李雨

摘要：近年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，推動(dòng)了城市的發(fā)展，也給城市環(huán)境管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。目前我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀仍存在著一些問題，因此，要充分吸收和借鑒先進(jìn)城市環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，提出城市環(huán)境管理的改善措施，確保更好地推動(dòng)我國城市健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理;環(huán)境保護(hù);現(xiàn)狀;改善措施

前 言

近年來，我國城市污染越來越嚴(yán)重，再加之霧霾席卷大半個(gè)中國，這也更加劇了城市環(huán)境污染的嚴(yán)重性，所以改善環(huán)境，解決城市環(huán)境污染已迫在眉睫。面對當(dāng)前城市環(huán)境的形勢，我們需要找到解決的途徑，加強(qiáng)城市環(huán)境管理。環(huán)境管理是通過運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等多種手段，來達(dá)到預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，可以說環(huán)境管理是協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與目標(biāo)的有效方法，屬于一項(xiàng)綜合性的活動(dòng)，是解決環(huán)境污染的重要途徑，是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、城市環(huán)境污染的原因

首先，缺乏健全的管理制度。目前我國城市環(huán)境保護(hù)在整體上缺乏規(guī)劃性，再加之環(huán)境管理機(jī)構(gòu)眾多，各部門之間權(quán)限重疊，在管理工作中互相牽扯，又相互推諉，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮，導(dǎo)致城市環(huán)境建設(shè)目標(biāo)不合理，管理制度不完善，從而使城市環(huán)境的污染不斷加劇。其次，資源得不到合理運(yùn)用，環(huán)境管理投入資金不足。近年來城市在發(fā)展過程中由于人口的不斷增加和工業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，城市工業(yè)廢棄物和生活垃圾不斷增加，但是在這些垃圾的處理上不僅投入不足，而且人員配備也跟不上，這就導(dǎo)致城市環(huán)境管理工作在開展過程中具有較大的難度，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，再加之當(dāng)前環(huán)境保護(hù)意識淡薄，人們只注重眼前利益，對環(huán)境與發(fā)展缺乏統(tǒng)籌和綜合性決策，在急功近利的思想意識下無法從根本上解決城市環(huán)境污染問題。

二、我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀

1.城市環(huán)境管理的制度和政策不完善

1.1沒有明確的管理目標(biāo)

目前我國城市環(huán)境管理過程中，存在著管理目標(biāo)不明確的問題，部分城市所制定的管理目標(biāo)具有較大的盲目性，導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)的同時(shí)，也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。部分城市根本就沒有計(jì)劃和目標(biāo)，城市環(huán)境管理只是一個(gè)排設(shè)，屬于面子工程，對改善城市環(huán)境起不到任何的積極作用。由于管理目標(biāo)和管理計(jì)劃的缺乏和不完善，從而導(dǎo)致城市管理的效果不明顯。

1.2管理責(zé)任不明確

能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境進(jìn)行管理的部門和機(jī)關(guān)較多，不僅權(quán)責(zé)上具有交叉性和模糊性，而且各部門各自為政，部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性，管理制度不合理，從而導(dǎo)致管理責(zé)任不明確，環(huán)境管理工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致人人管理和無人管理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3缺乏政府引導(dǎo)

在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，人們的價(jià)值觀發(fā)生了較大的變化，過分的尊崇財(cái)富，對于環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)缺乏熱情。在這種情況下，則需要政府制定相應(yīng)的政策，正確的引導(dǎo)公眾參與到城市環(huán)境管理中來。但在實(shí)際工作中，政府的引導(dǎo)作用并沒有充分的發(fā)揮出來，缺乏對公眾的積極引導(dǎo)，從而導(dǎo)致公眾對城市環(huán)境管理工作缺乏熱情，在這種情況下，政府即便投入再大的力度，城市環(huán)境管理也無法收到預(yù)期的效果。

2.政府的投入不足

近年來在城市發(fā)展過程中，環(huán)境問題已成為影響城市健康發(fā)展的重要問題。在城市環(huán)境保護(hù)和治理工作中，政府往往致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，而對城市環(huán)境管理工作投入的經(jīng)費(fèi)較少，這就導(dǎo)致城市環(huán)境治理工作很難主動(dòng)的進(jìn)行開展，具有較強(qiáng)的被動(dòng)性，從而對城市的發(fā)展帶來較大的影響。

