肖昌斌　曾憲波　劉玉琴

2010年，軍人出身的劉信科帶著敬畏“規(guī)則”的理性思維，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位走上了公安縣教育局局長崗位。在他看來，部隊上的“規(guī)則”就是軍人的行為準(zhǔn)則，教育的“規(guī)則”則更多地體現(xiàn)為對教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的認識、理解、尊重和遵守，“所以，依法治教，首先要增強規(guī)則意識”。5年來，劉信科堅持用規(guī)則為教育工作保駕護航，在規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，實施特色發(fā)展和品牌戰(zhàn)略，使“人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財政基礎(chǔ)一般”的公安走上了教育強縣之路，正漸入佳境。

規(guī)范護航：促使教育由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型

“規(guī)范是我們堅守的一條底線，教育如果連規(guī)范都做不到，那絕不可能有健康和可持續(xù)的發(fā)展。”劉信科認為，窮縣辦大教育肯定有不少困難，但這不能成為我們不作為或亂作為的理由。

多年來，公安縣在教育收費問題上，始終堅持只講政策標(biāo)準(zhǔn)，只講全縣大局，只講紀(jì)律規(guī)定，不講經(jīng)費缺口，不講運轉(zhuǎn)困難，不講償債壓力的‘三講三不講’原則。教育局明令要求做到“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一財政部門的收費票據(jù)，統(tǒng)一“收支兩條線”的管理，統(tǒng)一公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。加強對高中三限生、擇校生、教輔資料的發(fā)行和學(xué)校預(yù)算外收入的管理。充分發(fā)揮職代會、工會在中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、依法治教中的監(jiān)督作用。

面對“幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性強”、“民辦幼兒園管理體制、辦園體制、投入體制不順”等問題，劉信科態(tài)度明朗：“鼓勵和支持社會力量開辦幼兒園，但是公民辦幼兒園一視同仁，都必須建立和完善包括審批和淘汰在內(nèi)的準(zhǔn)入退出機制，用制度來規(guī)范管理?！?/p>

公安縣教育局建立了民辦幼兒園的準(zhǔn)入、清理與年檢制度，積極爭取中央、省項目資金，籌建楊家廠鎮(zhèn)中心幼兒園等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；啟動公辦幼兒園核發(fā)辦園資質(zhì)工作，頒發(fā)《辦園許可證》34個；全縣學(xué)前教育基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體，公民辦幼兒園共同發(fā)展的良好格局；啟動學(xué)前教育機構(gòu)年檢工作，重新認定收費標(biāo)準(zhǔn)和辦園等級，杜絕無證辦園現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時，嚴肅查處學(xué)校違規(guī)編班、違規(guī)補課、違規(guī)招生等突出問題，對違規(guī)辦學(xué)行為實行“零容忍”。教育局聘請教育行風(fēng)監(jiān)督員督查指導(dǎo)工作，要求各學(xué)校通過走訪學(xué)生和家長、召開學(xué)生和家長座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷、公布投訴舉報電話（信箱）等形式，直接聽取服務(wù)對象的意見和建議。

“對教育系統(tǒng)而言，依法治教首先是要規(guī)范辦學(xué)和規(guī)范管理?！眲⑿趴普f，教育涉及千家萬戶，事關(guān)學(xué)生和公安的未來，我們要用“規(guī)范”為教育工作保駕護航，讓教育由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，走教育內(nèi)涵發(fā)展之道。

特色引路：滿足人民群眾對多元化高質(zhì)量教育的需求

近幾年，公安教育雖然有了長足發(fā)展，但仍難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化需求。

如何辦人民滿意的教育？劉信科給出的答案擲地有聲，“規(guī)范+特色”。他說，高中階段，一是加強以校企合作為載體的中職學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)；二是糾正高中教育同質(zhì)化發(fā)展傾向，引導(dǎo)普通高中由規(guī)模擴張向多樣化特色辦學(xué)方向發(fā)展。教育局印發(fā)《公安縣加強學(xué)校體育工作三年行動計劃（2013—2015年）》，計劃在3年內(nèi)對全縣中小學(xué)體育教師結(jié)構(gòu)、場地設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等進行優(yōu)化升級，保障中小學(xué)生在校一小時的體育活動時間。建立球類與田徑運動會間次舉行制度。開展體育特色項目學(xué)校申報和創(chuàng)建工作。大力開展中小學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新、綜合實踐活動、科技創(chuàng)新大賽等活動。

目前，公安的素質(zhì)教育特色創(chuàng)建工作初見成效。公安縣第一高級中學(xué)成為全省首批命名的體育特色項目學(xué)校；車胤中學(xué)形成了文、理、藝、體多樣化發(fā)展的辦學(xué)特色；以荊州市青少年校外活動中心為依托，全縣建立了13個校外社會實踐活動分站，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的校外教育網(wǎng)絡(luò)；投資近7000萬元，建成并投入使用的荊州市中小學(xué)生社會實踐基地是湖北省內(nèi)唯一一所國家級示范基地。

