■ 王 信，羅 婧

一、危機(jī)前英國(guó)金融監(jiān)管架構(gòu)及危機(jī)后初步調(diào)整

2000年英國(guó)《金融服務(wù)與市場(chǎng)法案》確立了金融服務(wù)局（FSA）的單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)金融體系的監(jiān)管。FSA目標(biāo)廣泛，包括維護(hù)市場(chǎng)對(duì)于金融體系的信心，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)公眾對(duì)于金融制度和體系的理解及減少金融犯罪。隨著FSA職責(zé)的明確，英國(guó)形成了包括財(cái)政部、英格蘭銀行（BoE）以及FSA在內(nèi)的“三方”監(jiān)管架構(gòu)，其中財(cái)政部負(fù)責(zé)總體法律和制度框架，BoE負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貨幣政策、公開市場(chǎng)操作以及開展金融穩(wěn)定方面的相關(guān)研究分析。

金融危機(jī)中，北巖銀行遭到擠兌。監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)北巖銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)變化，也未能及時(shí)妥善處置擠兌事件，這將“三方”監(jiān)管架構(gòu)的弊端暴露無(wú)疑：首先，責(zé)任界限不清。財(cái)政部、BoE以及FSA三方當(dāng)中，沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)明確負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、防范和化解金融體系風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。其次，溝通協(xié)調(diào)不足。BoE負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定分析，F(xiàn)SA負(fù)責(zé)單個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，兩者之間完全分離。BoE難以掌握系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，因此難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)；而FSA對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，完全以單個(gè)機(jī)構(gòu)為重，職責(zé)過于寬泛，難以對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作出研判。再次，處置機(jī)制缺乏。銀行擠兌和破產(chǎn)事件發(fā)生時(shí)，缺乏完善的工具和機(jī)制進(jìn)行迅速、有序的處理。

針對(duì)上述問題，英國(guó)政府對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行了循序漸進(jìn)的改革。2009年《銀行業(yè)法案》賦予了BoE維護(hù)金融穩(wěn)定的法定權(quán)力；在BoE下建立了特殊處置機(jī)制（SRR），明確收購(gòu)承接、破產(chǎn)清算以及存款人賠付等處置程序。2010年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法案》對(duì)FSA職責(zé)作出修改，刪除了“促進(jìn)公眾對(duì)于金融制度和體系的理解”這一寬泛條款，增加了促進(jìn)金融體系穩(wěn)定的職能。但這些改革并未改變?cè)械摹叭健北O(jiān)管結(jié)構(gòu)，BoE在維護(hù)金融穩(wěn)定方面仍然缺乏履職手段和信息來(lái)源。

二、新金融監(jiān)管框架的建立

保守黨執(zhí)政后，英國(guó)監(jiān)管體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，2012年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法案》作出了大刀闊斧的改革，于2013年4月開始生效：一是在BoE設(shè)立了權(quán)力很大的金融政策委員會(huì)（FPC）；二是撤銷FSA，其職能分別由審慎監(jiān)管局（PRA）和金融行為監(jiān)管局（FCA）承擔(dān)，前者隸屬于BoE。此外，BoE還將對(duì)除交易平臺(tái)之外的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。至此，以BoE為核心的新金融監(jiān)管框架（見圖1）建立。

圖1 以英格蘭銀行為核心的新金融監(jiān)管框架

金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，整個(gè)金融體系的穩(wěn)定無(wú)法僅僅通過貨幣政策和對(duì)單個(gè)機(jī)構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)，宏觀審慎管理至關(guān)重要。作為英國(guó)金融監(jiān)管架構(gòu)改革中關(guān)鍵的一項(xiàng)，F(xiàn)PC的建立正是為了滿足這一需要。

（1）FPC 的政策目標(biāo)

FPC有兩方面職責(zé)，一是協(xié)助BoE維護(hù)金融體系穩(wěn)定，二是支持政府的經(jīng)濟(jì)政策，包括促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)等。

