亞投行被外界視作中國重構(gòu)國際金融體系話語權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全球最核心的兩大國際金融組織——世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）均由美歐把控。

“中國發(fā)現(xiàn)它在世行或IMF什么事也辦不成，因此希望設(shè)立它自己的世行，由自己控制?！币幻苯訁⑴c建立亞投行籌備討論的人士表示。

美國經(jīng)濟(jì)世界第一，因此，美國主導(dǎo)世界銀行，從而影響整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。日本經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，曾經(jīng)是亞洲地區(qū)第一經(jīng)濟(jì)大國，因此，日本主導(dǎo)亞洲開發(fā)銀行，以體現(xiàn)日本在亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

如今，中國經(jīng)濟(jì)位居世界第二，而在世界銀行，甚至亞行，中國都沒有與之相匹配的話語權(quán)，中國曾經(jīng)嘗試以增資的方式提升自己在這兩大機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，但均沒有實(shí)現(xiàn)。于是，由中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）應(yīng)運(yùn)而生。

布局

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)在先后出訪東南亞時(shí)提出了籌建亞投行的倡議。中國財(cái)政部部長樓繼偉表示，這是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、補(bǔ)充現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)性舉動(dòng)，是對(duì)現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有益補(bǔ)充，對(duì)全球和亞洲各國來說都是互利共贏的。

亞投行的總部將落成于北京的金融街。幾街之隔，長安街的另一端，是中國進(jìn)出口銀行和中國國家開發(fā)銀行。

近年來，坐擁豐厚資金的中國已經(jīng)是全球巨大的開發(fā)性資金供給國，這兩家機(jī)構(gòu)正是主要的對(duì)外窗口。它們所代表的，是中國依賴于兩國的友好關(guān)系，提供優(yōu)惠貸款換取資源，或者戰(zhàn)略目的的經(jīng)濟(jì)外交。

盡管地理距離不遠(yuǎn)，但亞投行希望與這些中國開發(fā)機(jī)構(gòu)的前輩相比，奉行一套更適合當(dāng)今趨勢的理念：走共同制定規(guī)則、共同出力、共同協(xié)商、同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的多邊道路。

2015年3月初，獲邀參加亞投行研討會(huì)的世界銀行前駐中國代表杜大偉指出，亞投行的倡議和籌辦過程無疑是中國在外交上的一大勝利。

這是中國在新的歷史階段展開多邊外交的全新登場。在這個(gè)舞臺(tái)上，游戲規(guī)則不同以往。

一方面是中國第一次主導(dǎo)建立了一個(gè)國際多邊機(jī)構(gòu)，另一方面則是美國視亞投行為對(duì)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)，以及其他參與國擔(dān)憂亞投行將僅僅被用來作為中國戰(zhàn)略的工具。比如，很多人認(rèn)為中國可能會(huì)謀求擁有亞投行一票否決權(quán)。

不過，也有質(zhì)疑認(rèn)為沒有一國擁有否決權(quán)在未來將成為扯皮之源。而實(shí)際上，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是依靠投票結(jié)果，這是世行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)通行的模式，亞投行也將執(zhí)行這套通行規(guī)則。

此外，在決策重大事項(xiàng)時(shí)，需要達(dá)到絕對(duì)多數(shù)（多為75%-80%之間）。到了需要投票的關(guān)鍵時(shí)刻，利益形似的幾國結(jié)成盟友，即可以實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的否決權(quán)。

“中國要慢慢學(xué)會(huì)當(dāng)老大?！毕嚓P(guān)人士如此形容，“充分顧忌其他人，要做到吃的我先給，而不是好的位置我先占上?！?/p>

根據(jù)目前股份設(shè)計(jì)，亞洲成員國將按GDP水平共享亞投行75%-80%的股權(quán)，其他20%-25%股權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力分配給亞洲以外的國家。

相比較于在亞洲開發(fā)銀行（以下稱亞行）中亞洲國家占60%、域外國家占40%的股權(quán)結(jié)構(gòu)，亞洲國家在亞投行將享有更大的發(fā)言權(quán)。

韓國在宣布加入亞投行的聲明中說，亞投行將是韓國以創(chuàng)始成員國身份加入的首個(gè)國際性金融機(jī)構(gòu)……在國際事務(wù)中發(fā)揮與韓國經(jīng)濟(jì)體量相稱的更大作用。

