摘 ? 要

學(xué)校管理效能是決定學(xué)校整體效能高低的保證因素，是努力辦好人民滿意教育的重要途徑之一。衡量學(xué)校管理效能須把握四個(gè)“度”：目標(biāo)達(dá)成度、資源獲取、使用和配置力度、內(nèi)部組織管理合適度、利益相關(guān)者滿意度。加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)可從幾個(gè)方面著手努力：做好學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)學(xué)校目標(biāo)、多元化籌集和合理使用經(jīng)費(fèi)、建立健康的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制以及創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境等。

關(guān)鍵詞

學(xué)校管理 ?學(xué)校管理效能 ?人民滿意的教育

十八大報(bào)告提出的努力辦好人民滿意教育的目標(biāo)任務(wù)，為未來我國教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向，是今后我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。這充分表明了人民滿意的教育既是奮斗目標(biāo)，又是教育發(fā)展好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。無論是奮斗目標(biāo)還是衡量標(biāo)準(zhǔn)，人民滿意的教育實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含著學(xué)生滿意、家長滿意、社會(huì)滿意的教育。從微觀辦學(xué)實(shí)踐角度看，作為以人才培養(yǎng)為核心的學(xué)校與努力辦人民滿意的教育之間有著“血緣”關(guān)系。因?yàn)閷W(xué)校是一種典型的利益相關(guān)者組織，其組織目標(biāo)因利益主體的不同而不同，呈現(xiàn)出多元化特征，而實(shí)現(xiàn)學(xué)校各利益相關(guān)者的不同預(yù)期目標(biāo)，直接反映著學(xué)生、家長、社會(huì)等各利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校教育的滿意程度。在學(xué)?，F(xiàn)有預(yù)算約束條件下，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的預(yù)期目標(biāo)的方法和途徑固然很多，但是一個(gè)重要且不可忽視的方面在于學(xué)校管理效能與管理者效能的高低。歐文斯指出，教育管理質(zhì)量與教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量同樣重要。[1]湯普金斯指出：“一般而言，管理者在履行自己任務(wù)時(shí)越有效，機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)就越成功?！盵2]孫綿濤指出：“管理效能是決定學(xué)校整體效能高低的保證因素?！盵3]因此，加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)，是努力辦好人民滿意的教育的重要途徑之一。

一、學(xué)校管理效能的內(nèi)涵

自20世紀(jì)40、50年代以來，學(xué)校效能研究成為國際教育界關(guān)注的一個(gè)重要問題。眾多國內(nèi)外學(xué)者對(duì)學(xué)校效能進(jìn)行了廣泛且深入的研究，并取得了豐碩的成果。有學(xué)者指出[3]，學(xué)校效能包括教學(xué)效能與教師效能、學(xué)習(xí)效能與學(xué)生效能、管理效能與管理者效能三個(gè)方面。其中，管理效能是指在管理中，按照預(yù)定的目標(biāo)，充分發(fā)揮各種因素的有利作用，以最低的消耗，最快的速度，獲得最佳效果的性質(zhì)和實(shí)際狀態(tài)。學(xué)校管理效能表現(xiàn)為在最短的時(shí)間內(nèi)，以較少的人力、物力、財(cái)力消耗和最佳的組織配合，為教育提供較充分的物質(zhì)條件和優(yōu)化的心理環(huán)境，以取得良好的教育效果?！斑@一觀點(diǎn)對(duì)我國大陸關(guān)于學(xué)校效能內(nèi)容的研究具有開創(chuàng)性意義”[4]，但目前還缺乏對(duì)學(xué)校管理效能相關(guān)方面更深入的研究。我們認(rèn)為，界定學(xué)校管理效能要從“效能”和“學(xué)校管理”的本質(zhì)入手分析。