FPC的主要法定職責(zé)是監(jiān)測(cè)、識(shí)別并采取措施降低或避免英國(guó)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。FPC重點(diǎn)關(guān)注以下三方面系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)：一是傳染風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)通過支付清算等系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)，單個(gè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)很容易傳導(dǎo)至其它機(jī)構(gòu)。危機(jī)表明，隨著資產(chǎn)支持證券以及其它金融產(chǎn)品的發(fā)展，金融體系內(nèi)部的相關(guān)性更為復(fù)雜，跨境投資的日益普遍也使全球各個(gè)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系更為緊密，部分機(jī)構(gòu)資本不足或影子銀行體系違約可能引發(fā)鏈條式反應(yīng)，導(dǎo)致人們對(duì)整個(gè)金融體系信心喪失。二是重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。金融體系中一些機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力對(duì)于整個(gè)體系的穩(wěn)健性至關(guān)重要，如在金融市場(chǎng)中舉足輕重的大型金融機(jī)構(gòu)、提供重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的中央交易對(duì)手等。三是周期性風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)上行階段，信貸條件放松，經(jīng)濟(jì)體系債務(wù)累積、杠桿率增加，金融體系更易受到?jīng)_擊，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大。

（2）FPC 的權(quán)力

FPC可向市場(chǎng)參與者提示系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。FPC每半年發(fā)布一次《金融穩(wěn)定報(bào)告》，對(duì)威脅英國(guó)金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素作出總結(jié)。一些情況下，這種發(fā)出警告的做法可減少市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)行為，降低金融體系的脆弱性。但危機(jī)表明，單純發(fā)出警告并非總是有效。為此，法律賦予了FPC建議權(quán)和指示權(quán)。

FPC的建議權(quán)包括以下幾個(gè)方面：一是可以建議PRA和FCA采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)。除不可針對(duì)單家被監(jiān)管實(shí)體的微觀監(jiān)管提出建議之外，F(xiàn)PC可對(duì)PRA和FCA監(jiān)管行為的任何方面提出建議。若有關(guān)當(dāng)局不遵循建議，必須提供適當(dāng)理由。二是可以向財(cái)政部提出建議，建議內(nèi)容包括《金融服務(wù)與市場(chǎng)法案》下受監(jiān)管的金融活動(dòng)范圍、FCA和PRA職責(zé)分工等。三是可以對(duì)BoE其它部門或其它市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和組織提出建議，但這些部門或機(jī)構(gòu)并無(wú)法定義務(wù)對(duì)FPC的建議作出回應(yīng)。比如FPC可以向BoE提出有關(guān)金融機(jī)構(gòu)整體流動(dòng)性的建議，還可向英國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告理事會(huì)（FRC）等機(jī)構(gòu)提出建議。

所謂FPC的指示權(quán)，即FPC有權(quán)要求PRA和FCA采用特定的宏觀審慎工具。當(dāng)前財(cái)政部已經(jīng)賦予了FPC在逆周期資本緩沖（CCB）以及部門資本要求（SCR）方面的指示權(quán)，并計(jì)劃參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展情況，賦予FPC就因時(shí)而變的杠桿率發(fā)出指示的權(quán)力。若需要額外指示權(quán)，F(xiàn)PC可隨時(shí)向財(cái)政部提出。CCB和SCR均為銀行業(yè)的資本緩沖工具，在風(fēng)險(xiǎn)周期的不同階段，采用不同資本要求可以增強(qiáng)銀行的損失吸收能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。運(yùn)用CCB，F(xiàn)PC可以在正常的微觀審慎標(biāo)準(zhǔn)之上，要求PRA對(duì)英國(guó)銀行業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)暴露采用更高的資本要求。而通過運(yùn)用更具針對(duì)性的SCR，F(xiàn)PC可以對(duì)住房貸款、商業(yè)貸款等金融體系特定部門采用更高資本要求；也可以作出更為細(xì)致的安排，如對(duì)貸款與資產(chǎn)價(jià)值之比較高或貸款與收入之比較低的住房抵押貸款暴露采用更高資本要求。若FPC認(rèn)為當(dāng)前金融體系較為穩(wěn)定，未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)可控，則可將CCB和SCR的額外要求設(shè)置為0，即銀行只需滿足正常微觀審慎監(jiān)管下的資本要求；當(dāng)金融穩(wěn)定面臨威脅，F(xiàn)PC可以提高CCB和SCR，要求銀行提高資本緩沖以應(yīng)對(duì)潛在沖擊；而當(dāng)金融體系風(fēng)險(xiǎn)減退時(shí)，則可考慮減少之前額外增加的資本要求。

