摘 ? 要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)能夠符合其發(fā)展需要的創(chuàng)新人才需求日益加大。因此，貫徹素質(zhì)教育政策，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才變得尤為緊迫。但現(xiàn)實(shí)卻是，我國(guó)素質(zhì)教育在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的失真現(xiàn)象。本文從當(dāng)前素質(zhì)教育執(zhí)行的現(xiàn)狀出發(fā)，分析素質(zhì)教育執(zhí)行失真的主要表現(xiàn)，從而提出相應(yīng)的矯正對(duì)策，以期能夠真正將素質(zhì)教育政策落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞

素質(zhì)教育 ?政策執(zhí)行 ?失真 ?對(duì)策

一、教育政策失真的概念

教育政策失真的概念有廣義和狹義兩種。廣義的教育政策失真是指在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏離政策目標(biāo)、與政策內(nèi)容不符以及違背政策精神的所有現(xiàn)象。例如，在教育政策執(zhí)行前方案失真，執(zhí)行中方式、行為、目標(biāo)失真，執(zhí)行后評(píng)估失真等。狹義的教育政策失真是指在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏離政策目標(biāo)和與政策內(nèi)容不相符的現(xiàn)象[1]。本文所要研究的是在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類失真現(xiàn)象，而不包括政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的失真現(xiàn)象。

二、素質(zhì)教育執(zhí)行失真的主要表現(xiàn)

1.完全照搬式的政策執(zhí)行方式

我國(guó)的一些地方政府、教育行政管理部門和教育工作者在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中往往不能結(jié)合地方教育實(shí)際情況，將黨和國(guó)家制定的素質(zhì)教育政策完全照搬到地方素質(zhì)教育實(shí)施過(guò)程中。

黨和國(guó)家制定的政策往往是針對(duì)整個(gè)國(guó)家而言制定的高等級(jí)的宏觀政策，只能制定總體目標(biāo)和原則，因此，地方政府或教育行政管理部門在政策貫徹實(shí)施之初就應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際制定具有可操作性的實(shí)施辦法。但實(shí)際情況卻是，我國(guó)部分地方政府、教育行政管理部門和教育工作者為避免出錯(cuò)或受地區(qū)環(huán)境限制照抄照搬政策，從而造成政策無(wú)法有效落實(shí)，缺乏與地方實(shí)際相結(jié)合的可操作性。

2.象征式的政策執(zhí)行方式

象征式的政策執(zhí)行方式通常有以下兩種情況：一是，部分地方政府、教育行政管理部門和教育工作者雖然能夠根據(jù)黨和國(guó)家的素質(zhì)教育政策制定出相應(yīng)的地方政策法規(guī)、實(shí)施措施等，但卻沒(méi)有切實(shí)有效的執(zhí)行，政策、規(guī)定全部成為了擺設(shè)。例如，雖然地方政府根據(jù)實(shí)際情況，制定了具體的基礎(chǔ)教育減負(fù)措施，以期切實(shí)減輕中小學(xué)的課業(yè)負(fù)擔(dān)[2]。但在實(shí)際學(xué)校教育教學(xué)中，為了能夠提高所謂的升學(xué)率，學(xué)校和教師往往會(huì)給學(xué)生布置遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定的作業(yè)量，而上級(jí)教育行政管理部門并沒(méi)有行使監(jiān)督管理的職責(zé)，使得政策執(zhí)行很難取得實(shí)質(zhì)性效果。二是，地方政府和教育行政管理部門在政策實(shí)施過(guò)程中空喊口號(hào)，而無(wú)實(shí)際行動(dòng)。地方政府或?qū)W校在執(zhí)行政策時(shí)，無(wú)法擺脫形式主義和官僚主義的作風(fēng)，僅僅將政策視為文件上的文字，而沒(méi)有將政策轉(zhuǎn)化成實(shí)際措施加以實(shí)施。

