王煥清 王 依

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

公平視角下高校國(guó)家助學(xué)金財(cái)政投入比例研究
——以湖南為例

王煥清 王 依

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

以湖南省高校國(guó)家助學(xué)金為例，從多角度分析了湖南省高校國(guó)家助學(xué)金與GDP、CPI等多元線性關(guān)系，結(jié)果表明：湖南省高校助學(xué)金對(duì)教育資源占用的公平環(huán)境首先取決于國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的總投入，而國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的總投入取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，三者基本呈線性增長(zhǎng)發(fā)展關(guān)系。調(diào)整高校助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫，建議2015年實(shí)際生均標(biāo)準(zhǔn)可以提高到3500元/人。

公平；國(guó)家助學(xué)金；財(cái)政投入

一、引言

教育公平是推動(dòng)社會(huì)階層人群合理流動(dòng)、社會(huì)公平的重要保障，它要求人人享受平等受教育權(quán)利、人人平等享有公共教育資源。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育公平不僅要求平等地分配公共教育資源，而且還要求公共教育資源分配能適當(dāng)?shù)叵蛏鐣?huì)處境不利的弱勢(shì)群體傾斜。高校國(guó)家助學(xué)金政策，正是出于公共資源向高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生傾斜為目的而設(shè)立的資助政策，它體現(xiàn)了黨和政府對(duì)全國(guó)所有高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷。隨著高校國(guó)家助學(xué)金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校國(guó)家助學(xué)金制度已經(jīng)成為政府社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為促進(jìn)社會(huì)公平正義、營(yíng)造公平社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要制度保障[1]?？茖W(xué)確定國(guó)家財(cái)政對(duì)教育資源的投入，尤其是高校國(guó)家助學(xué)金投入比例，直接關(guān)系到高校每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占有教育資源的公平性。

與歐美等高校主要是私立或基金財(cái)團(tuán)運(yùn)營(yíng)不同，我們國(guó)家的高等教育主要靠財(cái)政撥款來(lái)維持基本建設(shè)和管理，這極大的增強(qiáng)了高校對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴性。如何科學(xué)、合理的制定好國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)民教育的分配，是保證高等教育公平的大前提。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確了“健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制”的目標(biāo)和“合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”的投入思路，這對(duì)高等教育的公平發(fā)展是一個(gè)重要保障。

筆者選取國(guó)際通用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件Eviews 6.0，從多方面建模，來(lái)探討高校國(guó)家助學(xué)金與財(cái)政投入之間的關(guān)系，宏觀評(píng)估國(guó)家對(duì)高校助學(xué)金投入的公平性。

二、政府高等教育財(cái)政投入與GDP、CPI的關(guān)系分析

1、指標(biāo)選取和樣本數(shù)據(jù)

選取全國(guó)高等教育投入總量為(Y)分析指標(biāo)，選取GDP、CPI為X1、X2參考變量，建立基于后二者的二元線性回歸模型。

表1 GDP、CPI、高等教育投入相關(guān)數(shù)據(jù)[2][3]

2、回歸方程(模型)的建立

建立回歸方程模型：Yi=f(Xi,β)+μi，i=1,2,3,……n

其中Y為被解釋變量，X為解釋變量，β為兩變量參數(shù),n表示隨機(jī)抽取的樣本數(shù)量，μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

利用表1相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果，如表2所示：

表2 方程回歸結(jié)果

從表2可以看出，三個(gè)變量均顯著，同時(shí)模型整體F統(tǒng)計(jì)量為0.001873，在1%的水平下顯著，方程有效；調(diào)整R2達(dá)到0.996254，說(shuō)明兩個(gè)自變量極好的解釋了因變量的變化?？梢缘玫交貧w模型為：

(1)

式(1)說(shuō)明，當(dāng)GDP(X1)每增加1億元，教育投入將增加0.01996億元；CPI(X2)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，教育投入將增加961.9891億元。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)家財(cái)政資源2010-2012年對(duì)高等教育的投入增速要大于2013-2014年的投入增速——后面2年增速有放緩的趨勢(shì)，這與我國(guó)GDP增速變化趨勢(shì)一致。2010-2014年GDP增速分別為10.4%、9.3%、7.7%、7.7%、7.4%，很明顯國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速在2012年大比率放緩，增速呈下降趨勢(shì)，隨之而來(lái)的是國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入增速也相應(yīng)減少。因此，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來(lái)看，未來(lái)國(guó)家對(duì)高等教育的投入增速還有提升的空間。實(shí)際上2015年10月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為26420億元，比上年的24488億元增長(zhǎng)7.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個(gè)百分點(diǎn)[2]，但4.15%的GDP占比要遠(yuǎn)高于2010年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例(3.66%)。

三、湖南省高校助學(xué)金總額與GDP、CPI以及國(guó)家對(duì)高等教育投入的關(guān)系分析

1、指標(biāo)選取和樣本數(shù)據(jù)