（3）FPC 工作模式

FPC共有11位成員，其中來(lái)自BoE的有5位，包括行長(zhǎng)（任主席），分別負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定、貨幣政策以及審慎監(jiān)管的三位副行長(zhǎng)，還有負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的執(zhí)行董事；FPC其他成員包括FCA首席執(zhí)行官、4名外部成員以及一名無(wú)投票權(quán)的財(cái)政部官員。FPC每季度都開展以下工作：一是收集BoE經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查研究結(jié)果，了解最新經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)展，并參考其對(duì)于特定問題的看法。此外，F(xiàn)PC還從BoE的市場(chǎng)部門，以及銀行、交易經(jīng)紀(jì)商、資產(chǎn)管理公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)獲取市場(chǎng)信息，從PRA和FCA獲取監(jiān)管信息。二是FPC探討與英國(guó)金融體系穩(wěn)定相關(guān)的問題，鑒別在哪些領(lǐng)域需要以及如何進(jìn)行宏觀審慎干預(yù)。三是召開會(huì)議制定宏觀審慎政策。FPC的新建議或指示須由BoE行長(zhǎng)或負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的副行長(zhǎng)在場(chǎng)，獲得多數(shù)與會(huì)者通過。政策會(huì)議也對(duì)之前的建議或指示作出回顧和評(píng)估，決定是否保留。四是FPC將建議和指示發(fā)到相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，公布會(huì)議紀(jì)要，每半年通過《金融穩(wěn)定報(bào)告》發(fā)布金融市場(chǎng)評(píng)估和展望。

2.微觀審慎監(jiān)管——審慎監(jiān)管局和行為監(jiān)管局①該部分主要內(nèi)容來(lái)自BoE2014年6月文章 “The Prudential Regulation Authority’s Approach to Banking”、FCA網(wǎng)站以及 Pegg（2015）.

PRA負(fù)責(zé)對(duì)1700多家存款類機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司以及具有系統(tǒng)重要性的投資公司進(jìn)行微觀審慎監(jiān)管，其監(jiān)管目標(biāo)是確保被監(jiān)管機(jī)構(gòu)合理穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，盡可能降低被監(jiān)管機(jī)構(gòu)倒閉對(duì)金融穩(wěn)定的不利影響；同時(shí)，為保險(xiǎn)公司的已投保人和潛在投保人提供適當(dāng)保護(hù)。

PRA通過兩方面措施來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)：一是制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；二是評(píng)估單個(gè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)。PRA的監(jiān)管具有以下特點(diǎn):一是以審慎判斷為基礎(chǔ)，基于事實(shí)和分析作出決策，不限于既定規(guī)則；二是具有前瞻性，在對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，也考慮其未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，以便在必要時(shí)進(jìn)行早期干預(yù)；三是集中監(jiān)管資源，重點(diǎn)關(guān)注可能對(duì)金融體系造成較大威脅的事件和機(jī)構(gòu)。

FCA獨(dú)立于BoE之外，直接對(duì)英國(guó)財(cái)政部和議會(huì)負(fù)責(zé)。FCA的戰(zhàn)略目標(biāo)在于確保金融體系的良好運(yùn)作，具體而言：一是保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益；二是保護(hù)和提升英國(guó)金融體系的完整性；三是從消費(fèi)者利益出發(fā)，促進(jìn)金融市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。FCA最初負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)金融服務(wù)業(yè)約25000家公司進(jìn)行監(jiān)管，2014年4月1日起新增約50000家消費(fèi)信貸公司;為促進(jìn)支付體系競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，保護(hù)支付服務(wù)使用者權(quán)益，2015年4月1日設(shè)立了新的支付監(jiān)管部門（PSR）負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部指定的重要支付系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

PRA監(jiān)管的機(jī)構(gòu)同時(shí)也受到FCA監(jiān)管。對(duì)于這些機(jī)構(gòu)，PRA負(fù)責(zé)其資本充足率、流動(dòng)性等審慎監(jiān)管問題，F(xiàn)CA負(fù)責(zé)行為監(jiān)管，包括金融產(chǎn)品監(jiān)管、金融犯罪行為防范等；新機(jī)構(gòu)設(shè)立、高管任職資格須經(jīng)PRA、FCA雙方同意，PRA起主導(dǎo)作用；當(dāng)FCA作出的決策可能影響金融體系穩(wěn)定時(shí)，PRA有權(quán)否決。而對(duì)于其它機(jī)構(gòu)，F(xiàn)CA承擔(dān)審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管兩項(xiàng)職責(zé)。

3.特殊處置機(jī)制②該部分主要內(nèi)容來(lái)自BoE2014年10月文章“The Bank of England’s Approach to Resolution”.