面對(duì)各國對(duì)話語權(quán)的熱情，如何將各成員國劃分進(jìn)各個(gè)選區(qū)，再按選區(qū)產(chǎn)生董事會(huì)席位，將是下一階段面臨的挑戰(zhàn)。

前美國財(cái)政部官員埃倫·弗羅斯特指出，每個(gè)國家都想在董事會(huì)擁有自己的席位，是大部分多邊組織籌建時(shí)面臨的最典型問題，“可以想象這非常令人頭疼”。

在亞行的12個(gè)常設(shè)董事席位中，日本、中國和美國是國家專屬席位，不需進(jìn)行選舉，其他9個(gè)席位由劃分區(qū)域成員國選出。除了美國外，歐洲17個(gè)國家和加拿大一起被分進(jìn)三個(gè)選區(qū)。

據(jù)筆者了解，日本在決定是否加入亞投行的過程中，更在乎的是能否和中國在銀行內(nèi)平起平坐，畢竟日本“還未能接受在亞洲當(dāng)老二?！?/p>

有關(guān)消息人士透露，在董事席位分配上會(huì)根據(jù)GDP水平，同時(shí)也需要兼顧區(qū)域平衡。這在世界銀行的董事會(huì)設(shè)置中也有先例，例如世行就為瑞士、俄羅斯和沙特設(shè)置了不需選舉的特別席位。

游戲規(guī)則

世界銀行前行長佐利克指出，每個(gè)國際機(jī)構(gòu)和基金都有不一樣的模式，亞投行的主要挑戰(zhàn)將是“如何把資金轉(zhuǎn)換成一個(gè)有效率的機(jī)構(gòu)”。

亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。現(xiàn)在，隨著域外國家蜂擁而入，500億美元完全不夠分配，可能會(huì)直通1000億美元的目標(biāo)。中國作為主導(dǎo)國，擁有最大股份，股份將隨新成員加入而降低，第二大股東為印度。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室主任張明表示，亞投行的注冊資本不算太高（世界銀行為2783.77億美元、亞行為1624.9億美元、歐洲投資銀行為2432.84億美元、非洲開發(fā)銀行為1002億美元、泛美開發(fā)銀行為1168.8億美元）。

亞投行的融資模式將與運(yùn)行多年的國際機(jī)構(gòu)相似，主要以實(shí)繳資本為基礎(chǔ)，在市場上發(fā)行債券，也會(huì)以私募方式進(jìn)行融資等。

亞投行可以與商業(yè)銀行、養(yǎng)老基金等合作，而且融資模式也可以根據(jù)其需求多樣化；投資領(lǐng)域?qū)⒅饕诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域。

據(jù)筆者了解，作為一個(gè)初創(chuàng)的多邊開發(fā)銀行，初始融資成本高一些是可以接受的，亞投行還可以通過集約管理成本等方法彌補(bǔ)。

融資的有效性誠然重要，國際多邊機(jī)構(gòu)的治理也決定著其效率，以及能否達(dá)成使命。亞投行在組織架構(gòu)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新是不設(shè)常駐董事會(huì)。常駐董事會(huì)歷來是國際機(jī)構(gòu)的必要設(shè)置，以起到監(jiān)督管理部門的作用，此舉實(shí)為大謬不然。董事會(huì)是否真能起作用，不在于常駐，在于其職責(zé)。

當(dāng)年在布雷頓森林籌建國際貨幣基金組織和國際復(fù)興開發(fā)銀行時(shí)，凱恩斯一針見血地預(yù)示了常駐董事會(huì)的弊端。這位布雷頓森林體系設(shè)計(jì)者之一的英國代表獨(dú)具慧眼，可惜力不從心，美國的力量占了上風(fēng)。這些問題后來都不幸被他言中，一一發(fā)生。

在國際機(jī)構(gòu)中，常駐董事會(huì)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作事宜，除了憲章中規(guī)定的必須由理事會(huì)作出決策的事宜——例如股權(quán)分配的變化、成員國加入或退出等，日常工作如核準(zhǔn)管理預(yù)算、復(fù)核并批準(zhǔn)所有的政策文件和全部貸款、股權(quán)和技術(shù)援助項(xiàng)目等都由常駐董事會(huì)執(zhí)行。