選取湖南高校助學(xué)金總額為(Y)分析指標(biāo)，選取GDP(X1)、CPI(X2)、國(guó)家高等教育總投入(X3)為參考變量，歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 GDP、CPI、高等教育投入、湖南省高校助學(xué)金相關(guān)數(shù)據(jù)[2][3][4]

注：鑒于CPI的數(shù)值遠(yuǎn)小于其它元素?cái)?shù)值，為了數(shù)據(jù)圖形更為形象逼真，將其基數(shù)提高到10000，該設(shè)置不影響建模原理與趨勢(shì)結(jié)果。

2、數(shù)據(jù)序列的單位根檢驗(yàn)

對(duì)表3數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)湖南省高校助學(xué)金(Y)的差分序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列。但X1、X2序列存在單位根，是非平穩(wěn)序列，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)其一階差分序列單位根檢驗(yàn)后驗(yàn)證，X1、X2、X3序列皆為一階單整的，即變量X1∽I(1)、X2∽I(1)、X2∽I(3)。

3、數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

采用基于回歸殘差的單一方程協(xié)整檢驗(yàn)法，首先建立對(duì)數(shù)形式回歸模型：

Yi=f(Xi，β)+μi，i=1,2,3,……n

將表3相關(guān)數(shù)據(jù)輸入到Eviews6.0軟件中，結(jié)果如表4所示：

表4 Y對(duì)X1、X2 、X3的OLS回歸輸出結(jié)果

由表4可知，常數(shù)項(xiàng)和X2在10%的水平下顯著，X1和X3在5%的水平下顯著，模型整體F統(tǒng)計(jì)量在10%的水平下顯著，方程有效；調(diào)整R2為0.98，所選變量較好的反映了因變量的變化。估計(jì)回歸模型為：

(2)

對(duì)殘差序列et=Y1t-(α+β2Y2t+…+βkYkt)做平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果如表5所示：

表5 et的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

從表5可以看出，在1%、5%、10%三個(gè)顯著水平下，et序列單位根檢驗(yàn)的Mackinnon臨界值分別為-5.563254、-4.865238、-4.058779，t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值-7.562855，小于臨界值，從而拒絕H0假設(shè)，表明et不存在單位根，是平穩(wěn)序列，則，Y1t，Y2t,…，Ykt是協(xié)整序的，進(jìn)一步證明了協(xié)整方程的有效性。

4、2015年湖南高校助學(xué)金總額預(yù)測(cè)

借助于Eviews6.0軟件同向趨勢(shì)預(yù)測(cè)功能，假設(shè)國(guó)家2015年GDP增長(zhǎng)值為7%，則GDP(2015年)X1=680294億元；另假設(shè)2015年CPI=108.8，則根據(jù)模型(1)，可以計(jì)算出2015年國(guó)家對(duì)高等教育的投入X3=24173.9353億元。將該組數(shù)據(jù)輸入模型(2)，計(jì)算出湖南高校助學(xué)金總額(2015年)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)Y= 68032.15萬(wàn)，如圖1所示。

圖1 2015年湖南省助學(xué)金總額數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果

四、高校國(guó)家助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)與GDP、CPI的關(guān)系分析

高校國(guó)家助學(xué)金是基于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)貼的原則設(shè)立的，其目的在于更大范圍地幫助貧困學(xué)子解決其基本生活保障問(wèn)題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，盡管?chē)?guó)家財(cái)政對(duì)高校助學(xué)金的投入越來(lái)越大，但隨之而來(lái)的高校擴(kuò)招，學(xué)生總數(shù)也越來(lái)越大，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也越來(lái)越多，同時(shí)居民消費(fèi)指數(shù)逐年增長(zhǎng)，貧困生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，要保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例。因此國(guó)家從2005年起三次上調(diào)了生均助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，從最初的1500元/人提高到3000元/人。但從2010年3000元/人標(biāo)準(zhǔn)起，近5年都沒(méi)有再次調(diào)整助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)借助于Eviews6.0變量趨勢(shì)關(guān)系，分析下一步國(guó)家調(diào)整高校助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)可行性。

1、三者之間的趨勢(shì)關(guān)系

表6 GDP、CPI及湖南省高校助學(xué)金生均值相關(guān)數(shù)據(jù)[3][4]

將表6數(shù)據(jù)輸入到Eviews軟件，運(yùn)行數(shù)據(jù)趨勢(shì)程序后，得出結(jié)果如圖2所示。

圖2 三者之間的線性趨勢(shì)關(guān)系

2、2015年全國(guó)高校助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)

現(xiàn)假設(shè)國(guó)家2015年GDP增長(zhǎng)值為7%，則GDP(2015年)X1=680294億元；另假設(shè)2015年CPI=108.8。將該組數(shù)據(jù)輸入軟件，計(jì)算出2016年全國(guó)高校助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果為Y=3481元，如圖3所示。

