蓋志毅

從全球的發(fā)展經驗來看，農業(yè)產值占整個GDP的10%是國民經濟的一個轉折點。調結構、轉方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農牧業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農牧業(yè)是新常態(tài)的應有之義。城鎮(zhèn)的人才流、資本流和信息流會大量流向農村牧區(qū)，在這個過程中處于相對弱勢的農牧民的利益極易受到損害，比如農村土地低價外流、農村勞動力勞動報酬偏低等。

顯然，新常態(tài)下不應該損害農牧民利益，因為這有悖于公平、公正原則，也會影響社會的政治穩(wěn)定。從對工商資本在農村產業(yè)的流向看，幾乎沒有投入到糧食生產部門，因此，實現(xiàn)我國糧食安全也需要保證農牧民的合法權益不受侵害。另外，農牧民作為重要的農村生態(tài)環(huán)境的保護主體，保護好農牧民利益就間接地保護了農村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

那么怎樣在新常態(tài)下保護好農牧民的利益呢？

第一，經營主體應優(yōu)先由農村集體所有者成員承擔，比如，行政村或嘎查的耕地和草原應優(yōu)先流轉給本村（嘎查）的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等，形成家庭農牧場，漸次流轉給農村牧區(qū)合作社、農牧民合作社聯(lián)合社、龍頭企業(yè)。

第二，土地流轉的價格確定應多方介入、多方博弈，形成均衡價格，也就是說，除工商資本方和流轉土地的農牧民進行談判外，地方政府和第三方也應參與意見，確保不要土地價格過低轉出。

第三，按照著名經濟學家舒爾茨的理論，對人力資本的投入是投資回報率最高的投資，因此要積極培訓新型職業(yè)農牧民，使他們在城鎮(zhèn)化、全球化和現(xiàn)代化面前善經營、懂技術、有技能。

第四，對流轉到農村牧區(qū)的工商資本方提取一定的保護土地的風險保障金，如果在工商資本租用農牧民的土地時間終結時發(fā)現(xiàn)有耕地、草原毀損現(xiàn)象，則扣除這些風險保障金，用于耕地和草原的復墾。

第五，慎重研究農業(yè)各種補貼的發(fā)放方式，究竟應該給土地所有者補償還是土地的經營者補償，需要進一步研究，但總的原則是這筆補償應該起到雪里送炭而不是錦上添花的作用。

（作者系內蒙古農業(yè)大學人文與社科學院院長、教授）

責任編輯：張莉莉