3.截留式的政策執(zhí)行方式

截留式的政策執(zhí)行方式是指地方政府或教育行政管理部門對(duì)于黨和國(guó)家制定的素質(zhì)教育政策采取截留的執(zhí)行方式，具體表現(xiàn)為不向下級(jí)組織或政策實(shí)施對(duì)象傳達(dá)和部署政策或措施。這種截留的執(zhí)行方式會(huì)帶來(lái)十分惡劣的影響，不僅使得下級(jí)組織和政策實(shí)施對(duì)象無(wú)法及時(shí)了解教育政策，而且會(huì)從根本上動(dòng)搖黨和國(guó)家的權(quán)威性，從而無(wú)法貫徹落實(shí)政策。

4.選擇式的政策執(zhí)行方式

地方政府或教育行政管理部門為了地方利益，往往會(huì)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行有選擇的執(zhí)行，這會(huì)破壞我國(guó)素質(zhì)教育政策的整體性和最終執(zhí)行效果。素質(zhì)教育政策要求要促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，包括德、智、體、美多方面。但學(xué)校、教育工作者為了政績(jī)，一味追求升學(xué)率，選擇著重發(fā)展學(xué)生的智力水平，即考試成績(jī)，從而造成學(xué)生發(fā)展不全面，無(wú)法滿足社會(huì)的需求。為改善地方辦學(xué)條件、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家鼓勵(lì)地方發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，地方政府、教育行政管理部門為了經(jīng)濟(jì)利益，枉顧社會(huì)力量辦學(xué)的相關(guān)政策，通過(guò)將亂收費(fèi)合法化、索取高額學(xué)費(fèi)等手段，獲取經(jīng)濟(jì)利益。

5.對(duì)策式的政策執(zhí)行方式

地方政府、教育行政管理部門在貫徹實(shí)施素質(zhì)教育政策過(guò)程中，為了地方利益，往往會(huì)出臺(tái)一些與黨和國(guó)家相悖的政策，以抵消國(guó)家政策的影響。這樣最終會(huì)導(dǎo)致政策的目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，并且會(huì)破壞國(guó)家制定政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。例如，部分中小學(xué)校為了升學(xué)率和對(duì)教師工作進(jìn)行考核，往往制定兩種教學(xué)課時(shí)計(jì)劃。一種是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的各項(xiàng)檢查，這類計(jì)劃會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定來(lái)制定;另一種是減少技能課程而加大語(yǔ)數(shù)外的課時(shí)量，供教師日常教學(xué)過(guò)程中執(zhí)行，這根本無(wú)益于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展提高。

三、素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真的矯正對(duì)策

1.提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)

對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行效果產(chǎn)生最直接影響的群體就是政策執(zhí)行人員，因此，我們要根據(jù)政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和對(duì)其專業(yè)執(zhí)行能力的要求，通過(guò)各種手段和形式，不斷開展教育培訓(xùn)，提高其執(zhí)行能力，以滿足素質(zhì)教育政策執(zhí)行的需要。

（1）提高政策執(zhí)行者的政治思想素質(zhì)

政治思想素質(zhì)是政策執(zhí)行者最為重要的思想堡壘，如果沒(méi)有較高的政治思想素質(zhì)，就無(wú)法堅(jiān)持政策執(zhí)行的基本原則，地方政府、教育行政管理部門就很有可能會(huì)為了自身的利益，大搞“上有政策，下有對(duì)策”的選擇式政策執(zhí)行方式。教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，不能為了一時(shí)的政績(jī)而追求應(yīng)試教育的短期效果，而要為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才[3]。廣大的教育工作者更要提高政治思想素質(zhì)，明確自身所肩負(fù)的社會(huì)教育責(zé)任，認(rèn)識(shí)到只有真正培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，保證學(xué)生全面發(fā)展，才能真正符合社會(huì)發(fā)展的需要。

（2）不斷完善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)

作為最基層的素質(zhì)教育政策執(zhí)行者，教師要想提高學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，自身就要具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。而在現(xiàn)階段，許多教師依然存在著各種各樣的不足，所以，地方教育主管部門和學(xué)校要通過(guò)開展各類培訓(xùn)教育提高教師的知識(shí)和能力水平。