2009年《銀行業(yè)法案》引入了對(duì)于特定金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)處置機(jī)制（SRR），之后《歐盟銀行業(yè)恢復(fù)處置指引》（BRRD）等規(guī)定對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行了強(qiáng)化。

（1）特殊處置機(jī)制的目標(biāo)

英國(guó)當(dāng)前處置機(jī)制涵蓋的機(jī)構(gòu)包括吸收存款機(jī)構(gòu)、投資公司及這兩類機(jī)構(gòu)的母公司，未來(lái)還將包括中央交易對(duì)手；處置機(jī)制不僅包括英國(guó)本地機(jī)構(gòu)，還包括外國(guó)機(jī)構(gòu)在英分支。BoE作為法定處置當(dāng)局，目標(biāo)是確保金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)有序破產(chǎn)，盡可能保證金融體系正常運(yùn)行，保護(hù)納稅人利益，將破產(chǎn)事件對(duì)金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響最小化。

（2）處置程序和工具

金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先在征詢財(cái)政部意見之后，由問題機(jī)構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管者（PRA或FCA）及處置當(dāng)局（BoE）共同決定是否進(jìn)入處置程序；其次，在征詢其它當(dāng)局意見之后，BoE決定采用何種工具并展開處置 (由財(cái)政部接管或注資的情形除外)；再次，財(cái)政部決定是否暫時(shí)接管問題機(jī)構(gòu)或進(jìn)行注資，此時(shí)財(cái)政部和BoE共同展開處置；最后，由金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃（FSCS）賠付或轉(zhuǎn)移受保存款。

處置工具主要包括:一是收購(gòu)承接，將問題機(jī)構(gòu)的全部或部分業(yè)務(wù)出售給私人機(jī)構(gòu)；二是過橋銀行，將問題機(jī)構(gòu)的全部或部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到合資格的BoE子公司，準(zhǔn)備賣出或進(jìn)行股權(quán)融資；三是自救機(jī)制，使用問題機(jī)構(gòu)自身資源吸收損失，即根據(jù)求償次序安排，通過減記資本工具或債轉(zhuǎn)股的方式進(jìn)行注資。

4.監(jiān)管合作機(jī)制

英國(guó)新金融監(jiān)管框架的重要特征之一是規(guī)定了財(cái)政部、BoE以FCA之間的合作機(jī)制，將貨幣政策與監(jiān)管政策相結(jié)合，確保在貨幣穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定；同時(shí)將宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合，確保單個(gè)機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)，金融體系穩(wěn)健發(fā)展。

圖2展示了BoE內(nèi)部三大政策制定機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成情況。貨幣政策委員會(huì)（MPC）、FPC以及PRA董事會(huì)三者的成員都存在重合，其中行長(zhǎng)和負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的副行長(zhǎng)為三大委員會(huì)/董事會(huì)的共同成員。這確保了BoE內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間信息交流的有效性和政策的一致性。具體而言，MPC及FPC雙方在制定政策時(shí)都將考慮其政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定兩個(gè)方面的影響。FPC認(rèn)為貨幣政策給金融穩(wěn)定帶來(lái)顯著威脅，且無(wú)法通過宏觀審慎政策得到化解時(shí)，應(yīng)向MPC提出。而FPC和PRA之間的配合體現(xiàn)在：PRA按要求向FPC報(bào)送被監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)信息和分析報(bào)告，參與FPC決策會(huì)議；FPC根據(jù)其對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)的研判，對(duì)PRA提出進(jìn)行微觀審慎監(jiān)管的指示和建議。

PRA和FCA之間也存在密切的協(xié)作關(guān)系，雙方的首席執(zhí)行官互為對(duì)方董事會(huì)成員。法律規(guī)定兩家機(jī)構(gòu)在制定政策和執(zhí)行監(jiān)管時(shí)都必須進(jìn)行協(xié)調(diào)。而FPC和FCA之間的溝通體現(xiàn)在：一方面，F(xiàn)PC對(duì)FCA具有指示和建議權(quán)；另一方面，F(xiàn)CA首席執(zhí)行官作為FPC的投票成員，直接參與宏觀審慎政策的制定。

