閆惠峰

摘要：本文通過對電力工程前期規(guī)劃、設計、招投標、施工和竣工結算階段的有效管理與控制進行了分析，總結了一些對有效控制工程造價的心得。

關鍵詞：電力工程造價;管理;控制

前 言

工程造價的合理確定，就是在電力建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。工程造價的控制，則是把電力建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個電力建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

一、前期規(guī)劃階段的工程造價管理與控制

1.確定好項目的建設規(guī)模

近幾年來，電網項目呈現(xiàn)高電壓、長距離、大容量、多回路的建設趨勢，從不同程度上滿足了地區(qū)經濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。但盲目建設和超規(guī)模建設的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，我們認為一個地區(qū)的電網建設一定要與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和用電負荷相適應，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建設一批適應性強的中小項目，大力推進項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，也要考慮社會效益。

2.確定好項目的建設標準

建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據(jù)技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資;標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。

3.做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究，必須達到初步設計的深度和細度，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對多方案進行優(yōu)化論證，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內。因此，決策階段應保證投資估算的準確性。

二、設計階段工程造價的管理與控制

1.優(yōu)化設計方案，充分發(fā)揮投資效益

為了充分發(fā)揮投資效益，應該注重設計優(yōu)化工作的管理，采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

2實行限額設計，加強投資控制力度

為了控制工程投資，要嚴格實行限額設計。初步設計是以確定的建設規(guī)模、建設內容、建設標準為依據(jù)，以建設投資估算為限額。施工圖設計是以初步設計審定的主要工程內容為依據(jù)，以批準的概算投資額為限額。在限額設計過程中，要做到對投資分解和工程量控制，按批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準，將投資和主要工程量先行分解到各單項工程，然后再分到專業(yè)，實行限額設計。

3.嚴格設計審查，合理確定工程投資

為了提高建設工程投資效益，保證建設工程質量，確保工程設計技術先進可靠、安全適用、經濟合理，必須對初步設計實施審查。設計審查應實行分級審查、歸口管理，初步設計未經批準的不得開展施工圖設計、不得擅自開工、不得簽定設備購置合同。

3.1把握住項目規(guī)模和內容。在初步設計審查中，嚴格按照可研批復的項目規(guī)模、內容進行審查。對自行擴大項目建設規(guī)模，增加工程內容必須進行整改，同時堅決禁止工程項目的“搭車”和“擠占”行為。

3.2把握住項目水平和標準。建設項目水平和標準高低是影響工程投資重要因素之一，我們按照技術可靠、功能適度的審查原則對建設項目水平和標準進行嚴格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

3.3把握住項目投資關。初步設計概算審查是把好工程建設技術水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，將重點放在工程量是否反映工程內容，有無漏項、重項，設備材料價格是否按市場價格水平合理確定，定額套用、費用計算是否準確，杜絕高估冒算。

三、招標投標階段工程造價的管理與控制

招投標制度是我國基本建設管理體制中重要管理手段，也是市場經濟條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工程建設已全面啟用了招投標辦法，在實施過程中，應重點解決以下幾個方面：

1.合理界定工程直接成本

按照經貿委制定的《火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準》規(guī)定：建筑工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費分為直接工程費、其他直接費和現(xiàn)場經費;間接費分為企業(yè)管理費、財務費用和施工機構轉移費。參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，可以按照是否參與競爭為標準來劃分工程直接成本與間接成本。將直接工程費和相應的稅金視為直接成本，而將其他直接費、現(xiàn)場經費、企業(yè)管理費、財務費、利潤和相應稅金視為間接成本，將直接成本界定為成本底線。

2.實行合理低價中標

在招標投標評標辦法中，應確立合理低價中標的原則，以價格最低作為選擇中標人的最低尺度。合理范圍的底線設定為直接成本價，標底編制時必須給出一個直接成本價。即應給出一個上限和一個下限，上限就是標底價，而下限則是直接成本價。技術標的評審在預審階段完成，預審合格的投標人進入最后評審，以開標后不低于直接成本價的最低報價選擇中標人。

四、施工階段工程造價的管理與控制

施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。

五、竣工結算階段工程造價的管理與控制

竣工結算是根據(jù)工程建設全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設備費、建安費、管理費、財務費用、其他費用等為工程投入的一切費用，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件，是在建工程轉固資產的財務依據(jù)。在項目竣工后，工程價款結算往往是施工單位瞄準的最后一道防線，稍有疏忽就會造成費用增加，而變更索賠則是結算的關鍵點。在現(xiàn)有的電力項目管理模式下，技經人員、中介審計機構脫離現(xiàn)場實際情況，憑圖計算工程量，進行工程價款的審核結算工作，這造成了結算中很多的漏洞。所以，必須加強現(xiàn)場技術管理人員與技經人員、中介審計機構的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費用，從而控制工程造價。

六、結束語

綜上所述，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制工程造價是個復雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。