相較于世行、亞行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建之時(shí)，如今交通和通訊等條件大為改善，董事們即使身處各方亦能實(shí)現(xiàn)順暢溝通，加之日常需要董事會(huì)決策的事務(wù)也大為減少，出于行政效率和精簡機(jī)構(gòu)考慮，亞投行決定不設(shè)置常駐董事會(huì)。

前美國財(cái)政部官員斯科特·莫里斯也曾公開指出，常駐董事會(huì)根本是過時(shí)的安排，只會(huì)延緩作決定的過程。

除此之外，亞投行還提出將縮短項(xiàng)目審批流程、提高審批效率等改革創(chuàng)新，張明指出，這是新機(jī)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢。反之，如果不對(duì)新機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度改革，使其明顯不同于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，新機(jī)構(gòu)將無法取得較高認(rèn)同，機(jī)構(gòu)長期發(fā)展也將受到限制。

取經(jīng)

得以站在巨人的肩膀上，是亞投行這個(gè)新生機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢之一。相比于輿論所關(guān)心的亞投行對(duì)亞行、世行形成的挑戰(zhàn)，實(shí)際情況卻是亞投行自去年起，積極通過和世界銀行、IMF和亞行的交流，迅速吸取經(jīng)驗(yàn)。就商務(wù)部前副部長魏建國了解，亞投行不是拷貝這些多邊金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制，而是借鑒和創(chuàng)新。

2014年，亞投行聘請到從世行退休的律師納塔利·利希滕斯坦協(xié)助起草《籌建亞投行備忘錄》。利希滕斯坦是哈佛大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)博士，對(duì)國際金融機(jī)構(gòu)的法律問題非常熟悉。利希滕斯坦在美國財(cái)政部和其他機(jī)構(gòu)也工作過，現(xiàn)任教于華盛頓約翰霍普金斯大學(xué)的法學(xué)院，在國際機(jī)構(gòu)組織圈深受敬重。

亞投行當(dāng)時(shí)在全球選聘這一職位時(shí)，除了提出需要擁有長年法律工作經(jīng)驗(yàn)和國際組織經(jīng)驗(yàn)外，還明確提出，能給出的報(bào)酬并不高。

另外，亞投行還邀請了前世行資深官員斯蒂芬·林特納對(duì)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行起草，林特納是該領(lǐng)域的權(quán)威人物，他的任用被解讀為亞投行將會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估、采購流程和社會(huì)影響采用高標(biāo)準(zhǔn)。

通過和如利希滕斯坦這些國際組織專家合作，亞投行籌備工作給國際組織圈留下了專業(yè)的印象。不少西方國家分析人士認(rèn)為，籌備期間聘請他為法律總顧問，這一招實(shí)在高明，一開始就讓世人領(lǐng)會(huì)到亞投行的用人之道。

由于這是中國第一次主導(dǎo)多邊機(jī)制，歐美國家對(duì)中國政府是否將依循國際標(biāo)準(zhǔn)和原則，或意圖將該銀行當(dāng)成推進(jìn)外交利益的媒介始終特別關(guān)注。

對(duì)此，財(cái)政部副部長史耀斌表示，世行、亞行等多邊開發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會(huì)保障政策、債務(wù)可持續(xù)性等方面形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和政策要求。國際上將此統(tǒng)稱為"最佳實(shí)踐"。但實(shí)際上，現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行也一直在完善其相關(guān)政策、推行重大改革。因此，嚴(yán)格地講沒有最好的標(biāo)準(zhǔn)，只有更好的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，由于亞投行承諾實(shí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展中國家成員國已經(jīng)表示出擔(dān)憂。世行等機(jī)構(gòu)早已因貸款條件過于苛刻、不考慮受援國家的實(shí)際情況而廣受批評(píng)。

就此，中國財(cái)政部部長樓繼偉強(qiáng)調(diào)，我們要更多考慮到，亞投行是一個(gè)以發(fā)展中國家為主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，需要考慮他們的訴求，而西方提出一些的規(guī)則，中國并不認(rèn)為是最佳的。

在實(shí)踐中，亞投行也會(huì)有所調(diào)整。以搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，會(huì)從發(fā)展中國家的國情出發(fā)，將以實(shí)效而非標(biāo)準(zhǔn)的高低作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