圖3 2015年全國(guó)高校助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)結(jié)果

事實(shí)上2015年高校國(guó)家春季助學(xué)金已經(jīng)發(fā)放完畢，2015年秋季助學(xué)金正在申報(bào)過(guò)程中，截止到9月30日，秋季助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有正式下文確定， 估計(jì)生均標(biāo)準(zhǔn)仍保持在3000元/人水平。實(shí)際上，根據(jù)圖2、圖3可以看出，國(guó)家根據(jù)GDP的增長(zhǎng)每隔一段時(shí)間會(huì)調(diào)整高校助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)，且調(diào)整層次分明，但調(diào)整時(shí)間間隔越來(lái)越長(zhǎng)，這一方面與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩有關(guān)，同時(shí)也跟高校擴(kuò)招、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)增大有關(guān)。

五、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

助學(xué)金公平問(wèn)題取決于國(guó)家高等教育的大環(huán)境——國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)政投入公平性。高等教育公平在公共政策領(lǐng)域主要表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，且保障大學(xué)生人人平等地享有公共教育資源，這些教育公共資源的發(fā)展取決于國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入多少，因此近5年國(guó)家對(duì)高等教育的投入力度主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況決定了教育公平的大環(huán)境。一方面，助學(xué)金的公平環(huán)境直接取決于國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的總投入，間接取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從最近5年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與模型分析來(lái)看，國(guó)家對(duì)高等教育投入增速基本與經(jīng)濟(jì)增速同步，這就充分保障了我國(guó)高等教育對(duì)高校國(guó)家助學(xué)金的有效支持——國(guó)家高校助學(xué)金對(duì)國(guó)家財(cái)政資源的占用近5年一直處在一個(gè)比較合理、公平的水平。另一方面，湖南高校助學(xué)金總額的公平性也取決于國(guó)家財(cái)政(含湖南地方財(cái)政)對(duì)高校的投入以及CPI等多重因素。湖南高校助學(xué)金增長(zhǎng)幅度緊貼GDP的增速，即使在引入CPI元素下，其增長(zhǎng)依然保持了較好的增長(zhǎng)，充分說(shuō)明湖南省政府對(duì)高校助學(xué)金投入總額總體上超過(guò)CPI的增長(zhǎng)因素，湖南省高校助學(xué)金對(duì)公共資源的占有也處于一個(gè)比較公平的環(huán)境。

2、建議

根據(jù)高校國(guó)家助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)的研究以及幾個(gè)模型關(guān)系，可以看出在經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定的情況下，我國(guó)未來(lái)幾年國(guó)家財(cái)政資源對(duì)高等教育的總投入，尤其是對(duì)高校助學(xué)金的投入還有較大的增長(zhǎng)空間。根據(jù)圖2可以看出，助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)跟隨GDP呈平臺(tái)跳躍式發(fā)展，第三平臺(tái)(3000元/人標(biāo)準(zhǔn))已經(jīng)延續(xù)了多年時(shí)間，調(diào)整高校助學(xué)金生均標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，建議2015年實(shí)際生均標(biāo)準(zhǔn)可以提高到3500元/人。湖南省2015年高校助學(xué)總額68032.15萬(wàn)，這既符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家給予更大力度支持的預(yù)期，也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

(編輯：周亮；校對(duì)：余華)

[1]王煥清，劉建發(fā).高校國(guó)家助學(xué)金與政府收入分配公平問(wèn)題研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2015，(3)：13-18.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)中心.國(guó)內(nèi)GDP、CPI年度數(shù)據(jù)查詢[EB/OL]. http://data.stats.gov.cn/ks.htm?cn=C01&zb=A0501，2015-07-15.

[3]國(guó)家教育部網(wǎng)站.教育部信息年度報(bào)告(2010-2014)[EB/OL]. www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201503/t20150330.htm，2015-07-06.

[4]湖南省教育廳網(wǎng)站.湖南省教育統(tǒng)計(jì)年度公報(bào)(2010-2014)[EB/OL]. http://fzghc.gov.hnedu.cn/show/224576.html，2015-06-21.

Empirical Study on the Government’s Financial Investment for College Student Grants from the perspective of Fairness——Taking Hunan for Example

WANG Huan-qing WANG Yi

(HunanUniversityofFinanceandEconomics，ChangshaHunan410205)

This paper takes the national college student grants of Hunan province as example, and analyzes the multivariate linear relations among GDP, CPI and national college student grants, then finally reaches the conclusions：A fair educational environment depends first and foremost on the state finance for higher education; while the national financial input for higher education depends on economic growth. The three basic factors increase in a linear fashion.

fair; university country stipend; financial investment

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2015.06.010

2015-08-24 基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于公平視角的高校助學(xué)金問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：XJK014BXSZ005)

王煥清(1965- ) ，男，湖南常德人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，研究方向： 財(cái)稅理論與政策

F812.45；G40-054；G467.8

A

2095-1361(2015)06-0071-05