3.法律法規(guī)意識的淡薄和執(zhí)法不力

目前人們對環(huán)境保護(hù)的意識有所的，但部分人由于缺乏正確的價(jià)值觀，所以往往為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而存在著知法犯法的現(xiàn)象。同時(shí)我國在環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境違法行為的處罰較輕，起不到應(yīng)有的威懾作用。由于環(huán)境違法成本較低，所以導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止。

三、加強(qiáng)和改善我國的城市環(huán)境管理的建議

1.加大環(huán)保的宣傳教育

通過多種形式來加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳，從而更好的全民環(huán)境保護(hù)的意識。宣傳工作需要將學(xué)校和社區(qū)作為重點(diǎn)，同時(shí)還要與充分的利用當(dāng)前媒體的力量，利用大眾傳媒來提高全民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感。在城市環(huán)境管理工作中還要加強(qiáng)人文關(guān)懷，在各項(xiàng)工作推進(jìn)過程中確保群眾能夠積極參與進(jìn)來。城市環(huán)境管理工作要具有較好的透明度，使廣大公眾對城市環(huán)境建設(shè)和治理具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，城市環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況需要定期向公眾進(jìn)行公布。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀

做好城市環(huán)境管理的前提是要準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀，找出城市環(huán)境的污染源有哪些，解決環(huán)境污染的出路在哪里。這就需要加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作：一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查，進(jìn)一步搞清楚城市發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點(diǎn)，為制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù);二是做好城市人口及分布狀況的調(diào)查分析，尤其是生活區(qū)、集貿(mào)市場的位置等等，進(jìn)一步明確城市環(huán)保的工作重點(diǎn);三是加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)增長情況的調(diào)查，掌握城市發(fā)展的模式，明確城市環(huán)保的主攻方向，落實(shí)基本職責(zé)。

3.制定預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我國環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)”制度之一，該機(jī)制落實(shí)以來，對我國城市環(huán)境污染防治和改善發(fā)揮著重要作用，也為城市環(huán)境管理提供了綜合決策依據(jù)。目前，需要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，首先是要提高各級政府及其管理人員的責(zé)任意識。從某種程度上說，地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的重視是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制看作是事關(guān)民生問題解決的一項(xiàng)重要考核機(jī)制，以高度的責(zé)任心和責(zé)任感切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任;其次是完善目標(biāo)責(zé)任制的兌現(xiàn)機(jī)制。通過法律法規(guī)等強(qiáng)制性法規(guī)的出臺，明確將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制納入到地方政府考核之中，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制，對于重大環(huán)境項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)終身制。

4.完善制度，出臺環(huán)境管理法規(guī)政策

針對新時(shí)期環(huán)境管理的現(xiàn)狀，需要從制度上進(jìn)一步完善城市環(huán)境管理，構(gòu)建城市環(huán)境管理長效機(jī)制。制訂相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策，扶持環(huán)保型企業(yè)，并對污染企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)限制或?qū)嵭刑蕴?，以?shí)現(xiàn)更清潔和更安全的生產(chǎn)與消費(fèi)方式。通過立法來確保各個(gè)部門落實(shí)環(huán)境管理時(shí)能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴(yán)密的法規(guī)體系的構(gòu)建，保障整個(gè)環(huán)境管理走入科學(xué)化、制度化的發(fā)展軌道上來。

5.鼓勵(lì)多方參與，走共同管理之路

我國城市環(huán)境管理的實(shí)踐表明，政府包辦的環(huán)境管理機(jī)制難以有效應(yīng)對新時(shí)期的環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的各種問題。必須要發(fā)揮社會(huì)各方力量，首先走市場化之路，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中來;其次是加強(qiáng)環(huán)境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環(huán)境宣傳片，引導(dǎo)市民樹立正確的生活習(xí)慣和方式，自覺抵制各種陋習(xí)，積極參與到環(huán)境管理中來;最后是政府要不斷提高環(huán)境管理的效能和效率，加強(qiáng)環(huán)境管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法素能和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展過程中，城市化已成為一個(gè)不可忽視的重要現(xiàn)象，而且在城市化過程中各種問題也不斷的顯現(xiàn)出來，特別是環(huán)境問題日益突出，的怪需要我們利用科學(xué)發(fā)展觀來實(shí)現(xiàn)對城市環(huán)境的建設(shè)和治理，確保城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，更好的推進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李穎明，李曉娟，宋建.新城市環(huán)境管理系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，06（01）.