陳 光,張 林，及沖沖

（1.河北聯(lián)合大學(xué) 建筑工程學(xué)院，河北 唐山 063009；2.河北省地震工程研究中心，河北 唐山 063009；3.河北聯(lián)合大學(xué) 輕工學(xué)院，河北 唐山 063009）

1 引言

在地震發(fā)生后，應(yīng)急救災(zāi)物流受到主震及其次生災(zāi)害的影響，其物流系統(tǒng)的正常運(yùn)行會(huì)受到諸多不利因素的影響，導(dǎo)致救災(zāi)物流出現(xiàn)斷流、縮流以及錯(cuò)向、錯(cuò)位現(xiàn)象，造成災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資分布失調(diào)、部分災(zāi)區(qū)物資嚴(yán)重短缺的后果，妨礙災(zāi)區(qū)社會(huì)安定及災(zāi)民的避難安全。減少震后應(yīng)急救災(zāi)物流制約因素的影響，保障物流系統(tǒng)的順暢運(yùn)行是災(zāi)后物流管理的重要研究?jī)?nèi)容之一。

震后應(yīng)急救災(zāi)物流的作用是在發(fā)生后果嚴(yán)重的震害之后的緊急救援階段（震害發(fā)生后一周以內(nèi)），為受災(zāi)民眾運(yùn)送救災(zāi)所必需的物資，保障城市的基本功能正常運(yùn)行，保障用于傷員醫(yī)治和防疫滅病的藥物能得到及時(shí)的補(bǔ)給。分析震后應(yīng)急救災(zāi)物流制約因素，研究降低約束因素產(chǎn)生影響的對(duì)策，對(duì)保障抗震救災(zāi)的有序進(jìn)行具有重要的實(shí)際價(jià)值。

2 震害的影響

嚴(yán)重的震害發(fā)生后，救災(zāi)物資的運(yùn)輸工作會(huì)受到多個(gè)制約因素的影響，給救災(zāi)物資的快速疏散帶來(lái)嚴(yán)重影響。例如：1976年在唐山發(fā)生的7.8級(jí)地震中，勝利橋、灤河大橋等關(guān)鍵運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的坍塌造成了災(zāi)區(qū)東西方向救災(zāi)物資輸送的中斷；2008年在汶川發(fā)生的8.0級(jí)地震和2011年在盈江發(fā)生的5.8級(jí)地震都由于泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害形成了運(yùn)輸線路中斷的現(xiàn)象；2010年海地地震后，雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)其援助了大量救災(zāi)物資，但由于管理不當(dāng)和運(yùn)輸線路不順暢，造成了霍亂爆發(fā)，導(dǎo)致50萬(wàn)人患病，7 000余人死亡，而且產(chǎn)生了社會(huì)騷亂；2011年發(fā)生的東日本大地震形成了海嘯、火災(zāi)、核原料泄漏等次生災(zāi)害，救災(zāi)過(guò)程中也出現(xiàn)了救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)闹袛?、錯(cuò)位等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分災(zāi)區(qū)甚至是非災(zāi)區(qū)物資的短缺。

上述事實(shí)表明，確保震后應(yīng)急救災(zāi)物流的順暢運(yùn)行，為災(zāi)區(qū)準(zhǔn)確、及時(shí)地輸送救災(zāi)物資是震后救援的重要工作。在震害發(fā)生后及時(shí)形成合理的救災(zāi)物流，減少縮流、斷流、錯(cuò)位、錯(cuò)向等不利因素的制約，對(duì)保障受災(zāi)民眾的生命安全、降低次生災(zāi)害產(chǎn)生的影響具有重要的意義。