圖2 英格蘭銀行三大政策制定機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成

財(cái)政部與BoE之間合作主要體現(xiàn)在日常建議及危機(jī)管理兩方面。財(cái)政部每年向FPC發(fā)出書面通知，告知政府的經(jīng)濟(jì)政策方向，并對(duì)FPC維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)提出建議；而FPC也可就審慎監(jiān)管范圍以及需要采用的宏觀審慎工具等事項(xiàng)向財(cái)政部提出建議。危機(jī)中，為保護(hù)公眾資金，財(cái)政部有權(quán)要求BoE向特定機(jī)構(gòu)提供援助或采用特定種類的維穩(wěn)工具。

三、簡(jiǎn)要評(píng)述

總體而言，英國(guó)新金融監(jiān)管框架主要呈現(xiàn)以下特征：

一是強(qiáng)化了中央銀行在金融監(jiān)管中的核心地位。金融危機(jī)的爆發(fā)凸顯了進(jìn)行逆周期宏觀審慎管理，及時(shí)防范和化解金融體系風(fēng)險(xiǎn)的必要性。英國(guó)新監(jiān)管體制下，宏觀審慎管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立使BoE在金融監(jiān)管中的地位有了實(shí)質(zhì)性變化。BoE集貨幣政策制定執(zhí)行、宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管職能于一身，維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)得以強(qiáng)化。一方面，BoE能夠根據(jù)信貸周期和經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展變化，有效配合貨幣政策和宏觀審慎政策；另一方面，BoE不僅可以通過PRA了解金融體系的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)威脅金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素，還可以根據(jù)整體金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)變化和宏觀審慎管理需要，通過權(quán)力強(qiáng)大的FPC指示或建議PRA對(duì)特定部門或機(jī)構(gòu)采取監(jiān)管行動(dòng)，宏觀審慎和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合，確保了宏觀審慎政策在防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中的合理性和有效性。

二是加強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享及溝通協(xié)作。英國(guó)新的監(jiān)管架構(gòu)下，三大監(jiān)管機(jī)構(gòu) FPC、PRA以及FCA之間建立了較為完善的信息共享和溝通協(xié)作機(jī)制。這一方面體現(xiàn)在監(jiān)管框架的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)上，F(xiàn)PC和PRA同為BoE下屬機(jī)構(gòu)，而FPC、PRA董事會(huì)和FCA董事會(huì)成員都存在重疊，這為各機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接的政策交流和互動(dòng)提供了平臺(tái)。另一方面，與危機(jī)之前財(cái)政部、BoE和FSA之間非正式的合作關(guān)系不同，《金融服務(wù)與市場(chǎng)法案》、《銀行業(yè)法案》等法律規(guī)定了危機(jī)后三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)，各機(jī)構(gòu)之間簽訂的正式合作備忘錄則進(jìn)一步明確了彼此在不同領(lǐng)域的分工合作，完善的法律規(guī)定和問責(zé)機(jī)制為有效溝通提供了保障。

三是建立了以央行為主導(dǎo)、分工明確的處置機(jī)制。《銀行業(yè)法案》規(guī)定BoE為金融機(jī)構(gòu)處置當(dāng)局，且明確了BoE與其它機(jī)構(gòu)在處置程序中的分工合作：微觀審慎監(jiān)管者PRA及FCA根據(jù)監(jiān)管指標(biāo)變化，判斷被監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政部負(fù)責(zé)判斷使用處置工具能否實(shí)現(xiàn)維護(hù)金融體系穩(wěn)定的目標(biāo)，進(jìn)而是否需要?jiǎng)佑霉娰Y金；而BoE的處置職責(zé)貫穿始終，包括判定是否啟動(dòng)處置程序、選定處置工具、執(zhí)行處置程序以及配合政府接管問題機(jī)構(gòu)。BoE在處置機(jī)制中的主導(dǎo)地位有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解單個(gè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保障金融服務(wù)，維護(hù)公眾對(duì)于金融體系的信心，從而避免單個(gè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至整個(gè)金融體系。

普遍認(rèn)為，英國(guó)新金融監(jiān)管框架以BoE為核心，新架構(gòu)有利于信息溝通合作以及各類政策的一致性，但有觀點(diǎn)認(rèn)為可能帶來(lái)新問題。