對(duì)“效能”的分析，常常與“效率”的分析聯(lián)系在一起，二者經(jīng)常出現(xiàn)在組織管理文獻(xiàn)中。在英語中，efficiency（效率）指的是系統(tǒng)中投入與有效或有用產(chǎn)出之間的比例關(guān)系;effectiveness（效能）是effective的名詞，其英文含義是“成功地產(chǎn)生理想的或預(yù)期的效果”（successful in producing a desired or intended result）。從英語詞源上看，效率重經(jīng)濟(jì)性，而效能不僅具有經(jīng)濟(jì)性還具有結(jié)果的效益性和正外部性，是對(duì)事物運(yùn)行結(jié)果的一個(gè)良好愿望和預(yù)期。換句話來說，效能是通過一定的努力，到達(dá)一種良好愿望的預(yù)期結(jié)果。研究效能就是研究一種達(dá)到良好愿望的預(yù)期或?qū)崿F(xiàn)最高目標(biāo)的狀態(tài)，在一定歷史時(shí)間內(nèi)，這種狀態(tài)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

學(xué)校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它既是一種管理活動(dòng)，也是一種教育活動(dòng)，是教育活動(dòng)和管理活動(dòng)的統(tǒng)一。學(xué)校管理目標(biāo)首先是確保和促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而保證和促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要方面就在于學(xué)校管理工作的有效性。如何通過提高學(xué)校管理工作的有效性來實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)最理想的狀態(tài)呢？這是學(xué)校管理效能關(guān)注的主要問題和追求的最終目標(biāo)。首先，學(xué)校中心工作是教書育人。無論是何種類型層次的學(xué)校，其根本在于人才培養(yǎng)，是高度關(guān)涉人的工作，人又是最為復(fù)雜的。俗話說，“十年樹木，百年樹人”，充分說明教化育人的復(fù)雜性和長期性。其次，學(xué)校工作的正外部性。學(xué)校工作在于促進(jìn)個(gè)人身心發(fā)展。而人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不僅關(guān)系個(gè)人未來的發(fā)展和生活狀態(tài)，而且還關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的總體發(fā)展?fàn)顩r。這正是舒爾茨有關(guān)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性作用的體現(xiàn)。最后，學(xué)校作為一個(gè)組織，其運(yùn)行與發(fā)展要滿足利益相關(guān)者的需求。不同利益主體對(duì)學(xué)校有不同的預(yù)期目標(biāo)訴求，且層次、類型、時(shí)間長短不一。而滿足不同利益相關(guān)者的目標(biāo)訴求，學(xué)校的“決策必須綜合權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益，不能顧此失彼”[5]。由此可見，學(xué)校管理效能潛藏著這樣的一種價(jià)值觀和實(shí)踐旨趣：一種解決管理實(shí)際問題中提高管理有效性并促進(jìn)教育有用性的實(shí)現(xiàn)和教育價(jià)值的追尋，以達(dá)到一種良好的教育效果和最佳的教育狀態(tài)。

具體來說，學(xué)校管理效能指的是在一定教育目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過計(jì)劃、組織、協(xié)同、控制、監(jiān)督等管理手段，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校組織內(nèi)外輸入的人、財(cái)、物、信息等各種資源、要素并提高這些資源、要素組合與配置的有效性以及滿足利益相關(guān)者的程度和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的程度，是學(xué)校管理狀態(tài)和水平的反映。學(xué)校管理效能高低是對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)進(jìn)行全面總體的評(píng)價(jià)，不僅包括效率而且還包括效益。進(jìn)一步說，學(xué)校管理效能主要是由教育目標(biāo)、資源、組織結(jié)構(gòu)以及利益相關(guān)者四要素構(gòu)成。衡量學(xué)校管理效能高低需把握四個(gè)“度”：目標(biāo)達(dá)成度、資源獲取、使用和配置力度、內(nèi)部管理合適度及利益相關(guān)者滿意度四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。很顯然，高效的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及其管理團(tuán)隊(duì)能在一定的學(xué)校目標(biāo)指引下，能夠從多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)以提高經(jīng)費(fèi)使用總量，并科學(xué)合理地使用、配置各種資源，提高資源的使用效率，能夠充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性，滿足各自的需求，使得人盡其才、物盡其用。這樣，學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必定會(huì)達(dá)到理想的效果和完美的狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出較高的學(xué)校管理效能。當(dāng)一所學(xué)校彰顯出較高學(xué)校管理效能時(shí)，在一定范圍和一定程度上也體現(xiàn)了人民滿意的教育。所以，從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)與努力辦好人民滿意的教育之間有著必然的聯(lián)系。endprint

二、提升學(xué)校管理效能的策略

加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)是努力辦好人民滿意的教育的重要途徑之一。以努力辦好人民滿意的教育為奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向，從加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)的視角看，主要可以從以下幾個(gè)方面著手考慮。