3 應(yīng)急救災(zāi)物資供求關(guān)系

嚴(yán)重的震害會(huì)給災(zāi)區(qū)民眾的日常生活帶來(lái)巨大的影響。在唐山大地震、汶川地震、東日本地震等地震災(zāi)害中，都出現(xiàn)了大量建筑物倒塌、城市生命線系統(tǒng)損壞嚴(yán)重甚至癱瘓、大量人員傷亡、災(zāi)區(qū)民眾基本生活需求得不到保障的情況。此時(shí)災(zāi)區(qū)急需大量物資支援，而且需求十分緊迫。

研究資料表明，在震害發(fā)生后，救災(zāi)物資的供需總量關(guān)系會(huì)出現(xiàn)三個(gè)變化階段。第一階段，供小于求。最初幾天由于需要進(jìn)行物資籌備、輸送等環(huán)節(jié)，救災(zāi)物資的供給量一般會(huì)低于需求量。第二階段，供大于求。由于救災(zāi)物資的持續(xù)大量輸送，在第一階段之后的數(shù)天內(nèi)會(huì)出現(xiàn)救災(zāi)物資供大于求的情況。第三階段，供需大體平衡。在物流系統(tǒng)逐漸恢復(fù)正常后，救災(zāi)物資的需求將大體平衡。這表明在整個(gè)救災(zāi)活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程中，緊急救援階段（第一階段）的物資需求量和供給量都是最大的，減少該階段的物流制約因素影響，保證救災(zāi)物流系統(tǒng)的高效運(yùn)行，可大幅提升救災(zāi)工作的速度和效果。

4 制約應(yīng)急救災(zāi)物流的主要因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的唐山大地震、汶川地震和東日本地震等多個(gè)后果嚴(yán)重的震災(zāi)發(fā)生后，對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資物流系統(tǒng)影響最大的因素是公路物流系統(tǒng)[1,3-5]。公路物流系統(tǒng)的制約影響因素及產(chǎn)生原因如圖1所示。圖中介紹了震害帶來(lái)的直接后果、產(chǎn)生的災(zāi)情以及應(yīng)急物流之間的關(guān)系，為分析救災(zāi)物流制約因素產(chǎn)生的原因、研究降低制約因素帶來(lái)的影響進(jìn)行準(zhǔn)備。

圖1 救災(zāi)物資物流影響因素及產(chǎn)生原因

（1）救災(zāi)物資存儲(chǔ)設(shè)施損壞。震害容易導(dǎo)致救災(zāi)物資存儲(chǔ)設(shè)施中的庫(kù)房倒塌、貨架受損、裝卸機(jī)械無(wú)法正常工作等。另外由于浸泡、火災(zāi)等次生災(zāi)害的發(fā)生，救災(zāi)物資也極易受到損失而無(wú)法使用。典型的案例是在東日本地震發(fā)生后，海嘯經(jīng)過(guò)的地區(qū)大部分救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)被砸毀，裝卸設(shè)備受到浸泡而無(wú)法使用，各種物資被燒失或被放射性物質(zhì)污染，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資匱乏，必須修改救災(zāi)物資的供應(yīng)策略和規(guī)劃，改變已經(jīng)設(shè)計(jì)好的應(yīng)急救災(zāi)物流系統(tǒng)。

（2）關(guān)鍵的能源供應(yīng)節(jié)點(diǎn)損害。在震害發(fā)生后，出于安全角度考慮，關(guān)鍵的能源供應(yīng)節(jié)點(diǎn)必須停產(chǎn)、檢修，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。這會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急救災(zāi)物資輸送線路上的能源供給不足，甚至造成整個(gè)線路的癱瘓，不能按照災(zāi)前的規(guī)劃進(jìn)行燃料調(diào)撥。一方面災(zāi)后會(huì)產(chǎn)生大量的救災(zāi)物資輸送任務(wù)，另一方面由于燃料補(bǔ)給不足導(dǎo)致油少、車少，無(wú)法滿足運(yùn)輸?shù)囊?，使燃料與救災(zāi)物資之間產(chǎn)生尖銳的供需矛盾。