在執(zhí)行層面上，商務(wù)部前副部長魏建國建議亞投行對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等可以采取服務(wù)外包，通過采用全球最專業(yè)的機(jī)構(gòu)和私有部門來操作，以謀求最高收益和最低成本，同時(shí)可以保障財(cái)務(wù)管理的透明和國際化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

合縱連橫

亞投行自2013年10月提出至2014年10月24日，有包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)國家作為首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了《籌建亞投行備忘錄》。此后一直到今年3月12日，都只有零星國家加入，除新西蘭外，還都是亞洲國家的“自娛自樂”。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2015年3月12日，英國政府宣布申請宣布加入亞投行。各路人馬對(duì)亞投行的態(tài)度突然來了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，法國、意大利和德國三國在3月17日發(fā)布共同聲明，愿意成為亞投行創(chuàng)始成員國。此后，盧森堡、瑞士、丹麥等歐洲國家四處開花，亞投行一夜之間從亞洲國家的多邊機(jī)構(gòu)變?yōu)榱钊虿毮康男律噙厵C(jī)構(gòu)，美國當(dāng)初要求歐洲各國抵制亞投行的行動(dòng)因此陷入尷尬。

相比起來，對(duì)中國來說，英國的加入并沒有那么出人意料。一位與英國政府接近的消息人士表示，雙方的接觸至少從2014年夏天已經(jīng)開始，其后在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理馬凱訪問英國期間都有更多溝通。

據(jù)筆者了解，中國對(duì)英國加入的判斷一直保持樂觀，認(rèn)為從雙邊關(guān)系綜合考慮，英國是最有可能第一個(gè)加入的歐洲國家。

事實(shí)上，歐美主要國家曾嘗試就加入亞投行立場尋求一致共識(shí)。德國駐中國大使柯慕賢表示，德國以七國集團(tuán)輪值主席國的身份曾致力于推動(dòng)七國集團(tuán)就是否加入亞投行達(dá)成共識(shí)。但由于英國已經(jīng)獨(dú)自行動(dòng)，而美國和日本不愿加入，達(dá)成共識(shí)已是不可能，“德國因而與法國、意大利一起作出了加入亞投行的決定”。

歐洲國家的爭先恐后，同時(shí)也反映出它們在中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系上既有合作又有競爭。歐洲四國近年來在國際議題上已形成事先尋求共同立場的慣例，一位法國外交官透露，四國達(dá)成加入亞投行共識(shí)，各國以此立場疏通國內(nèi)政治圈。

近年來，中英雖然遭遇首相卡梅倫會(huì)見達(dá)賴致政治關(guān)系中斷，但是，經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)升溫，而且相比較于其他歐洲國家，英國保持倫敦金融中心的地位格外重要。英國、法國和德國，以致盧森堡都在競相爭奪人民幣離岸中心的地位。

英德法意幾個(gè)主要國家對(duì)加入亞投行心之向往，美國已經(jīng)有所了解并施以壓力，但歐洲國家決定走自己的路，對(duì)美國外交不能不算是嚴(yán)重挫敗。

英國之后多個(gè)歐洲國家紛紛加入，意義并不在于其“背叛”行為給美國外交政策打臉，更大的意義是坐實(shí)了亞投行多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

美國前副國務(wù)卿佐利克批評(píng)，奧巴馬政府所謂亞投行可能降低世界銀行影響力的恐懼是過于夸大。奧巴馬政府游說其他國家不要加入，但未提出替代方案或推動(dòng)建立一個(gè)更好機(jī)構(gòu)來回應(yīng)亞投行所要滿足的需求。

抓到一把好牌

亞洲國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，基礎(chǔ)設(shè)施的改善成為不少國家進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)提升的迫切需求，現(xiàn)實(shí)情況是，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，但投資卻難以跟上。為回應(yīng)這一缺口，中國國家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)在2013年10月先后出訪東南亞時(shí)提出設(shè)立亞投行的構(gòu)想。

根據(jù)亞行統(tǒng)計(jì)，2010年至2020年亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì)約需8萬億美元，另需近3000億美元用于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲地區(qū)每年面臨的資金缺口達(dá)8000億美元。

亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長金立群在3月22日“中國發(fā)展高層論壇2015”上表示，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大，實(shí)施周期長，收入流不確定等因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在難度。亞洲地區(qū)并不缺乏資金，缺少的只是融資機(jī)制，因此需要搭建一個(gè)專門的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，以充分利用本地區(qū)充裕的儲(chǔ)蓄。亞投行將和現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行合作，撬動(dòng)私營部門的資金，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)估算，亞洲國家目前大約有62萬億美元的私人資本。

亞洲的區(qū)域性金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善早在1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)就已顯露無遺，亞洲國家間的貨幣錯(cuò)配、亞洲金融市場的債務(wù)期限錯(cuò)配，以及金融結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配至今仍然影響著亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

尤其在金融結(jié)構(gòu)錯(cuò)配方面，亞洲國家普遍儲(chǔ)蓄率較高，但金融機(jī)構(gòu)投資的方向往往會(huì)選擇歐美市場，然后歐美投資者再拿這部分資本投入到亞洲市場。亞洲國家缺乏自己的金融制度安排，獲得自身發(fā)展所需要的長期資本。

以亞投行為代表的，是一系列中國提出或參與的金融安排——金磚國家發(fā)展銀行、絲路基金，再加上較早時(shí)候提出的上合組織開發(fā)銀行的構(gòu)想，中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征分析，中國提出的這一系列金融安排，主要目的是用于彌補(bǔ)嚴(yán)重滯后的亞洲地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，在此層面上尋求區(qū)域內(nèi)國家和外部國家的利益共同點(diǎn)，并擴(kuò)大合作空間。

一系列亞洲地區(qū)現(xiàn)實(shí)的資源和機(jī)制錯(cuò)配之后，反映的更是第二次世界大戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系的失調(diào)。

布雷頓森林體系已運(yùn)轉(zhuǎn)70年有余，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)已明顯力不從心，各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和話語權(quán)更出現(xiàn)顯著錯(cuò)置。不少成員國在體系建立之初還只是西方國家的殖民地，進(jìn)入21世紀(jì)，西方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力衰退，彼時(shí)的殖民地成為此時(shí)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)成長的新興勢力，話語權(quán)的分配還停留在70年前。作為“二戰(zhàn)”戰(zhàn)勝國，中國在布雷頓森林體系中擁有第四大股權(quán)，但不具備等量話語權(quán)。

2008年金融危機(jī)后，國際貨幣基金組織于2010年完成改革方案，經(jīng)過各國理事批準(zhǔn)，但是被美國一票否決，擱置至今。“美國這幾年在經(jīng)營這些組織上可謂‘漫不經(jīng)心和‘傲慢”，上述消息人士表示。

亞投行雖然被美國政府批評(píng)為對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)，但在國際輿論上卻得到了近乎一邊倒的支持。IMF和世行的改革已是眾望所歸，一個(gè)新興的國際金融機(jī)構(gòu)被寄望于可以對(duì)遲滯的改革步伐形成壓力。

貨幣金融機(jī)構(gòu)官方論壇聯(lián)合主席大衛(wèi)·馬什表示，IMF和世行改革的步伐如此緩慢，中國和其他發(fā)展中國家的不滿是有道理的，亞投行的推出部分地反映出這一點(diǎn)，“然而，亞投行的出現(xiàn)會(huì)被證明是師出有因，它體現(xiàn)了亞洲需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施支出，而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)無法滿足這樣的需求”。

另一方面，在開發(fā)性金融市場上，多一個(gè)競爭對(duì)手將有助于效率的提升。

以世行和亞行為主的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，已將重心從復(fù)興和開發(fā)的廣義目標(biāo)轉(zhuǎn)移到以民生項(xiàng)目為主的扶貧目標(biāo)。這些機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)基建的需求。而以中國等新興經(jīng)濟(jì)體為主推動(dòng)的以基建投資為重心的開發(fā)性金融模式則獲得了越來越多的認(rèn)同。

歷史上，美國對(duì)其他國家主導(dǎo)的多邊機(jī)制也曾多有阻撓。1966年，日本在成立亞洲開發(fā)銀行時(shí)，美國也曾表達(dá)了同樣強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度：既已有世行，何必需要多一個(gè)多邊銀行？日本最后說服了美國，交換條件是讓美國和日本在亞行有平起平坐的地位。