1.做好學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成切實(shí)可行的實(shí)施目標(biāo)

學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校在新時(shí)期根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)和條件進(jìn)行的新思考和新探索，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)思想，指明了學(xué)校未來的發(fā)展藍(lán)圖。國內(nèi)外實(shí)踐證明，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)改進(jìn)學(xué)校管理、提高教育質(zhì)量具有重要意義，是學(xué)校發(fā)展的抓手和關(guān)鍵，因此，各學(xué)校都十分注重學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研討和制定。然而，規(guī)劃終究是藍(lán)圖，不是事實(shí)。要把藍(lán)圖變成事實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)，沒有好的落實(shí)，再美的藍(lán)圖都只能是“紙上談兵”或“空中樓閣”。因此，學(xué)校在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之后，關(guān)鍵是把規(guī)劃變成具體的可測(cè)量的執(zhí)行目標(biāo)，逐一落實(shí)。落實(shí)效果的好壞體現(xiàn)出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理者管理水平的高低。它是加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，不是學(xué)校沒有規(guī)劃和目標(biāo)，而是缺乏目標(biāo)落實(shí)中的精細(xì)化管理和監(jiān)控。所以，學(xué)校管理效能建設(shè)關(guān)鍵是要加強(qiáng)學(xué)校目標(biāo)執(zhí)行的精細(xì)化管理和過程控制，把責(zé)權(quán)利有效地統(tǒng)一起來，形成相互制衡機(jī)制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.擴(kuò)大學(xué)校多元化經(jīng)費(fèi)籌集渠道，夯實(shí)學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

學(xué)校不僅是典型的利益相關(guān)者組織，同時(shí)還是典型的資源依賴型組織。學(xué)校各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開人財(cái)物信息等各種資源，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要保證。今天，沒有更好的物質(zhì)保證和更好的辦學(xué)設(shè)備及條件，學(xué)生很難享受到學(xué)習(xí)帶來的愉悅。有學(xué)者指出，“在今天，一所大學(xué)如果沒有好的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、電腦中心、語音室、圖書館;沒有像樣的體育場(chǎng)、游泳館;沒有必要的博物館、藝術(shù)館;沒有便捷的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);沒有豐富多彩的生活和娛樂空間，很難想象它的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量是高的”[6]。然而，我國教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是大家公認(rèn)的事實(shí)。而僅僅依靠政府的教育財(cái)政投入辦學(xué)，在今天市場(chǎng)化條件下辦學(xué)，顯然已不能適應(yīng)新時(shí)期的辦學(xué)理念。因此，多元化的教育經(jīng)費(fèi)投資渠道以及充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是保證學(xué)校有效運(yùn)行并成功的重要方面。有學(xué)者指出，國外大學(xué)校長的一個(gè)重要角色就是教育經(jīng)費(fèi)的籌集者和各方利益的平衡者。

3.科學(xué)合理地使用和配置學(xué)校各種資源，提高資源使用效率

教育資源是一種稀缺資源，科學(xué)合理地使用和配置學(xué)校各種資源，是提高教育稀缺資源使用效率的重要方式之一。當(dāng)前，教育資源使用不高，浪費(fèi)較為嚴(yán)重，其產(chǎn)生的原因有多種，其中由于教育制度缺失或制度執(zhí)行不力而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和低效常被忽視。事實(shí)上，教育資源總量短缺是一個(gè)長期的問題，而教育制度缺失或制度執(zhí)行不力所引起的資源短缺應(yīng)該是一個(gè)暫時(shí)的、可以改善的問題。因此，從管理的視角看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及管理團(tuán)隊(duì)制定和完善各種資源管理使用制度，并科學(xué)、合理地使用、配置，能夠充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性，以提高資源的使用效率，使得人盡其才、物盡其用。