（3）救災(zāi)組織和實(shí)施人員傷亡。震災(zāi)發(fā)生后，由于通訊中斷、交通系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人員傷亡等原因，會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急救災(zāi)組織和實(shí)施人員以及物流系統(tǒng)的業(yè)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與救災(zāi)任務(wù)，使應(yīng)急物流組織與救災(zāi)工作無(wú)法持續(xù)、高效地開(kāi)展。而臨時(shí)更換的相關(guān)人員由于不熟悉業(yè)務(wù)、無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等原因，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)救災(zāi)系統(tǒng)運(yùn)行緩慢。

（4）城市生命線系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。震害會(huì)對(duì)城市的各個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生損害，特別是對(duì)城市的生命線系統(tǒng)損害更為嚴(yán)重。城市生命線系統(tǒng)主要指城市內(nèi)部的能源系統(tǒng)、水系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)等幾個(gè)物質(zhì)、能量和信息傳輸系統(tǒng)。由于上述系統(tǒng)多是通過(guò)管道、線路進(jìn)行傳輸，在地震中極易受到損害。這使得救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)之間的正常通信受到阻礙，災(zāi)區(qū)的災(zāi)情、救災(zāi)物資需求不能及時(shí)獲取，最終導(dǎo)致救災(zāi)物資輸送的錯(cuò)位、錯(cuò)向和延遲。主震發(fā)生后隨之會(huì)產(chǎn)生滑坡、泥石流、火災(zāi)、海嘯等次生災(zāi)害。部分次生災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)物損失會(huì)多于主震。例如東日本地震中約90%的傷亡人員是由海嘯造成的，并且海嘯時(shí)災(zāi)區(qū)的大部分物資變成了海嘯垃圾，這也導(dǎo)致了海嘯過(guò)后災(zāi)區(qū)內(nèi)的物資嚴(yán)重匱乏。

（5）道路系統(tǒng)中斷。主震會(huì)對(duì)道路產(chǎn)生嚴(yán)重的損壞。由于道路中的普通路段、橋梁、涵洞等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的抗震等級(jí)不同，地震發(fā)生后會(huì)發(fā)生道路開(kāi)裂、錯(cuò)位、落石等情況，導(dǎo)致救災(zāi)車輛無(wú)法正常通過(guò)，喪失輸送功能。

上述制約因素會(huì)導(dǎo)致救災(zāi)物流系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，物資調(diào)配和調(diào)度失衡，部分地區(qū)物資供不應(yīng)求，而部分地區(qū)供大于求，從而導(dǎo)致救災(zāi)物資輸送混亂甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定、哄搶物資的情況出現(xiàn)。

5 對(duì)策研究

救災(zāi)物資的配置原則應(yīng)為從震中向四周遞減。即震中附近的集震區(qū)災(zāi)情最重，隨后逐步過(guò)渡到輕災(zāi)區(qū)，最后是外圍的非災(zāi)區(qū)。在進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)物資配置過(guò)程中，重點(diǎn)是集震區(qū)，其次是輕災(zāi)區(qū)，最后是周圍的非災(zāi)區(qū)。不分災(zāi)情輕重的救災(zāi)方式會(huì)導(dǎo)致救災(zāi)物資輸送的錯(cuò)位、錯(cuò)向。

（1）救災(zāi)物資儲(chǔ)備多元化。城市的救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)具有多種途徑和渠道，在震害發(fā)生時(shí)要組織多家企業(yè)和部門共同參與。具體手段主要有：城市的防災(zāi)部門對(duì)災(zāi)時(shí)的物資渠道實(shí)施多元化管理，與相關(guān)的企業(yè)、商場(chǎng)簽訂救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)合同；對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行合理規(guī)劃，確保每個(gè)避難場(chǎng)所周邊都配有相應(yīng)規(guī)模的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和救災(zāi)物資收發(fā)站。城市儲(chǔ)備救災(zāi)物資的原則是品種、數(shù)量多，供應(yīng)過(guò)程為先自救、共救，最后公共救援。上述原則可明確救災(zāi)物資的供應(yīng)源和供應(yīng)點(diǎn)，避免救災(zāi)物資斷流、縮流以及錯(cuò)位、錯(cuò)向運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生。救災(zāi)物資儲(chǔ)備的多元化，能提高城市應(yīng)急救災(zāi)能力，減少長(zhǎng)距離的外部救災(zāi)物資物流。

