生活、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)執(zhí)行檢察，武器、械具、禁閉執(zhí)行檢察、人權(quán)維護(hù)執(zhí)行檢察等內(nèi)容；還包括與刑事監(jiān)管執(zhí)行監(jiān)督中有關(guān)的指定居所監(jiān)督居住的執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)臨時(shí)約束不承擔(dān)刑事責(zé)任的精神病人的執(zhí)行監(jiān)督，以及對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督等。這三種監(jiān)督的重點(diǎn)均是突出對(duì)于監(jiān)管執(zhí)行行為是否合法的監(jiān)督。強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督，屬于一種特殊的監(jiān)管執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，屬于刑事強(qiáng)制措施監(jiān)督的內(nèi)容。因此，放在該部分比較合適。

目前，全國各地強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行案件數(shù)量還較少，就目前刑事執(zhí)行檢察部門的人員數(shù)量來看，還不易單獨(dú)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制。

3.刑事執(zhí)行偵查。專門的執(zhí)法監(jiān)督偵查機(jī)制。主要負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行活動(dòng)中，對(duì)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等監(jiān)管人員，刑事執(zhí)行負(fù)責(zé)裁定決定的有關(guān)審判人員、監(jiān)獄管理人員、公安人員，以及在刑事執(zhí)行活動(dòng)檢察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)執(zhí)行人員、辦案人員，在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生的違法、犯罪行為的監(jiān)督、查辦與預(yù)防。包括：各類監(jiān)管安全事故、通風(fēng)報(bào)信、幫助犯罪分逃避處罰、假立功、權(quán)錢交易等瀆職侵權(quán)類，貪污賄賂類的違法、犯罪案件的查辦、預(yù)防。還包括在刑事執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)醫(yī)務(wù)人員在病情鑒定、診斷、評(píng)估中的收受賄賂等違法犯罪行為，由檢察長決定刑事執(zhí)行檢察部門受理的案件等。

4.刑事執(zhí)行檢察綜合業(yè)務(wù)。主要有兩個(gè)職責(zé)。一是負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行訴訟活動(dòng)監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)對(duì)于罪犯又犯罪案件的批捕、公訴及相關(guān)的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等，受理控告、申訴、舉報(bào)等。二是負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)的日常工作的管理指導(dǎo)，信息情報(bào)、動(dòng)向分析、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，綜合材料、規(guī)范性文件起草、制作，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，培訓(xùn)考核、政工、人事和行政事務(wù)等綜合性工作的管理。

以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳，省級(jí)院刑事執(zhí)行檢察分院或刑事執(zhí)行檢察局，可以設(shè)置為“處，或者按照主任檢察官來劃分”；市級(jí)院、基層院可以設(shè)置為“室或科，或者按照主任檢察官”劃分。

（二）整合制定統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制

整合、制定統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制即：刑事執(zhí)行檢察工作的小憲法——《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細(xì)則》，將刑事執(zhí)行檢察制度固定下來

1.改革“四個(gè)檢察辦法”和《監(jiān)所檢察執(zhí)法規(guī)范》等的監(jiān)所檢察現(xiàn)有規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)，克服規(guī)定重復(fù)、繁雜，不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。按照刑罰執(zhí)行監(jiān)督，羈押、監(jiān)管執(zhí)行監(jiān)督，刑事執(zhí)行偵查，刑事執(zhí)行訴訟監(jiān)督、綜合指導(dǎo)等機(jī)制，制定監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法，對(duì)多個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行整合、合并同類項(xiàng)，制定統(tǒng)一、明確的《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細(xì)則》。將刑事執(zhí)行檢察的十四項(xiàng)職責(zé)及幾十個(gè)規(guī)范性文件中的重要性問題，按照監(jiān)督性分解在刑事執(zhí)行檢察的主要內(nèi)容、方法中，集中、統(tǒng)一制定在《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細(xì)則》，以有效克服以往監(jiān)所檢察規(guī)定多，內(nèi)容繁雜、重復(fù)等弊端，不僅能簡便易懂，便于本部門崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還能夠引起社會(huì)各界的廣泛興趣，及時(shí)了解掌握改革后的刑事執(zhí)行檢察制度，有效提高刑事執(zhí)行檢察工作的監(jiān)督地位和社會(huì)形象。

2.修改最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》時(shí)，建議充分體現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察制度的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，按照以上工作運(yùn)行機(jī)制予以固化。《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細(xì)則》，是最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的分則，也是對(duì)規(guī)則的細(xì)化和具體化，兩者并不矛盾。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)為刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革與創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件

（一）積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解

建議各地檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要通過本院領(lǐng)導(dǎo)積極向各級(jí)人大、黨委、政府、政協(xié)等就當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察工作職責(zé)，體制機(jī)制改革情況，當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察的新形勢(shì)、任務(wù)、工作壓力、存在的困難等，作一專題性工作報(bào)告，積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持，為刑事執(zhí)行檢察“體制”“機(jī)制”改革與創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。

（二）配齊配強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察人員

派駐檢察工作是刑事執(zhí)行檢察工作的基礎(chǔ)，派駐檢察人員不足，直接影響派駐檢察工作效果。派駐檢察室的主任崗位為規(guī)范、明確的“主任檢察官”的模式崗位。每個(gè)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室要按照主任檢察官、檢察官助理、檢察輔助人員（內(nèi)勤）的模式，至少配備三名檢察人員。一級(jí)規(guī)范化檢察室、中型、大型看守所和被監(jiān)管人月均三千人以上的監(jiān)獄，派駐檢察人員應(yīng)不少于四人。

適當(dāng)增加刑事執(zhí)行檢察人員的編制，確保刑事執(zhí)行檢察部門能夠充分履行法律監(jiān)督職責(zé)。結(jié)合刑事執(zhí)行檢察增加的新任務(wù)、新職責(zé)，刑事執(zhí)行檢察工作涉及面廣，要求高，突發(fā)事件多等特點(diǎn)，把法律素養(yǎng)高、能監(jiān)督，會(huì)辦案，工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的年輕，文化結(jié)構(gòu)高的人員配備給刑事執(zhí)行檢察部門，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)低等現(xiàn)狀。特別是無監(jiān)獄、看守所檢察任務(wù)的檢察院，必須要有專門的刑事執(zhí)行檢察人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，以及對(duì)基層公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療的臨時(shí)約束行為和有關(guān)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)法院財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督等。

（三）提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)適應(yīng)當(dāng)前工作需要

針對(duì)當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察職責(zé)多，業(yè)務(wù)量大，短時(shí)間內(nèi)人員不會(huì)大的增加的實(shí)際，建議各級(jí)刑事執(zhí)行檢察部門，因地制宜，采取有效措施，結(jié)合理論與實(shí)踐問題，以“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)”中的真實(shí)案例，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，開展多種形式的崗位練兵，業(yè)務(wù)競賽、理論研討等，以“忠誠、執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的張飚精神，提升現(xiàn)有人員素質(zhì)、能力和水平。打造一支敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，政治合格，業(yè)務(wù)精通，業(yè)績一流的刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍。

*本文榮獲2014年度全國刑事執(zhí)行檢察重點(diǎn)課題研究成果一等獎(jiǎng)。

**山東省人民檢察院［250014］