一是BoE的權(quán)力過于集中，可能影響其政策的合理性。英國(guó)前工黨影子大臣Ed Balls（2015）指出，危機(jī)前的監(jiān)管架構(gòu)下，財(cái)政部、BoE和FSA三方鼎立，能夠通過辯論產(chǎn)生較為合理的政策方案；而目前BoE一家獨(dú)大，缺乏制約。他還認(rèn)為，微觀審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)PRA應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部建立直接聯(lián)系。金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB 2013）組織的有關(guān)英國(guó)監(jiān)管框架同行評(píng)估報(bào)告指出，事實(shí)上BoE幾位高層做出很多重大決策（主要是行長(zhǎng)以及負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的副行長(zhǎng)，他們同為MPC、FPC以及PRA董事會(huì)成員），群體思維（group think）風(fēng)險(xiǎn)增加，因此FPC和PRA董事會(huì)中獨(dú)立外部成員的角色十分重要。

二是金融穩(wěn)定委員會(huì)指示權(quán)的界定還有待進(jìn)一步明確。FSB同行評(píng)估報(bào)告指出，F(xiàn)PC向PRA/FCA發(fā)出的關(guān)于金融機(jī)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)的指示只是一般性原則還是具體要求尚不明確。如果指示過于具體，F(xiàn)PC對(duì)審慎監(jiān)管操作層面的問題就有很大影響力，可能導(dǎo)致FPC與PRA/FCA的沖突（FSB 2013）。時(shí)任渣打銀行首席執(zhí)行官Peter Sands認(rèn)為，F(xiàn)PC可以就銀行業(yè)整體或特定部門的貸款提出資本要求，事實(shí)上可以影響經(jīng)濟(jì)中各個(gè)部門的銀行信貸；FPC權(quán)力過大，但不一定具備足夠的履職能力（Sands 2012）。

三是金融穩(wěn)定決策對(duì)金融行為風(fēng)險(xiǎn)考慮不足。FSB同行評(píng)估報(bào)告指出，F(xiàn)PC對(duì)銀行資本的要求關(guān)注較多，F(xiàn)PC與PRA的關(guān)系比與FCA的關(guān)系更為緊密；由于金融從業(yè)道德和行為對(duì)金融穩(wěn)定也可能產(chǎn)生較大影響，應(yīng)通過加強(qiáng)行為監(jiān)管來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，因此FPC與FCA應(yīng)建立更為密切的合作關(guān)系（FSB 2013）。

總之，危機(jī)后英國(guó)金融監(jiān)管體制改革較為全面、力度很大，力圖強(qiáng)化中央銀行的地位和宏觀審慎管理的作用。由于新監(jiān)管架構(gòu)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，目前對(duì)其作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)仍為時(shí)尚早。初步評(píng)估，新監(jiān)管架構(gòu)有利于避免舊架構(gòu)中可能出現(xiàn)的相關(guān)部門過多而相互扯皮現(xiàn)象，有利于及時(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。但BoE作為新監(jiān)管架構(gòu)中的核心機(jī)構(gòu)，有必要大大強(qiáng)化監(jiān)管能力，處理好與其它相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)貨幣政策調(diào)控與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)貨幣調(diào)控與維護(hù)金融穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合。

[1]Balls,Ed, “What I Learnt Tackling a Panic that NeverWas”,Financial Times,Aug 5,2015.

[2]Bank of England, “The Bank of England’s Approach to Resolution”,Oct 2014.

[3]Bank of England,“The Prudential Regulation Authority’s Approach to Banking Supervision”,Jun 2014.

[4]Financial Stability Board,“Peer Review of the United Kingdom”,Sep 2013.

[5]Murphy,Emma and Stephen Senior,“Changes to the Bank of England”,Bank of England Quarterly Bulletin 2013Q1.

[6]Pegg,Matthew, “UK Financial Regulation Structure”,Center for Central Banking Studies,Bank of England,Jun 2015.

[7]Sands,Peter,“The Dangers of Our New Regulation”,Financial Times,Mar 28,2012.

[8]Tucker,Paul,Simon Hall and Aashish Pattani,“Macroprudential Policy at the Bank of England”,Bank of England Quarterly Bulletin 2013Q3.