4.建立健全學(xué)校組織結(jié)構(gòu)體系，形成良好的、健康的運(yùn)行機(jī)制

組織管理運(yùn)行是建立在一定的組織框構(gòu)、崗位職責(zé)、工作流程以及管理制度等要素有效組合形成的組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)的。組織不同要素的組合，構(gòu)成了不同的管理模式，它不僅規(guī)定了學(xué)校的各利益相關(guān)者，如教師、學(xué)生、行政管理人員、校友、政府和納稅人等的責(zé)任和權(quán)利分布，而且明確了決策學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)時(shí)所應(yīng)該遵循的規(guī)則和程序。健康、良好的組織結(jié)構(gòu)能夠保證學(xué)校各構(gòu)成要素之間有一個(gè)最佳使用效率，呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)精簡、信息暢通、領(lǐng)導(dǎo)適度授權(quán)、基層管理人員業(yè)務(wù)權(quán)限清晰且責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈等方面的特征。事實(shí)上，“學(xué)校管理系統(tǒng)是一個(gè)由不同背景、不同知識(shí)、分別來自不同處室的人員組成，他們相互啟發(fā)，集思廣益，有利于加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)作與配合，更利于攻克各種復(fù)雜的技術(shù)難題，促進(jìn)工作目標(biāo)的圓滿完成”[7]。因此，建立健全學(xué)校組織結(jié)構(gòu)體系，形成良好的、健康的運(yùn)行機(jī)制，是加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)的重要保證。

5.創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，滿足各學(xué)校利益相關(guān)者的需求

作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組織部門，學(xué)校不可避免地與周圍社會(huì)發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。學(xué)校作為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，一方面，不同利益相關(guān)者為學(xué)校提供了不同的教育資源，包括人力、財(cái)力、服務(wù)、信息等等，組成了學(xué)?？沙掷m(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件;另一方面，學(xué)校應(yīng)該努力滿足各利益相關(guān)者的利益需求。學(xué)生作為投入物質(zhì)資本與人力資本消費(fèi)學(xué)校教育服務(wù)的群體，他們是學(xué)校教育的顧客，也是核心的利益相關(guān)者。對(duì)于學(xué)生來說，他們最大的利益訴求是通過系統(tǒng)的學(xué)校教育，獲取自身在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展能力并能夠適應(yīng)社會(huì)。因此，改善學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提高教學(xué)水平，保證教育質(zhì)量是對(duì)學(xué)生需求的積極回應(yīng)。從教職員工的需求上看，要不斷加強(qiáng)教職員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高教學(xué)管理服務(wù)水平的同時(shí)，為教職工提供充分發(fā)揮個(gè)人能力的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，積極為教職員工創(chuàng)設(shè)創(chuàng)收途徑、謀求更好的福利待遇，是對(duì)教職員工的利益訴求。此外，從投資者、政府及社會(huì)的視角看，他們多是直接或間接為大學(xué)提供資金的人或組織。學(xué)校要努力提高辦學(xué)效益，培養(yǎng)出更多更好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相匹配的人才數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

綜上所述，學(xué)校管理效能是學(xué)校發(fā)展的綜合反映，是學(xué)校管理效率與效益的統(tǒng)一。任何單一的衡量指標(biāo)和實(shí)施途徑，都不能全面地評(píng)價(jià)和提升學(xué)校的管理效能，需要學(xué)校管理工作齊抓共管，齊頭并進(jìn)，運(yùn)用系統(tǒng)的管理理念，從“四個(gè)度”的綜合評(píng)價(jià)思路出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)校管理效能建設(shè)，才能達(dá)到最佳的教育效果和最理想的教育狀態(tài)，從而辦成人民滿意的教育。

參考文獻(xiàn)

[1] G.R.Evans Quality assessment of the administration and management of universities：ways and means[J].Higher Education Review.Vol32，No2，2000.

[2] [美]喬納森.R.湯普金斯著.公共管理學(xué)說史[M].夏鎮(zhèn)平，譯.上海：上海譯文出版社，2010.

[3] 孫綿濤，洪哲.學(xué)校效能初探[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1994（3）.

[4] 褚宏啟主編.中國教育管理評(píng)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007.

[5] 李福華著.大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.

[6] 馮俊.怎樣將大學(xué)辦得讓人民滿意[J].中國高等教育，2005（10）.

[7] 許虎.大學(xué)行政組織有效性研究[D].首都師范大學(xué)學(xué)位論文，2006.

[作者：劉漢霞（1976-），女，湖北麻城人，武昌工學(xué)院科技處處長，武漢大學(xué)博士研究生。]

【責(zé)任編輯 ?王 ?穎】endprint