（2）提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的抗震等級(jí)。城市內(nèi)部的關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)是城市內(nèi)部物資流動(dòng)的中心，對(duì)保障居民的日常生活起著關(guān)鍵的作用。關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)、修建應(yīng)保證在嚴(yán)重的地震作用下不倒塌，損壞不嚴(yán)重，周邊道路不出現(xiàn)巨大的斷層或裂縫，能夠保障運(yùn)輸車輛通行。另外，在這些關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)選址過(guò)程中，除了要考慮運(yùn)輸裝卸成本、運(yùn)輸距離等經(jīng)濟(jì)性因素之外，還要考慮災(zāi)時(shí)的次生災(zāi)害（如山體滑坡、海嘯等）是否會(huì)對(duì)其造成嚴(yán)重的破壞。

（3）保障城市生命線系統(tǒng)正常運(yùn)行。城市生命線系統(tǒng)的設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式等方面的規(guī)劃管理會(huì)直接影響到整個(gè)城市的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。在進(jìn)行抗震規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮城市生命線系統(tǒng)的容量及其所能承受負(fù)荷的大小。隨著我國(guó)城市人口劇增，應(yīng)提高生命線系統(tǒng)使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)老化、落后的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維修和更換。另外，由于現(xiàn)代城市對(duì)其生命線系統(tǒng)有著極強(qiáng)的依賴性，一旦其受到嚴(yán)重?fù)p害，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市陷入癱瘓狀態(tài)，所以在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置主、輔兩套系統(tǒng)，輔助生命線系統(tǒng)在災(zāi)時(shí)能短時(shí)替代主系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)急工作。

（4）建立應(yīng)急航空物流系統(tǒng)。震害一般會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸物流造成嚴(yán)重的損害，特別是在山區(qū)、沿海地帶，泥石流、海嘯等震害的次生災(zāi)害會(huì)造成該地區(qū)的公路系統(tǒng)中斷、損毀，嚴(yán)重阻礙救災(zāi)物資的及時(shí)疏散。而航空運(yùn)輸受到地震災(zāi)害的影響較小，是災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資供應(yīng)必不可少的手段。但由于航空應(yīng)急物流需要軍隊(duì)、地方等多部門協(xié)調(diào)工作，若無(wú)統(tǒng)一指揮則易造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政的現(xiàn)象。所以應(yīng)建立災(zāi)時(shí)航空物流系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制，明確地方政府與軍隊(duì)所承擔(dān)的的責(zé)任和權(quán)力，一旦震害發(fā)生時(shí)，各部門能高效地協(xié)調(diào)工作。另外，航空運(yùn)輸成本過(guò)高，應(yīng)與其他運(yùn)輸方式配合進(jìn)行，救災(zāi)物資可通過(guò)公路、鐵路運(yùn)輸至災(zāi)區(qū)核心地帶較近的地點(diǎn)，再由航空物流系統(tǒng)組織運(yùn)輸。

6 結(jié)束語(yǔ)

地震災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)物流的制約因素研究是在東日本地震后逐漸開(kāi)展的。由于災(zāi)區(qū)居民對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資需求的迫切性、驟增性，必須要消除、減少其物流的制約因素，綜合考慮道路、車輛、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵物流因素在震災(zāi)發(fā)生時(shí)的抗災(zāi)能力，運(yùn)用多種手段保障物流系統(tǒng)在災(zāi)時(shí)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

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