劉信科說，按照《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》等文件精神，公安縣秉承“拓展學(xué)校教育、銜接社會教育”的宗旨，以“開展豐富多彩的實踐教育活動”為載體，優(yōu)化教育資源，創(chuàng)新實踐教學(xué)。建立并完善課程研發(fā)機制，適時新增和調(diào)整活動課程，投資五十多萬元新增了DNA藝術(shù)鏈、海綿紙貼畫、3D眼鏡、航模、水晶花、二胡欣賞等課程。包括地震館、射擊館、禁毒教育館、模擬駕駛館等在內(nèi)的二期場館也即將投入使用。

截至2014年底，青少年社會實踐活動基地承接來自省內(nèi)外的參訓(xùn)學(xué)員五萬余人次；財政部、教育部以及省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到基地視察、調(diào)研；基地接待來自重慶、江蘇等地的考察團二十多個。

劉信科說：“規(guī)范只能解決共性問題，而特色卻要求打破千篇一律的模式，為社會提供個性化的滿意的教育服務(wù)?！?/p>

品牌效應(yīng)：通過示范校建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域教育全面升級

教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)未來社會發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的合格人才。在劉信科看來，公安是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，所以辦好普通高中教育，打造職業(yè)教育品牌，既是推動義務(wù)教育健康發(fā)展的一種延續(xù)，同時也是教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個現(xiàn)實考量。

為此，認真編制全縣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，建立工學(xué)結(jié)合、校企合作等職業(yè)教育新機制；統(tǒng)籌做好高中階段招生工作，積極引導(dǎo)普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力引進和培養(yǎng)“雙師型”教師；推進新型農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

通過近幾年的品牌建設(shè)，公安職業(yè)教育形成了以縣職教中心學(xué)校為龍頭，其他各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，公民辦并舉和協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；縣職教中心學(xué)校被評定為國家級重點中職學(xué)校、湖北省示范中職學(xué)校，其中，護理專業(yè)被評為省級品牌專業(yè)，電子專業(yè)被評為省級重點專業(yè)，數(shù)控技術(shù)專業(yè)教室被授予省級實訓(xùn)基地。

2014年，縣職教中心學(xué)校與荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，實施“3+2”中職大專直通車辦學(xué)模式，全校報名注冊學(xué)生200余名；組織學(xué)生參加武漢國土資源學(xué)院、三峽職院、鄂州大學(xué)單招考試，錄取學(xué)生近50名；組織學(xué)生參加全省技能高考，?？粕暇€率達100%。選擇就業(yè)的中職畢業(yè)生，就業(yè)率一直保持在100%。

普通高中教育是公安教育的又一大品牌，縣一中是全省6所重點課程改革試點學(xué)校之一。劉信科說，教育局發(fā)展普通高中的策略是：課改、高考“兩手抓、互促進”。

規(guī)范課程管理，確保國家和省課程計劃的落實；加強普通高中課改示范學(xué)校建設(shè)，適時召開高中課改研討暨現(xiàn)場推進會，積極推廣課改的成功經(jīng)驗；加強體、音、美等教學(xué)功能室和信息技術(shù)、通用技術(shù)實驗室建設(shè)，為順利開設(shè)各模塊的課程奠定基礎(chǔ)；加強課改網(wǎng)絡(luò)平臺管理，落實綜合實踐活動課程、綜合素質(zhì)評價等管理制度；多形式地開展課改的師資培訓(xùn)工作，確保教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)課改發(fā)展需要。

劉信科認為，通過示范校等品牌建設(shè)，不僅豐富了全縣的優(yōu)質(zhì)教育資源，而且為區(qū)域教育的發(fā)展提供了榜樣，明確了方向。

一份耕耘、一份收獲。近幾年，在劉信科局長的帶領(lǐng)下，公安縣教育整體實力明顯增強，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，形成了高、初、小、幼、特相互銜接、普職相互協(xié)調(diào)、公辦與民辦相互借鑒和促進、示范學(xué)校輻射一般學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校的良好態(tài)勢。全縣共有國家級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，省級示范學(xué)校4所，市級示范學(xué)校10所，省五星級民辦學(xué)校1所；縣教育局被國務(wù)院授予“兩基工作先進單位”；校外教育和中小學(xué)生社會實踐基地成為全國示范；教育質(zhì)量特別是高考質(zhì)量一直處于全省前列；公安一中經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)成立國際部，與新西蘭圣凱文中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，并被確定為清華大學(xué)新百年“領(lǐng)軍計劃”的優(yōu)質(zhì)生源基地。

（責(zé)任編輯 鄢志勇）

（欄目主持人 鄢志勇）