日本在1998年金融風(fēng)暴后提出設(shè)立亞洲貨幣基金，但提議很快被美國和中國否決，日本在亞洲地區(qū)的話語權(quán)顯然不如從前。

把好牌打贏也沒那么容易

有研究顯示，10%的國際機(jī)構(gòu)已因運(yùn)營不佳有名無實(shí)，38%進(jìn)入“彌留”狀態(tài)。這些湮滅的國際機(jī)構(gòu)留下了前車之鑒，亞投行在創(chuàng)建之時(shí)打下了不錯(cuò)的路基，但走下去還面臨不少荊棘。

如何制定各方都能接受的規(guī)則、如何制定標(biāo)準(zhǔn)、如何提高投融資效率、資金如何整合、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避等都只是一長串問題單子中的一部分。“可以想象，亞投行運(yùn)作起來會(huì)碰到許多棘手的難題，畢竟各國政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、宗教信仰等差異大，遵循的游戲規(guī)則也不一樣?！眹鴦?wù)院參事夏斌說。

對(duì)于一個(gè)初生機(jī)構(gòu)來說，具體運(yùn)營上的細(xì)節(jié)可以依靠時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)去磨練，依靠全球招聘的優(yōu)秀人才加以彌補(bǔ)，但橫亙在亞投行面前更大的障礙，還有中國作為最大出資方對(duì)多邊機(jī)構(gòu)開放、互利、共贏理念的認(rèn)同和實(shí)踐。

2015年3月28日公布的“一帶一路”規(guī)劃表明，資金融通是合作重點(diǎn)之一。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國判斷，亞投行籌備工作的快速推進(jìn)與“一帶一路”戰(zhàn)略有高度關(guān)聯(lián)性，都可以統(tǒng)一在中國新時(shí)期對(duì)外開放的大格局下進(jìn)行考量，其最終目的是要推動(dòng)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步融入世界體系。

不過，樓繼偉也提出，亞投行將致力于促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，其中包括“一帶一路”沿線亞投行成員國的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。兩者有交集，但也有所不同。

經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)愈發(fā)成為中國外交的重要工具，中國近年來在這方面多走雙邊路線，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。烏克蘭、津巴布韋、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國家經(jīng)濟(jì)遭遇寒冬，無力償還中國的貸款；中國在亞非拉等地區(qū)的貸款則被質(zhì)疑助長了腐敗、貧富差距和破壞環(huán)境等等。

“中國政府也開始意識(shí)到這一點(diǎn)，希望借由多邊機(jī)制，分散風(fēng)險(xiǎn)。由中國領(lǐng)導(dǎo)的亞投行以及金磚國家開發(fā)銀行的計(jì)劃，正是中國分散風(fēng)險(xiǎn)的嘗試。”中國社科院學(xué)部委員余永定表示。此外，“絲綢之路”、“兩洋鐵路”等超大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，工期耗時(shí)長，橫跨多個(gè)區(qū)域，中國單方面需承受的風(fēng)險(xiǎn)壓力過大。為降低風(fēng)險(xiǎn)和損失，中國需要在有風(fēng)險(xiǎn)的投資上與他國合作。

除此之外，中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，如鐵路、機(jī)械設(shè)備、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)需要在海外擴(kuò)寬市場；中國的巨額外匯儲(chǔ)備需要實(shí)現(xiàn)多元化，推動(dòng)人民幣國際化的努力也仍在進(jìn)行。可見，亞投行在創(chuàng)建之初就承載著諸多期待。

也正因此，在亞投行建立初期，充分溝通協(xié)調(diào)各成員國意見、借鑒世行、亞行等多邊機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸收外腦智囊意見，建立一套嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)、各方高度認(rèn)可的規(guī)章秩序尤為重要，更重要的，是在未來運(yùn)作中按章辦事。

作為中國提出、出資貢獻(xiàn)最大的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，為中國的利益服務(wù)自然無可厚非，但如何將中國的利益與參與各國的利益和訴求相平衡將是非常重要的。這也是多邊開發(fā)銀行成功的秘訣所在。

亞投行在籌備初期，由于其專業(yè)性和透明，獲得了國際業(yè)界的認(rèn)可，但也接收了中國國內(nèi)的不和諧音?！坝行┤苏f中國讓步太多，但是一些讓步換來的是國際上的尊重?！币晃挥兄S富國際組織工作經(jīng)驗(yàn)的人士表示。