（3）提高政策執(zhí)行者的執(zhí)行和管理水平

在我國(guó)素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中，雖然政策執(zhí)行者會(huì)嚴(yán)格按照政策的規(guī)定執(zhí)行，但仍會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行失真的情況，究其原因是政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力和管理水平不高。一方面，政策執(zhí)行者知識(shí)理論有限，不能正確把握政策精神，不能充分利用政策資源，就很難保證執(zhí)行效果。另一方面，如果教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)管理水平不夠高，在調(diào)動(dòng)地方廣大教育工作者的積極性方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能將各方資源有效利用，從而影響貫徹和執(zhí)行素質(zhì)教育政策的效果。

2.不斷加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)對(duì)政策的認(rèn)同感

一方面，通過(guò)對(duì)素質(zhì)教育政策的宣傳，政策執(zhí)行者可以更好解讀和把握政策精神，明確政策執(zhí)行目標(biāo)，避免對(duì)內(nèi)容領(lǐng)會(huì)偏差的情況出現(xiàn)，從而減少政策執(zhí)行失真的可能性。加大宣傳教育力度，既可以提高教育行政管理部門和教育工作者對(duì)素質(zhì)教育的重視程度，認(rèn)識(shí)到搞好素質(zhì)教育的重要意義;也可以讓家長(zhǎng)和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育對(duì)學(xué)生發(fā)展的重要性，反過(guò)來(lái)會(huì)更加配合素質(zhì)教育政策執(zhí)行工作。因此，素質(zhì)教育政策執(zhí)行是需要整個(gè)教育界各方面力量共同協(xié)調(diào)、配合完成的。

另一方面，國(guó)家或地方政府可以通過(guò)對(duì)教育行政管理部門或?qū)W校的素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的宣傳，給予適當(dāng)?shù)耐▓?bào)表?yè)P(yáng)或批評(píng)。以此形成正確輿論導(dǎo)向，便于大家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，最大限度地激發(fā)政策執(zhí)行的積極性和責(zé)任感。

3.建立完善科學(xué)合理的政策和評(píng)價(jià)體系

預(yù)防素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真，首先就要保證政策本身要制定得科學(xué)合理，這是杜絕政策執(zhí)行失真的根本措施。

（1）明確素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)

雖然很多地方政府在素質(zhì)教育政策執(zhí)行中，都會(huì)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但往往目標(biāo)規(guī)定不夠細(xì)致。各地方政府、教育行政管理部門要根據(jù)各自發(fā)展情況，按照各年齡段具體制定素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)，以便于教育工作者在政策執(zhí)行中，能夠有具體的量化目標(biāo)遵循。

（2）結(jié)合地方客觀現(xiàn)實(shí)制定素質(zhì)教育政策

我國(guó)幅員遼闊，地域間差異較大，尤其是各地間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此，在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中，不能夠一概而論，搞“一刀切”，而是要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)、教育教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、政策執(zhí)行目標(biāo)群體等情況，為各地制定科學(xué)合理的政策執(zhí)行目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以確保各地方能夠順利貫徹落實(shí)素質(zhì)教育政策。

（3）改善教育評(píng)價(jià)體系

一方面，改革考試評(píng)價(jià)制度?？荚囋u(píng)價(jià)不僅包括文化考試，也要包括對(duì)學(xué)生各方面能力的測(cè)試，做到對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。另一方面，改革教師資格制度和職稱評(píng)價(jià)制度。我國(guó)教師資格證考試改革從今年開始已經(jīng)在各省實(shí)施，改革后的考試內(nèi)容有所增加，難度加大，無(wú)論是師范生還是非師范生都要參加考試，這樣不僅能保證保證教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)，也能激發(fā)教師主動(dòng)提高自身能力的積極性，從而保證素質(zhì)教育政策有效執(zhí)行[4]。

4.加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政策執(zhí)行到位

目前，我國(guó)素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真的一個(gè)很重要的原因是執(zhí)行不力，而要改變這種現(xiàn)狀就要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政策執(zhí)行到位，避免政策執(zhí)行失真。

