改革開放以來(lái)，中國(guó)的地方治理呈現(xiàn)出“公司化”的基本特征，進(jìn)而形成了一種居于科層制和公司外包制之間的混合治理形態(tài)。本文作者通過(guò)對(duì)“行政發(fā)包制”這一抽象概念的闡述及運(yùn)用，從行政權(quán)分配、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和內(nèi)部控制三個(gè)維度入手，試圖重新解釋改革年代中國(guó)政府行為的種種表征：第一，中國(guó)疆域廣闊，不同地區(qū)的自然、社會(huì)和人文環(huán)境差異很大，這導(dǎo)致中央政府的治理成本上升。而將行政事務(wù)分解為各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，并層層發(fā)包給地方政府，則可顯著地減少中央政府的治理成本；第二，中央政府通過(guò)實(shí)行預(yù)算包干和財(cái)政分成體制，鼓勵(lì)地方政府自籌資金，增加財(cái)政收入；第三，為了減少由行政發(fā)包所帶來(lái)的統(tǒng)治風(fēng)險(xiǎn)——因中國(guó)民眾政治參與的途徑有限，這里主要指涉地方政府分權(quán)所引發(fā)的威脅，中央政府牢牢控制著人事權(quán)、干預(yù)權(quán)、審批權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，而將剩余的權(quán)力賦予到發(fā)包項(xiàng)目中，并連同項(xiàng)目一起交給地方政府，從而在避免地方政府“尾大不掉”的同時(shí)，亦能保證其有效地完成發(fā)包任務(wù)。此外，作者還將縱向的“行政發(fā)包”與橫向的“政治錦標(biāo)賽”放置在同一分析框架下，指出發(fā)包任務(wù)的完成與官職晉升之間的正向關(guān)系，構(gòu)成了鄧小平時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，近年來(lái)，隨著官職晉升的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則被破壞，尤其是跑官賣官和裙帶主義的盛行，“行政發(fā)包制”反而成了貪腐官員的溫床和地方官員“合法傷害”民眾的保護(hù)傘。endprint