亞投行的登場，是中國從被動(dòng)的全球化參與者成長為主動(dòng)參與者，參與塑造新的全球化秩序的第一次嘗試?！爸袊@樣一個(gè)新手，能否把自己的戰(zhàn)略意圖與其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求和利益相結(jié)合，能否嫻熟得與已有的國際秩序和游戲規(guī)則結(jié)合好，這期間將充滿博弈，中國也會(huì)在博弈中不斷權(quán)衡取舍。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇表示。

成立亞投行難，把亞投行辦成一流的有良好治理機(jī)制的多邊機(jī)構(gòu)更難，建立一整套制度、秩序和機(jī)制，或許還需要10年甚至20年的探索與磨合期。

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八國集團(tuán)（簡稱G8），是指八大工業(yè)國美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大及俄羅斯的聯(lián)盟。目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系，主要是二戰(zhàn)后建立的，有如下的特點(diǎn)：美國是超級(jí)大國，是主導(dǎo)國。美國、英國、法國、德國、日本、意大利和加拿大，就是我們常說的“七國集團(tuán)”（G7），是協(xié)調(diào)平臺(tái)，后來俄羅斯加入，成為了八國集團(tuán)（G8），他們開會(huì)討論替全球老百姓決定干什么和不干什么。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿(mào)易組織（WTO）這三大支柱是G7/G8協(xié)調(diào)平臺(tái)下面的“腿”，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)相關(guān)決策。

這種治理結(jié)構(gòu)從二戰(zhàn)之后基本沒有變過，其他國家只能遵守，不服G8就治你，而G8集團(tuán)，基本上是美國說了算。

國際貨幣基金組織，英文International Monetary Fund，簡稱IMF，是根據(jù)1944年7月在布雷頓森林會(huì)議簽訂的《國際貨幣基金協(xié)定》，于1945年12月27日在華盛頓成立的。與世界銀行同時(shí)成立、并列為世界兩大金融機(jī)構(gòu)之一，其職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和各國貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度運(yùn)作正常。其總部設(shè)在華盛頓，根據(jù)不成文規(guī)定，IMF的總裁來自歐洲，而世銀的主席則來自美國。

世界銀行，英文World Bank，是世界銀行集團(tuán)的俗稱，是由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭端國際中心五個(gè)成員機(jī)構(gòu)組成，成立于1944年，1946年6月開始營業(yè)。凡是參加世界銀行的國家必須首先是國際貨幣基金組織的會(huì)員國。世界銀行總部設(shè)在美國首都華盛頓，世行有員工10000多人，分布在全世界120多個(gè)辦事處。按慣例，世界銀行集團(tuán)最高領(lǐng)導(dǎo)人由美國人擔(dān)任，為期5年。

世界銀行是一個(gè)國際組織，主要任務(wù)是資助國家克服窮困，各機(jī)構(gòu)在減輕貧困和提高生活水平的使命中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

從某種程度上說，世界銀行是一個(gè)貸款機(jī)構(gòu)。

世界貿(mào)易組織，英文World Trade Organization 簡稱WTO。1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長會(huì)議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織，以取代成立于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世界貿(mào)易組織是當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，擁有160個(gè)成員國，成員國貿(mào)易總額達(dá)到全球的97%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱。其主要職能是制定、監(jiān)督、管理和執(zhí)行共同構(gòu)成世貿(mào)組織的多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定。2001年12月11日，中國正式加入WTO。

世界貿(mào)易組織總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。日內(nèi)瓦是瑞士第二大城市，是世界各國際機(jī)構(gòu)云集的國際化城市。

世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO）一道，成為國際經(jīng)濟(jì)體制中最重要的三大支柱。

亞洲開發(fā)銀行，簡稱“亞行”，英文Asian Development Bank，縮寫為ADB，是一個(gè)致力于促進(jìn)亞洲及太平洋地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性政府間金融開發(fā)機(jī)構(gòu)。

亞行創(chuàng)建于1966年11月24日，總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉，行長一直由日本人擔(dān)任，亞行的事基本上是日本說了算。按各國認(rèn)股份額，中國居第三位（6.44%），日本和美國并列第一（15.60%），日本和美國在這個(gè)組織中擁有一票否決權(quán)。

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