（1）保證素質(zhì)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

采用各種切實(shí)可行的措施來(lái)改革現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，改變由地方教育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)兼任教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、工資、財(cái)政支出、管理等能夠獨(dú)立于地方教育行政管理部門，才能從根本上建立一個(gè)獨(dú)立的、不受外界干擾影響的監(jiān)督機(jī)制，從而有效的監(jiān)督保障素質(zhì)教育政策的實(shí)施。

（2）全程監(jiān)督政策執(zhí)行過(guò)程

對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，改變以往只重視政策執(zhí)行結(jié)果的現(xiàn)狀，將政策執(zhí)行前目標(biāo)制定、執(zhí)行中整個(gè)過(guò)程、執(zhí)行后的結(jié)果評(píng)價(jià)納入到整個(gè)監(jiān)督體系中，便于在政策執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)、有效地進(jìn)行監(jiān)督以及調(diào)控。

（3）確保監(jiān)督主體多元化

政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，也包括下級(jí)對(duì)上級(jí)以及平級(jí)之間的監(jiān)督，因此，要加強(qiáng)不同政策執(zhí)行部門間的信息溝通和互相監(jiān)督體制。同時(shí)要將各類信息通過(guò)各種媒介向社會(huì)公眾公開，便于社會(huì)大眾進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。

5.建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)法治

雖然國(guó)家和地方政府不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，但依然還是存在監(jiān)督不力的問(wèn)題，因此，當(dāng)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差時(shí)，就要適當(dāng)加強(qiáng)懲罰力度，啟用責(zé)任追究機(jī)制，有效遏制政策執(zhí)行失真問(wèn)題。

（1）規(guī)范素質(zhì)教育執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)是民主法治的社會(huì)主義國(guó)家，一切必須以法律作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要想保障素質(zhì)教育政策的有效執(zhí)行，就要以相應(yīng)的法律法規(guī)作為制度保障。一方面，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程、責(zé)任作出明確的規(guī)定，以便能夠在出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和處理。另一方面，法律的強(qiáng)制性與權(quán)威性對(duì)違法者有一定的震懾作用，可以有效預(yù)防和遏制違法行為的發(fā)生，使得政策執(zhí)行者能夠嚴(yán)格按照要求貫徹執(zhí)行。

（2）確立素質(zhì)教育政策執(zhí)行的結(jié)果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家和地方政府通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行評(píng)估的科學(xué)研究，不斷加強(qiáng)政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，以便能夠建立起一個(gè)科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制，為政策執(zhí)行者提供明確的執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在出現(xiàn)政策執(zhí)行失真時(shí)及時(shí)明確責(zé)任，找出執(zhí)行失真原因，避免評(píng)估停留在單純定性階段。除了在政策執(zhí)行部門建立評(píng)估機(jī)制外，還可以成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而保證評(píng)估結(jié)果的獨(dú)立性和專業(yè)性。

（3）建立責(zé)任追究制度

建立責(zé)任追究機(jī)制，明確在素質(zhì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中政策執(zhí)行者所要承擔(dān)的責(zé)任。如政策執(zhí)行者由于工作失誤造成執(zhí)行失真，就要依據(jù)相關(guān)法律制度對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處罰;對(duì)于有意造成素質(zhì)教育政策執(zhí)行失真的行為，還要對(duì)執(zhí)行人員追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁，保證對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)威性，只有這樣才能確保素質(zhì)教育政策能夠得到貫徹和落實(shí)。

總之，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須對(duì)我國(guó)教育教學(xué)進(jìn)行改革，切實(shí)有效地貫徹實(shí)施素質(zhì)教育政策，為國(guó)家培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

參考文獻(xiàn)

[1] 茹陽(yáng).試論我國(guó)教育政策執(zhí)行中的失真及其矯正對(duì)策[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（2）.

[2] 陳學(xué)軍，鄔志輝.教育政策執(zhí)行：?jiǎn)栴}、成因及對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2004（9）.

[3] 李江源.教育政策失真的因素分板[J].教育理論與實(shí)踐，2001（11）.

[4] 袁振國(guó).教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，1998.

[作者：周鼎（1974-），男，江蘇南通人，徐州工程學(xué)院學(xué)生處助理研究員，碩士。]

【責(zé)任編輯 ?楊 ?子】